呂美燕+郭寧+羅炎林

摘要：社會(huì)作為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的治理主體之一，對(duì)于現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)有重要的作用。但是由于社會(huì)觀念，傳統(tǒng)學(xué)校管理模式，社會(huì)參與制度不完善，社會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)校制度的積極性低，形式單一，起到的實(shí)質(zhì)性小。因而，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)面臨社會(huì)參與的問題，要通過制度建設(shè)，觀念轉(zhuǎn)變，政府適當(dāng)介入，新媒體技術(shù)應(yīng)用等措施加以改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)校制度；社會(huì)參與；治理結(jié)構(gòu)中共中央，國務(wù)院頒布的《國家中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，“為適應(yīng)中國國情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)，自主管理，民主監(jiān)督，社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府，學(xué)校，社會(huì)之間的新型關(guān)系?！本V要指出現(xiàn)代學(xué)校制度的四個(gè)重要特點(diǎn)——依法辦學(xué)，自主管理，民主監(jiān)督和社會(huì)參與，以及現(xiàn)代學(xué)校制度的三個(gè)治理主體——政府，學(xué)校和社會(huì)。綱要中體現(xiàn)了社會(huì)作為現(xiàn)代學(xué)校制度治理主體的重要性，突出社會(huì)參與在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中的重要位置。而社會(huì)作為學(xué)校發(fā)展的利益相關(guān)者，對(duì)學(xué)校建設(shè)缺乏積極性，這是目前現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中的問題之一。因而在本文中，筆者所關(guān)注的問題是社會(huì)參與在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中面臨的困境，我國現(xiàn)階段現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)社會(huì)參與度低的原因，以及如何提高社會(huì)力量參與現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的積極性。

一.社會(huì)參與面臨的問題

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，從教育治理結(jié)構(gòu)角度來說，它要處理好外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。外部治理主體是政府，社會(huì)和學(xué)校，而內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是學(xué)校內(nèi)部教學(xué)管理和行政管理。①建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，要達(dá)到內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)開放，以人為本，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。而社會(huì)作為現(xiàn)代學(xué)校制度的治理主體之一，它對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的作用很大，但卻面臨著現(xiàn)實(shí)的困境和障礙。

1.社會(huì)力量參與積極性低。社會(huì)參與學(xué)校管理是指學(xué)生家長、社會(huì)公眾和社團(tuán)組織，為了改進(jìn)學(xué)校的管理工作，提高學(xué)校的服務(wù)效能，通過一定的途徑介人學(xué)校的計(jì)劃、組織、控制等活動(dòng)。②在目前，由于我國長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府從宏觀的教育方針政策制定，到微觀的教師招聘，教學(xué)評(píng)估實(shí)行管理，政府對(duì)學(xué)校的控制權(quán)力大，學(xué)校依賴政府，缺乏辦學(xué)自主性。而在美國高校中，教育治理結(jié)構(gòu)的主體是政府，社團(tuán)組織和學(xué)校。③社團(tuán)組織起到重要的作用，它不僅監(jiān)督政府在學(xué)校中的權(quán)力使用，還對(duì)學(xué)校進(jìn)行公平的教學(xué)評(píng)估和教學(xué)設(shè)計(jì)，起到一個(gè)很好中介緩沖作用，而在中國，由社會(huì)公眾和專業(yè)教育人士發(fā)起的社團(tuán)組織少，并且多數(shù)是政府職能的延伸。因而，從這三個(gè)層面說明了在目前我國現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中，社會(huì)力量參與積極性低。

2.社會(huì)參與形式單一。社會(huì)力量參與現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，有多種多樣的形式。有些國家在保持個(gè)人參與的同時(shí)，鼓勵(lì)參與組織的建設(shè)。有母親俱樂部，家長委員會(huì)，家長咨詢委員會(huì)，企業(yè)家—校長協(xié)會(huì)和家長—教師協(xié)會(huì)等社會(huì)參與學(xué)校建設(shè)的組織。④這些社會(huì)組織參與學(xué)校管理，為學(xué)校的發(fā)展和制度建設(shè)提供了良好的外部條件。但在我國，特別是中小學(xué)，最常見的是家長參與學(xué)校建設(shè)，但這種參與在筆者看來是“非自愿”，“無建設(shè)性”的。學(xué)校與社區(qū)和家長之間的隔離，不利于學(xué)校外部環(huán)境保障和管理。從另外一個(gè)層面，一些企業(yè)家，社會(huì)團(tuán)體對(duì)于學(xué)校建設(shè)的參與，主要是通過捐款，提供服務(wù)的形式，并沒有對(duì)學(xué)校的外部監(jiān)督和決策起到重要的作用。

3.社會(huì)參與實(shí)質(zhì)作用小。目前我國的社會(huì)參與機(jī)構(gòu)局限于學(xué)校內(nèi)部建設(shè)，這種內(nèi)部參與的機(jī)制在某種程度上具有分散性和隨意性，難以形成影響力，進(jìn)行影響學(xué)校的內(nèi)部決策和管理。不少國家的家長委員會(huì)、家長一教師協(xié)會(huì)等社會(huì)參與機(jī)構(gòu)都形成了學(xué)?！貐^(qū)—全國三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，使得社會(huì)參與既能夠貫徹落實(shí)到基層學(xué)校，又避免了各自為政、力量分散、難成氣候的現(xiàn)象，造成了社會(huì)參與的強(qiáng)大聲勢(shì)。⑤因而，我國的社會(huì)參與機(jī)構(gòu)可以借鑒國外的三級(jí)參與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)驗(yàn)，使得社會(huì)在參與現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)發(fā)揮更實(shí)質(zhì)性的作用。

二.社會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)積極性低的原因

筆者認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)要從內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)入手，從外部治理結(jié)構(gòu)上來說，要處理好政府，學(xué)校，市場和社會(huì)的主體關(guān)系；從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來說，學(xué)校要確保決策民主，監(jiān)督順暢，高效公平的內(nèi)部運(yùn)行。但目前現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)過程中遇到的問題，筆者認(rèn)為原因如下：

1.社會(huì)觀念的影響。一方面，筆者認(rèn)為我國不是一個(gè)公民社會(huì)，可以說，中國人對(duì)于政治的追求是濃烈的，但是這種追求止于個(gè)人仕途步步高升的層面，而缺乏一種對(duì)國家和社會(huì)的終極關(guān)懷。人們?nèi)狈σ环N民主參與的公民意識(shí)，這也是和中國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉性有關(guān)。另一方面，從政府和學(xué)校的關(guān)系來看，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，學(xué)校是政府的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，政府對(duì)于學(xué)校的辦學(xué)等各方面進(jìn)行嚴(yán)格的控制，有幾分“關(guān)起門辦教育”的味道。受到這兩方面的影響，社會(huì)上的人們對(duì)于現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)參與積極性不高。但是，隨著許多受過高等教育的八零后父母的出現(xiàn)，這種社會(huì)觀念的影響會(huì)逐漸的減弱的。

2.社會(huì)參與制度不完善。目前我國社會(huì)參與學(xué)校建設(shè)缺乏一種秩序性，很大程度上是因?yàn)樯鐣?huì)參與制度的建設(shè)不完善。從政策和法規(guī)這個(gè)層面來說，完善社會(huì)參與教育的政策法規(guī)，能夠激發(fā)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與學(xué)校制度建設(shè)，同時(shí)也起到引導(dǎo)作用。雖然我國在《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教師法》中提到，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量和個(gè)人辦學(xué)，參與學(xué)校管理，鼓勵(lì)建立教師基金會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師，支持學(xué)校辦學(xué)。這些政策法規(guī)缺乏實(shí)際指導(dǎo)性。另一方面，筆者認(rèn)為社會(huì)參與沒有被放進(jìn)制度框架里面，因而社會(huì)參與在很多時(shí)候沒有發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。

3.傳統(tǒng)管理模式的影響。從縱向關(guān)系上看，學(xué)校傳統(tǒng)的管理模式是政府—學(xué)校的垂直管理體系，政府從宏觀教育方針制定，中觀學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，到微觀各種學(xué)校具體事務(wù)進(jìn)行集中的管理，這種傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，社會(huì)很少有途徑和渠道對(duì)學(xué)校的課程設(shè)置，重大決策，教學(xué)監(jiān)督，資金支持造成影響，這使現(xiàn)代學(xué)校制度中學(xué)校建設(shè)缺乏民主監(jiān)督和決策。另一方面，我國普通教育是“小學(xué)—初中—高中”直線型封閉辦學(xué)模式，學(xué)生被封閉管理，學(xué)校的課程設(shè)置缺乏社會(huì)適應(yīng)性考慮，在這種傳統(tǒng)的學(xué)校管理中，社會(huì)參與學(xué)校制度建設(shè)沒有渠道，對(duì)于學(xué)校的管理難以造成影響力，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校制度改革的民主化和科學(xué)化進(jìn)程。

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是一個(gè)長期的過程，需要政府，學(xué)校和社會(huì)共同的參與。學(xué)生是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中最關(guān)注的核心，因而制度的設(shè)計(jì)必須要考慮到這一個(gè)核心，不能脫離這個(gè)核心。目前我國社會(huì)參與積極性低，形式比較單一，起到的作用不大，主要原因在于傳統(tǒng)觀念，制度和法規(guī)建設(shè)的落后，而要提高社會(huì)參與必須要從制度建設(shè)，觀念轉(zhuǎn)變，政府適當(dāng)介入這三個(gè)方面提升。

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注解

①馬青,鄔志輝.美國加利福尼亞州教育治理結(jié)構(gòu)解析[J].外國教育研究,2010,07:69-74

②郭繼東.國外學(xué)校管理中的社會(huì)參與[J].上海教育,2000,10:62-64.

③彭紅玉.我國高等教育治理結(jié)構(gòu)的反思——結(jié)構(gòu)功能主義的視角[J].高教探索,2007,06:5-8

④郭繼東.國外學(xué)校管理中的社會(huì)參與[J].上海教育,2000,10:62-64.

⑤郭繼東.關(guān)于社會(huì)參與學(xué)校管理的思路與實(shí)踐策略[J].天津市教科院學(xué)報(bào),1999,06:10-13