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當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略選擇及其理論支持研究

2014-08-06 21:53夏歡
經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2014年1期

夏歡

摘 要:十八屆三中全會(huì)提出,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這一突出矛盾,必須把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合,努力健全體制機(jī)制,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,大力支持農(nóng)村,著力改善民生,推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;發(fā)展不平衡;城鄉(xiāng)理論

中圖分類號(hào):F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2014)01-0222-02

馬克思恩格斯在關(guān)于城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)的路徑探索中,十分重視農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的地位和作用,認(rèn)為農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),城鄉(xiāng)分離和差別的產(chǎn)生是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的一個(gè)必經(jīng)階段;同時(shí),馬克思恩格斯還強(qiáng)調(diào)了城市和城市化發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)融合的影響,重視城市的帶動(dòng)作用,對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有帶動(dòng)作用,是社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力。

當(dāng)前中國(guó)正處于工業(yè)化進(jìn)程中,城鄉(xiāng)融合速度加快,但是在發(fā)展進(jìn)程中存在著各種各樣的矛盾。其中的主要矛盾是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,并由此引發(fā)了一系列問(wèn)題和矛盾。如何消滅城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的突出矛盾、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成為當(dāng)前中國(guó)面臨的重要課題。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出矛盾

(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距日益擴(kuò)大

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系顯著增強(qiáng),但總體上城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻在不斷擴(kuò)大,主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距和消費(fèi)差距上。自新中國(guó)成立到改革開(kāi)放初期,中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距大體保持在 2.5∶1。1978年農(nóng)村改革后比例逐漸降低到 1984 年的1.71∶1。自 1985 年起,城市改革起步,職工收入增加,城鄉(xiāng)差距重新擴(kuò)大,2012年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24 565元,而農(nóng)村居民人均純收入為7 917元,前者是后者的3.1倍。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大也直接影響了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平,使消費(fèi)水平差距不斷拉大。2008年,農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出3 661元,比1978年增加3 545元,年均增長(zhǎng)12.2%。而城鎮(zhèn)居民2008年的人均生活消費(fèi)支出為11 243元,比1978年增加10 932元,年均增長(zhǎng)12.7%。目前農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平落后城鎮(zhèn)居民至少十年以上,且城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)水平之間的差距一直處于擴(kuò)大狀態(tài)。城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出比從1978年的2.68∶1擴(kuò)大到2008年的3.07∶1,也就是說(shuō),目前城鎮(zhèn)居民1個(gè)人的消費(fèi)相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)村居民的消費(fèi)。

(二)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障差距明顯

對(duì)比城鄉(xiāng),不論是在水電氣還是住房、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都差距明顯。同時(shí),鄉(xiāng)村相比城市的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障上也落后許多。根據(jù)馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)理論,城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障上的差距在共產(chǎn)主義社會(huì)的高級(jí)階段到來(lái)前應(yīng)當(dāng)已經(jīng)縮小到一個(gè)很小的地步,必須盡快消除。當(dāng)前存在的現(xiàn)狀,與公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的程度不夠、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)減災(zāi)的能力不夠完善和強(qiáng)大、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低等緊密相關(guān)的。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)治安、人文環(huán)境等與城市都有著極大的差別。

二、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略選擇及其理論支持

現(xiàn)階段中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本改變,城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大,城鄉(xiāng)之間的矛盾在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都無(wú)法完全消除,因此必須采取行之有效的戰(zhàn)略措施。

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,發(fā)展高度發(fā)達(dá)的社會(huì)主義生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合

馬克思認(rèn)為,人類社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,都是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。在人類社會(huì)初期,由于生產(chǎn)力低下,社會(huì)分工不發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)、手工業(yè)直接結(jié)合在一起,整個(gè)社會(huì)渾然一體,無(wú)所謂城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題。當(dāng)生產(chǎn)力有了一定程度的發(fā)展,社會(huì)分工深化了,于是出現(xiàn)了城市,開(kāi)始了城鄉(xiāng)分離甚至對(duì)立的歷史。然而,在共產(chǎn)主義社會(huì)中,包括我們目前所處的社會(huì)主義初級(jí)階段,生產(chǎn)力發(fā)展的指向和結(jié)果應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)融合。

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合而發(fā)展的生產(chǎn)力,應(yīng)當(dāng)是在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式后,立足提高質(zhì)量和效益上,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力增強(qiáng),現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系構(gòu)建,更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng),更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)的先進(jìn)生產(chǎn)力。

(二)大力支持農(nóng)村,繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

馬克思、恩格斯充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是一個(gè)漫長(zhǎng)的社會(huì)歷史過(guò)程,在發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程中,需要重視國(guó)家和城市對(duì)農(nóng)村的支持和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化?!鞍衙總€(gè)人的生產(chǎn)力提高到能生產(chǎn)出夠兩個(gè)人、三個(gè)人、四個(gè)人、五個(gè)人或六個(gè)人消費(fèi)的產(chǎn)品;那時(shí),城市工業(yè)就能騰出足夠的人員,給農(nóng)業(yè)提供此前完全不同的力量;科學(xué)終于也將大規(guī)模地像在工業(yè)中一樣徹底地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)?!彼麄冞€重視生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)安排,把“大工業(yè)在全國(guó)盡可能平衡的分布”看作是消滅城市和鄉(xiāng)村分離的條件。

城鎮(zhèn)化作為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,增強(qiáng)農(nóng)村活力,對(duì)于改變中國(guó)城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu),優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)變革具有重大意義。同時(shí),城鎮(zhèn)化有利于增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的支持,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化中的積極作用,充分發(fā)揮財(cái)政的效能,對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)給予必要的財(cái)力支持,創(chuàng)造有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的條件。

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中深化土地制度、戶籍制度、保障制度等改革,建立一套有利于全面促進(jìn)城鎮(zhèn)化的新制度體系,提高農(nóng)村活力,提供強(qiáng)有力的制度支撐、制度保障。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的扶持,鼓勵(lì)城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)擴(kuò)散。

(三)著力改善民生,縮小城鄉(xiāng)差距,共享改革發(fā)展成果

加大和完善國(guó)家在農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)保障等方面的投入力度,去除城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)壓力的后顧之憂。

一是縮小城鄉(xiāng)教育差距。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。在九年義務(wù)教育階段,農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。 二是縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療差距。目前,全國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有10%多,80%以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體。近幾年,由于公共衛(wèi)生供給短缺,醫(yī)療價(jià)格大幅度攀升,農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。三是縮小就業(yè)差距。城市勞動(dòng)人口的登記失業(yè)率為5%,農(nóng)村勞動(dòng)人口的失業(yè)率沒(méi)有人計(jì)算得出,拋開(kāi)進(jìn)城務(wù)工的1.3億勞動(dòng)力不算,留在農(nóng)村4億勞動(dòng)力的利用率也只有50%左右。四是縮小政府公共投入差距。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重不斷下降。

參考文獻(xiàn):

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[5] 張曉雯.馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)發(fā)展理論及其現(xiàn)實(shí)意義[J].理論與改革,2009,(3).

[責(zé)任編輯 王曉燕]endprint

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