李海霞　張燕

摘 要：針對電視節(jié)目低俗化現(xiàn)象，中國政府相繼出臺了一系列政策、措施進(jìn)行治理，但法律體系不健全、政府監(jiān)管體制缺乏系統(tǒng)性、政府規(guī)制的行政化傾向使政府規(guī)制效果不能令人滿意。有必要完善法律體系，轉(zhuǎn)換政府職能，政府規(guī)制與媒體自律、公眾監(jiān)督相結(jié)合，促進(jìn)電視產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電視節(jié)目；低俗化；政府規(guī)制

中圖分類號：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0205-03

近年來，隨著電視節(jié)目的逐步發(fā)展，電視媒體間激烈的市場競爭，以及媒體自身社會責(zé)任意識的下降，部分電視節(jié)目出現(xiàn)了的低俗化傾向。這在一定程度上誤導(dǎo)了部分觀眾的視角與觀念，惡化了熒屏風(fēng)氣，也影響了部分青少年的健康成長。針對這種現(xiàn)象，國家廣電總局相繼出臺了一系列政策、措施進(jìn)行管理，及時(shí)糾正了媒體節(jié)目市場不當(dāng)行為，有效遏止了電視熒屏低俗之風(fēng)的蔓延。但是，廣電總局對媒體市場的監(jiān)管方式也有許多不當(dāng)?shù)牡胤剑〉玫男Ч⒉荒芡耆钊藵M意。有必要建立科學(xué)的規(guī)制體系，以規(guī)范媒體行為，使電視媒體更好地服務(wù)于民。

一、電視節(jié)目低俗化現(xiàn)象及其原因

電視節(jié)目低俗化起源于20世紀(jì)90年代，是中國大眾傳媒市場化、娛樂化蓬勃興起的變異現(xiàn)象，主要是指電視傳媒在傳播活動中放棄自身社會責(zé)任、片面迎合部分受眾低級趣味的不良傾向[1]。目前，電視節(jié)目低俗化現(xiàn)象在電視劇、新聞節(jié)目、廣告節(jié)目以及電視娛樂節(jié)目中都有所顯現(xiàn)。

（一）電視節(jié)目低俗化標(biāo)準(zhǔn)

《漢語詞典》中對于“低俗”這一詞語的解釋是“低級且庸俗，與高雅相對”，用來形容低級、粗俗、不文明的現(xiàn)象或事物。而“低俗化”指的是文化藝術(shù)或社會表征低級粗俗，有挑戰(zhàn)道德底線和人們心理承受力底線的趨勢。低俗是一個(gè)具有一定主觀性的概念，其判斷標(biāo)準(zhǔn)會隨著社會環(huán)境和大眾價(jià)值觀的改變而變化。盡管如此，人們對“低俗”的認(rèn)知還是有一定共識的。綜觀世界各國對低俗的界定，認(rèn)定一個(gè)事物或現(xiàn)象低俗與否一般都要參照當(dāng)代大多數(shù)人的判斷，即當(dāng)代多數(shù)正常人認(rèn)為是低俗的，那么它就是低俗的，其中有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是得到公認(rèn)的——對青少年有毒害的；有損社會公共道德的；有悖于民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的[2]。

（二）電視節(jié)目低俗化表現(xiàn)

電視節(jié)目低俗化的主要表現(xiàn)有：以惡搞來娛樂觀眾，甚至顛覆傳統(tǒng)；以窺視來探人隱私，發(fā)掘“丑聞”、“丑態(tài)”，挑戰(zhàn)道德底線；以性為看點(diǎn)，大肆討論低俗話題；公開血腥暴力，放大人性之惡；以奇異吸引眼球，以高額大獎(jiǎng)刺激觀眾，宣揚(yáng)不健康生活方式等。其中最為人詬病的是近年來出現(xiàn)的婚戀交友類節(jié)目，其中某些節(jié)目內(nèi)容同質(zhì)、格調(diào)低俗，把一些人拜金、自私、享樂的愛情觀和價(jià)值觀通過電視媒體這個(gè)平臺放大，挑戰(zhàn)媒體的職業(yè)倫理和社會的道德底線。例如，江蘇衛(wèi)視王牌相親節(jié)目《非誠勿擾》在節(jié)目之初，一些嘉賓在臺上的言行舉動引來大眾非議，特別是馬諾那句“我寧可在寶馬車?yán)锟蓿膊辉冈谧孕熊嚿闲Α钡陌萁鹬髁x言論嚴(yán)重挑戰(zhàn)了社會傳統(tǒng)價(jià)值觀。近兩年出現(xiàn)的胡編亂造、顛覆歷史而又過度娛樂化的抗戰(zhàn)電視劇，夸大事實(shí)，穿幫不斷，被人們稱為“抗戰(zhàn)雷劇”，這種抗戰(zhàn)作品不僅誤導(dǎo)觀眾對于歷史事實(shí)的了解，更是對莊嚴(yán)歷史的褻瀆，是一種荒唐的歷史觀，是文化責(zé)任感和歷史責(zé)任感缺失的表現(xiàn)。

（三）電視節(jié)目低俗化原因

低俗是大眾媒體在市場經(jīng)濟(jì)條件下，受商業(yè)利益影響而產(chǎn)生的媒體失范行為。電視節(jié)目的低俗化現(xiàn)象有其各種深層次的原因，歸納起來大致有以下幾個(gè)方面：

1.收視率競爭日趨激烈。節(jié)目收視率的高低直接影響著廣告的價(jià)格和數(shù)量，關(guān)系著媒體自身的經(jīng)濟(jì)利益。隨著傳媒產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展，各電視臺之間的競爭日趨激烈。另外，數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視等新媒體的迅速發(fā)展，參與了廣告市場這塊蛋糕的分割，傳統(tǒng)電視媒體在廣告市場中所占份額愈來愈少，失去了媒介平臺的優(yōu)勢地位。為提高收視率，以獲得廣告商的青睞，一些電視臺不惜犧牲職業(yè)道德，克隆、模仿國外一些低級趣味的娛樂類節(jié)目。

2.低俗電視節(jié)目有一定的消費(fèi)市場。低俗電視節(jié)目之所以能夠持續(xù)得到發(fā)展，說明它仍有一定的消費(fèi)市場。在物質(zhì)生活日益豐富的今天，公眾的娛樂需求越來越大；越來越緊張的生活節(jié)奏也使得民眾較少關(guān)注經(jīng)濟(jì)、政治、文化等嚴(yán)肅題材的節(jié)目，而更傾向于刺激性強(qiáng)和揭露他人隱私等較為輕松愉悅的節(jié)目；同時(shí)，中國的媒介素質(zhì)教育工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家，受眾對傳媒所傳遞信息的識別鑒賞能力非常有限，對低俗媒體和低俗節(jié)目的自覺抵制能力還較弱。這也是中國電視節(jié)目低俗化盛行的重要原因。

3.電視媒介忽視其應(yīng)有的社會責(zé)任。中國電視業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，商業(yè)色彩漸趨濃厚，媒體的娛樂功能被放大，而它所肩負(fù)的教育功能、文化傳承功能和環(huán)境監(jiān)測功能往往被忽視。媒體及其從業(yè)人員的媒介倫理觀念和自律意識出現(xiàn)偏差。面對復(fù)雜的社會現(xiàn)象和群眾需求，電視媒體及媒體人理應(yīng)樹立正確的價(jià)值取向，明確自己所肩負(fù)的社會責(zé)任，在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，更應(yīng)該重視自身所承擔(dān)的職責(zé)，為建設(shè)社會主義精神文明、提高群眾的道德素質(zhì)，營造一個(gè)良好的社會氛圍。

4.政府對低俗電視節(jié)目監(jiān)管不力。國家廣播電影電視總局于2007年9月20日出臺了一系列具體管理措施和細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范群眾參與的選拔類廣播電視活動和節(jié)目。該通知在肯定群眾參與的選拔類廣播電視活動和節(jié)目的社會作用的同時(shí)，也對其低俗之風(fēng)進(jìn)行了嚴(yán)厲批評，并從節(jié)目的審查制度、播出、內(nèi)容、風(fēng)格、樣式、語言到節(jié)目的監(jiān)督方式都做了全面詳盡的規(guī)定。此后廣電總局又相繼下發(fā)了許多文件，對不良、低俗的廣告以及電視節(jié)目進(jìn)行整頓，嚴(yán)重者勒令停播。但在實(shí)踐中，媒體間日益激烈的競爭，以及愈加寬松的市場環(huán)境，客觀上促使電視臺主管部門放松了對媒體輿論引導(dǎo)作用的監(jiān)管，對電視媒體所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任缺乏足夠的認(rèn)識和重視。雖然取得了一定的效果，但由于政府對媒體的規(guī)制手段有限，使得監(jiān)管力度略顯不足，這也是低俗電視節(jié)目仍舊無法有效抑制的重要原因。endprint

二、低俗電視節(jié)目政府規(guī)制的必要性

政府規(guī)制是指政府運(yùn)用法律、行政手段對市場主體行為進(jìn)行干預(yù)、限制或約束，以糾正由于“市場失靈”所帶來的各種社會弊端[3]。政府規(guī)制是現(xiàn)代政府進(jìn)行公共管理的重要職能，它可以分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會性規(guī)制兩類。對電視節(jié)目進(jìn)行的政府規(guī)制屬于一種社會性規(guī)制，是為了實(shí)現(xiàn)公共利益。

1.媒介本身的特性決定政府規(guī)制的必要性。電視產(chǎn)業(yè)由于對稀缺資源的占用，被認(rèn)為具有自然壟斷市場的特征，這使得電視機(jī)構(gòu)的成立與經(jīng)營必須要有政府的介入。而電視產(chǎn)品又具有公共產(chǎn)品屬性和外部效應(yīng)，這種公共產(chǎn)品屬性所帶來的廣泛的外部效應(yīng)，使電視媒體必須正視其運(yùn)營活動對社會造成的各種影響。此外，電視作為政府的“喉舌”，具有教化功能、引導(dǎo)功能和監(jiān)督功能，它是政府進(jìn)行社會控制的重要手段。政府通過電視媒介一方面宣傳自己的方針政策，以引導(dǎo)教化民眾；另一方面通過各種媒介來反映社情民意，以更好地做好各方面工作。正是電視媒介本身的特性，使得政府規(guī)制成為必要。

2.媒介市場的局限性需要政府的規(guī)制。電視傳播設(shè)備的成本普遍較高，進(jìn)入媒介產(chǎn)業(yè)的門檻提高，產(chǎn)業(yè)在成本方面呈現(xiàn)出較大劣勢。電視媒介的投資門檻高、投資大、回報(bào)期限長，但回報(bào)較為穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益顯著，使得媒介產(chǎn)業(yè)易產(chǎn)生壟斷，因此政府的管制是一種必要的調(diào)節(jié)手段[4]。對于媒介市場來說，它既是一種產(chǎn)業(yè)市場，又是一種文化市場。媒介的市場性能夠保證效率和經(jīng)濟(jì)利益，但難以實(shí)現(xiàn)節(jié)目質(zhì)量的提高、增進(jìn)社會公共利益等對社會有利的目標(biāo)，這就需要政府的管制來監(jiān)管電視產(chǎn)品的質(zhì)量。

三、電視節(jié)目低俗化規(guī)制過程中存在的問題

中國對電視的控制主要是通過廣播電影電視總局公布的相關(guān)政策法規(guī)和通知來約束和管制的。下面結(jié)合國家廣電總局對低俗電視節(jié)目的規(guī)制過程來具體分析其中所出現(xiàn)的問題。

1.法律體系不健全。1997年制定的《廣播電視管理?xiàng)l例》是現(xiàn)行法律效力最高的全面規(guī)范管理廣播電視事業(yè)的行政法規(guī)，也是中國電視娛樂節(jié)目所要遵從的最基本的行政法規(guī)?！稐l例》制定的出發(fā)點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)廣播電視的政治功能，電視娛樂節(jié)目的商業(yè)功能及其市場行為并未在《條例》中得到體現(xiàn)和規(guī)范。到目前為止，還沒有新的專門管理電視娛樂節(jié)目的法律法規(guī)出臺，極不利于電視娛樂節(jié)目在市場中良性發(fā)展。由于相關(guān)法律的缺失，電視娛樂節(jié)目版權(quán)和創(chuàng)新性得不到有效保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致中國電視娛樂節(jié)目創(chuàng)新能力下降，相似節(jié)目扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重，造成電視娛樂節(jié)目市場的惡性競爭。

2.政府監(jiān)管體制缺乏系統(tǒng)性。中國的電視管理系統(tǒng)一直實(shí)行“管辦合一”的管理體制，電視行政部門既是電視娛樂節(jié)目的管理部門又是策劃生產(chǎn)制作播出部門。此外，中國廣電總局發(fā)布的法規(guī)政策文件有多個(gè)重心，但相應(yīng)的法律政策規(guī)章體系并沒有形成。也就是說，對電視節(jié)目的監(jiān)管并沒有被納入法律軌道中來，而多是以各種文件、條例為主，這樣的監(jiān)管畢竟缺乏效力，對電視的規(guī)制就不可避免地達(dá)不到相應(yīng)的效果。此外，目前中國對電視的規(guī)制還沒有發(fā)展成熟，具體表現(xiàn)為大多數(shù)管制屬于限制性的規(guī)范文件，而不是保障利益性的文件，沒有采用多種手段相結(jié)合的方式進(jìn)行管理，使得大多法規(guī)屬于事后禁止追懲，而并未做到對根源性問題的徹底解決。這不僅是低俗電視節(jié)目在政策約束下仍能持續(xù)出現(xiàn)的重要原因，也反映了相關(guān)政府部門的監(jiān)管失靈。

3.政府規(guī)制的行政化傾向。長期以來，中國對電視節(jié)目的管理都是以行政管理為主，依靠下達(dá)行政命令、文件等方式進(jìn)行管理。但是這種行政管理的方式存在著明顯的缺陷，管理過程中領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行人員的主觀意識體現(xiàn)得較為明顯；行政規(guī)定彈性較大，執(zhí)行起來容易出現(xiàn)鉆空子、打擦邊球的現(xiàn)象。以廣電總局在2007年下發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)群眾參與的選拔類廣播電視活動和節(jié)目的管理》為例，廣電總局對選秀類節(jié)目的規(guī)制細(xì)化到了節(jié)目的每一個(gè)組成要素，“不得”、“必須”、“應(yīng)該”等帶有明顯行政命令色彩的話語時(shí)常出現(xiàn)。而且《通知》中沒有對違規(guī)行為提出明確、具體的懲罰措施，缺乏實(shí)際執(zhí)行的約束效力和相應(yīng)的可操作性。一定程度上反映出中國政府行為規(guī)制仍殘留有“一刀切”式的行政思維邏輯和行政管理傾向[5]。如果政府能夠把這種硬性的、制式化以及禁止式的規(guī)制方式變?yōu)楣膭?lì)創(chuàng)新式的引導(dǎo)，也許會取得更好的規(guī)制效果。這就要求政府和媒體加強(qiáng)事先溝通，發(fā)揮預(yù)警功能，共同抵制低俗化，并將行政性規(guī)制的副作用降到最低。

四、建立科學(xué)有效的政府規(guī)制體系

在電視產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，政府規(guī)制是促進(jìn)廣電產(chǎn)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展的必要手段和重要保證。美國電視節(jié)目實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，節(jié)目低俗化問題也一直存在。但是長期以來，美國在抵制電視節(jié)目低俗內(nèi)容方面形成了一整套法治化、社會化和長效化的監(jiān)管機(jī)制，對低俗節(jié)目進(jìn)行了有效監(jiān)管，做到了事先約束、事中監(jiān)督和事后及時(shí)治理，形成了較好的電視節(jié)目生態(tài)。下面就以美國為借鑒，探索中國政府對低俗化現(xiàn)象的科學(xué)規(guī)制之路。

1.完善法律體系。完善的法規(guī)是政府規(guī)制良好運(yùn)行的重要保障。美國具有較為完善的法律依據(jù)，《無線電法》、《聯(lián)邦通訊法》以及1996年的《聯(lián)邦電信法》是美國廣電行為規(guī)制的重要法律基礎(chǔ)和依據(jù)。除此之外，美國國會又先后通過了《2005年廣播電視反低俗內(nèi)容強(qiáng)制法》、《凈化廣播電視內(nèi)容執(zhí)行法案》等一系列法律法規(guī)，對強(qiáng)化媒體社會責(zé)任意識、進(jìn)一步凈化電視熒屏進(jìn)行了規(guī)范。目前在中國，以《廣播電視法》為核心，以行政法規(guī)和行政規(guī)章為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的系統(tǒng)性電視法律法規(guī)體系尚未建立。這很容易給被規(guī)制者可乘之機(jī)，從而達(dá)不到理想的規(guī)制效果。因此，需要建立健全相關(guān)法律制度，通過制定詳細(xì)的法規(guī)政策、評判標(biāo)準(zhǔn)，以更好地劃定約束范圍，明確媒體的權(quán)利和義務(wù)，為政府規(guī)制電視節(jié)目低俗化這一社會問題提供法律依據(jù)，從根本上保證廣大電視觀眾收看到健康積極的節(jié)目。

2.轉(zhuǎn)換政府職能，行政規(guī)制與行業(yè)自律結(jié)合。中國政府對電視監(jiān)管主要是以行政規(guī)制方式為主，沒有采用多種手段相結(jié)合的方式進(jìn)行管理，大多數(shù)管制屬于限制性的規(guī)范，而不是利益保障性的規(guī)范，并未做到對根源性問題的徹底解決。在反對電視節(jié)目低俗化斗爭中，必須轉(zhuǎn)換政府職能，把政府由管理型變?yōu)榉?wù)型，中國政府可以在保持現(xiàn)有規(guī)制結(jié)構(gòu)的條件下，將外在的規(guī)制形式內(nèi)化為電視媒體工作者的自律形式。一方面組織媒體從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，使其樹立正確的價(jià)值觀，強(qiáng)化媒體的社會責(zé)任。另一方面通過建立獨(dú)立于政府部門，又對政府負(fù)責(zé)的行業(yè)自律主體，建立有效的行業(yè)制度、自律審查制度以及行業(yè)道德規(guī)范等對從業(yè)者進(jìn)行道德約束。美國就具有較為完善的行業(yè)自律體系。美國的全國廣播電視協(xié)會除了主導(dǎo)建立電視節(jié)目分級體系，協(xié)助FCC對低俗節(jié)目內(nèi)容進(jìn)行管理，還制定了職業(yè)規(guī)范對電視從業(yè)機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行行業(yè)自我管理，在美國反低俗活動中發(fā)揮了重大作用[6]。endprint

3.完善電視節(jié)目評價(jià)體系。目前電視媒體注重的收視率評價(jià)，反映了有多少觀眾看了電視節(jié)目，但觀眾為什么看，并沒有反映出來。影響收視率的因素很復(fù)雜，節(jié)目的播出時(shí)間、頻道之間的競爭、宣傳炒作等都會影響收視率。收視率這種孤立的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅對有的電視節(jié)目不公道，還容易產(chǎn)生誤導(dǎo)，如文化水平和素養(yǎng)不高的電視觀眾對一些品位不高的節(jié)目趨之若鶩，一些制作單位為了迎合而專門生產(chǎn)這樣的產(chǎn)品，電視精品就會失去市場。在對電視節(jié)目進(jìn)行評價(jià)時(shí)，不能把收視率和經(jīng)濟(jì)效益作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該把社會效益評價(jià)指標(biāo)也納入評價(jià)體系之中。節(jié)目的滿意度調(diào)查，能夠反映觀眾觀看節(jié)目的收看興趣與享受程度，得出節(jié)目質(zhì)量的信息，是評價(jià)節(jié)目的一個(gè)重要指標(biāo)，可以納入節(jié)目評價(jià)體系之中。

4.健全公眾的反饋、投訴機(jī)制。健全的社會監(jiān)督機(jī)制能夠吸納更多的利益群體參與到對媒體的監(jiān)督中來，更利于中國媒介產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以美國為例，美國具有較為健全的社會監(jiān)督機(jī)制。1999年11月FCC成立了執(zhí)行局，專門處理公眾對于低俗節(jié)目內(nèi)容的投訴，并對投訴反映的情況進(jìn)行調(diào)查，做出處理意見。而一旦FCC將節(jié)目定性為低俗，就會對改節(jié)目的播出方和相關(guān)責(zé)任方做出重罰。在中國，保障公共權(quán)益是中國實(shí)施電視政府規(guī)制的重要依據(jù)之一。因此，建立有效的公眾反饋與投訴機(jī)制是保證這一目的的有效形式。同時(shí)，健全有效的社會監(jiān)督機(jī)制還能激勵(lì)和激發(fā)公眾的自我維權(quán)意識和對各媒體的監(jiān)督意識。這樣既能使受眾自覺抵制低俗內(nèi)容，還能通過反饋投訴來約束電視媒體傳播低俗內(nèi)容，從而形成一個(gè)行政管理、社會監(jiān)督、媒體自律相結(jié)合的良性規(guī)制體系。

五、結(jié)語

電視節(jié)目低俗化問題考驗(yàn)了媒體從業(yè)者的職業(yè)道德和素質(zhì)，以及中國傳媒業(yè)界在應(yīng)對媒體全球化和市場化過程中出現(xiàn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的能力；另一方面更是考驗(yàn)了政府在應(yīng)對這類社會問題時(shí)的處理能力以及政府現(xiàn)行管理體制的適應(yīng)能力。

在加強(qiáng)政府行為規(guī)制這個(gè)外力作用的同時(shí)，應(yīng)該努力提高媒體自身的自律能力。內(nèi)外因相互作用，形成一個(gè)行政監(jiān)管、媒體自律、公眾監(jiān)督相結(jié)合的約束體系，才能促進(jìn)電視產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 安世友]endprint