陶紅梅

摘 要：加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，有利于群策群力，實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)發(fā)展；有利于建設(shè)基層民主，完善中國村民自治制度；有利于調(diào)和各種矛盾，促進(jìn)邊疆和諧與穩(wěn)定。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前民族地區(qū)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督工作重視不夠，民主監(jiān)督形式重于實(shí)質(zhì)；鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督不到位；鄉(xiāng)村監(jiān)督人員素質(zhì)不高，監(jiān)督方法有待改進(jìn)。所以，完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的對策是：加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的宣傳和落實(shí)，使民主監(jiān)督的思想深入人心；完善鄉(xiāng)村監(jiān)督制度，使鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督落到實(shí)處；加大鄉(xiāng)村監(jiān)督人員的培訓(xùn)和教育，不斷改進(jìn)民主監(jiān)督的方法。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)監(jiān)督

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0164-02

“新農(nóng)村”是億萬農(nóng)民的一種美好憧憬，也是黨和國家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)人的夙愿。當(dāng)前，在黨中央“多予、少取、放活的重要方針”指引下，農(nóng)村救災(zāi)救助資金、退耕還林種糧直補(bǔ)等補(bǔ)貼補(bǔ)助資金、土地補(bǔ)償資金等資金來源渠道不斷拓寬，集體經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模不斷得到壯大。監(jiān)督好、管理好村集體經(jīng)濟(jì)無疑是加快“新農(nóng)村”建設(shè)的基礎(chǔ)。為此，2010年中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》，該法對村民委員會組成、職責(zé)、民主管理和民主監(jiān)督等內(nèi)容做了規(guī)范，在很大程度上維護(hù)了集體資金和財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)了村民的根本利益。然而，在邊疆民族地區(qū)，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中仍然存在一些的問題，不可小覷。研究如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督這一課題對防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，化解干群矛盾、民族矛盾以及維護(hù)邊疆穩(wěn)定具有重要意義。

一、民族地區(qū)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的意義

（一）有利于群策群力，實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)發(fā)展

鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督是依據(jù)國家財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)、制度以及鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)預(yù)算等對鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)收支的合理性、合法性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行監(jiān)督。通過監(jiān)督有利于集思廣益、群策群力，對其經(jīng)濟(jì)行為的引導(dǎo)力、制約力；有利于對其管理的保證力和促進(jìn)力，保證和促進(jìn)資金的使用效益以及集體財(cái)產(chǎn)的保值增值；有利于發(fā)現(xiàn)問題、修正問題、幫助少數(shù)民族地區(qū)提高財(cái)務(wù)管理水平；有利于挖掘少數(shù)民族群眾的智慧，增強(qiáng)民族自信心，實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)發(fā)展。

（二）有利于建設(shè)基層民主，完善中國村民自治制度

黨的“十七大”報(bào)告中胡錦濤曾經(jīng)指出：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更切實(shí)的民主權(quán)利，使人民依法直接行使民主權(quán)利。以進(jìn)一步管理基層公共事務(wù)與公益事業(yè)。實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行有效的民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最廣泛、最有效的途徑，必須將其作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)來推進(jìn)。”鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)建設(shè)是基層民主建設(shè)的重要組成部分。監(jiān)督好鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)，有利益完善基層民主建設(shè)，有利于規(guī)范、約束鄉(xiāng)村干部權(quán)利，完善和實(shí)現(xiàn)村民自治。

（三）有利于調(diào)和各種矛盾，促進(jìn)邊疆和諧與穩(wěn)定

當(dāng)前，中國社會經(jīng)濟(jì)整體繁榮穩(wěn)定，但在一些邊疆民族地區(qū)，仍然存在一些不穩(wěn)定因素，比如，一些村干部營私舞弊、貪污挪用引起干群矛盾、黨群矛盾；一些財(cái)務(wù)決策不作深入的研究和調(diào)查，草率決策給國家和群眾帶來不必要是損失；國外一些宗教勢力打著宗教幌子入侵邊境民族地區(qū)，以分發(fā)實(shí)物等方式煽動(dòng)、蠱惑民心，企圖分離國家等。這些不穩(wěn)定因素如蟻蛀壩，危害不可輕視。這種狀況下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督，有利于厘清財(cái)務(wù)，凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境；有利于村務(wù)透明、村務(wù)公開、聚集民心、聚集創(chuàng)造力，形成一股建設(shè)邊疆、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的合力，從而促進(jìn)邊疆的和諧與穩(wěn)定。

二、民族地區(qū)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督中存在的主要問題

（一）對鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督工作重視不夠，民主監(jiān)督形式重于實(shí)質(zhì)

當(dāng)前，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督，走過場、走形式屢見不鮮。從內(nèi)部監(jiān)督看，監(jiān)督委員會、民主理財(cái)小組、財(cái)務(wù)人員等主要內(nèi)部監(jiān)督力量由于自身地位不獨(dú)立，前思后慮、唯唯諾諾，對其危害性認(rèn)識不足，“老好人”思想的存在使其忘記監(jiān)督之責(zé)；從外部監(jiān)督力量（縣審計(jì)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政局等）看，由于專職人員少，監(jiān)督內(nèi)容又主要是涉及真實(shí)性方面的事后監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果的權(quán)威性以及監(jiān)督效果性往往大打折扣；從村民的角度看，一是由于民族地區(qū)大多地處邊疆、落后地區(qū)，長期貧困造成參與村治的意識缺失。正如美國政治學(xué)者維巴和尼通過研究證實(shí)：“村民的經(jīng)濟(jì)狀況直接影響他們參與村治的情況，在社會中富人比窮人更為熱衷于參與政治，他們根據(jù)人的經(jīng)濟(jì)地位高低與政治參與的關(guān)系建立起的模型顯示，從社會經(jīng)濟(jì)地位較低的那一頭到較高的那一頭，參與率有了大幅度增長?！倍怯捎诒O(jiān)督對象權(quán)力過大，不能發(fā)揮民主監(jiān)督應(yīng)有的作用。大多村干部要么是民族頭人，要么是宗教頭人，要么家族比較興旺的等，而普通農(nóng)民群眾受鄉(xiāng)土情緒、從眾心理、小農(nóng)思想、宗教思想、歷史的惰性力等影響，雖有些疑問或看法，也是得過且過，不想惹事。三是參與途徑狹窄。好多鄉(xiāng)村村務(wù)公開、民主議事制度等民主監(jiān)督流于形式，要么不公開，要么公開形式、公開內(nèi)容、公開時(shí)間隨意，或公開的內(nèi)容含混不清、描述生澀繁雜，本來就文化不高的村民更是不知所云，大大減弱了監(jiān)督的有效性。

（二）鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督不到位

長久以來，大多數(shù)鄉(xiāng)村監(jiān)督制度或缺或不健全，這種狀況除了上述鄉(xiāng)村干部對村務(wù)監(jiān)督工作重視不夠的原因外，一是民族村寨積累資金少，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)少，客觀上制約著財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的形成；二是在民族地區(qū)具有一定審計(jì)監(jiān)督知識的人才較少，加上民族、地域、宗教等綜合因素影響，缺少制度生成的土壤。這種狀況使鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督工作虛化、弱化，一定程度上縱容了整個(gè)會計(jì)核算程序從憑證取得到會計(jì)資料的歸檔都存在程度不同的問題，常見的是會計(jì)、出納職責(zé)部分、資金使用不規(guī)范、白條抵庫，往來賬項(xiàng)不清、賬實(shí)不符、會計(jì)交接手續(xù)以及會計(jì)檔案管理不規(guī)范等。由于無章可循、無章可究，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理連真實(shí)性、合法（規(guī)）性都難以保障，更談不上提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性和效果性。由于缺乏事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作也沒有真正起到“防患于未然”或“確保財(cái)務(wù)行為不偏離正常軌道”的作用。可見，加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的形成迫在眉睫。endprint

（三）鄉(xiāng)村監(jiān)督人員素質(zhì)不高，監(jiān)督方法有待改進(jìn)

民族地區(qū)鄉(xiāng)村監(jiān)督人員素質(zhì)普遍不高，不具備與其從事的監(jiān)督工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，這一方面源于民族地區(qū)監(jiān)督人才缺失的現(xiàn)實(shí)，一方面也源于監(jiān)督人員大多地處一方，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，往往太多考慮自身利益，很難獨(dú)立、公允地做出監(jiān)督結(jié)論。以此同時(shí)，在具體的監(jiān)督過程中自身也暴露出一些問題，突出地表現(xiàn)為：一是不進(jìn)行深入審計(jì)監(jiān)督，工作簡單粗暴；二是不尊重少數(shù)民族習(xí)俗，缺少工作藝術(shù)；三是獎(jiǎng)懲措施不到位，后續(xù)監(jiān)督缺位；四是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不到位。仍然存在年年問題年年提，年年提出老問題。這些“老問題”，大部分是村干部和記賬員對財(cái)務(wù)工作認(rèn)知不夠、學(xué)習(xí)掌握不夠，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不夠造成的，長久以往，對財(cái)務(wù)工作、村民和國家的利益危害極大。

三、加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的對策建議

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的宣傳和落實(shí)，使民主監(jiān)督的思想深入人心

高度決定視野，對問題的認(rèn)識是產(chǎn)生結(jié)果的根源。我們可以通過電視、廣播、宣傳車、集體會議、宣傳欄等形式廣泛宣傳鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的政策和法規(guī)、宣傳民主監(jiān)督的內(nèi)容方式，讓監(jiān)督人和被監(jiān)督人知曉、熟悉基礎(chǔ)上積極參與和配合。對內(nèi)部監(jiān)督力量來說，不斷完善民主議事制度和村務(wù)公開制度，加大內(nèi)部監(jiān)督力量的權(quán)利，使民主監(jiān)督落到實(shí)處；對審計(jì)部門等第三方來說，在不斷充實(shí)監(jiān)督隊(duì)伍的同時(shí)要求完善監(jiān)督的工作機(jī)制，熟悉業(yè)務(wù)、公正獨(dú)立、細(xì)致謹(jǐn)慎。對村民來說，要教會他們學(xué)會監(jiān)督，捍衛(wèi)自己的民主權(quán)利。居于此，一是要讓監(jiān)督的賬表淺顯易懂。二是要有明確的監(jiān)督時(shí)間和地點(diǎn)；三是及時(shí)處理監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題?？傊?，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督既“監(jiān)”更要“督”，我們不能僅僅停留在發(fā)現(xiàn)問題上，更要注重如何幫、輔民族村寨加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，維護(hù)村民利益。

（二）完善鄉(xiāng)村監(jiān)督制度，使鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督落到實(shí)處

鄧小平說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！币虼?，完善鄉(xiāng)村監(jiān)督制度十分重要，有了制度，我們就可以以制度管事、以制度管人，從而建立起鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的長效機(jī)制。制度的建設(shè)不是一蹴而就，而是不斷完善的過程，首先要建立鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，小組領(lǐng)導(dǎo)由鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由紀(jì)委、監(jiān)察、農(nóng)牧局、農(nóng)經(jīng)站、審計(jì)局、民政局、財(cái)政局等單位抽調(diào)組成；其次要結(jié)合自身實(shí)際，制定相應(yīng)的《鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督工作制度》，主要內(nèi)容包括監(jiān)督的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、目的原則、監(jiān)督的范圍和方法、財(cái)務(wù)公開制度、責(zé)任追究等；再次要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新監(jiān)督制度，使監(jiān)督制度緊緊結(jié)合現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理需要，通過制度力保障、提高財(cái)務(wù)監(jiān)督力。

（三）加大鄉(xiāng)村監(jiān)督人員的培訓(xùn)和教育，不斷改進(jìn)民主監(jiān)督的方法

首先要建立完善科學(xué)的選、育、用機(jī)制。選拔任用要公開選拔、擇優(yōu)任用，對留得住、用得上、思想好、作風(fēng)踏實(shí)的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督人員加強(qiáng)培訓(xùn)，培訓(xùn)方式可以“送出去”也可以“請進(jìn)來”。監(jiān)督人員的組成中要適當(dāng)增加少數(shù)民族的比率，要發(fā)揮好少數(shù)民族監(jiān)督人員的獨(dú)特作用。其次在監(jiān)督方法方面，一是要尊重少數(shù)民族習(xí)俗，要掌握好原則性和靈活性；二是走群眾路線。人民是監(jiān)督力量的源泉，我們要緊緊依托群眾，從群眾中來，到群眾中去，使財(cái)務(wù)監(jiān)督工作得到理解、認(rèn)可和支持；三是熟練掌握計(jì)算機(jī)監(jiān)督技術(shù)，使其從繁重的手工操作中解脫出來，提高監(jiān)督效率和風(fēng)險(xiǎn)控制能力；四是慎獨(dú)、自律，不斷加強(qiáng)職業(yè)道德教育和愛國主義教育，在執(zhí)業(yè)中樹立起應(yīng)有的權(quán)威。

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[責(zé)任編輯 安世友]endprint