文靜

摘 要：業(yè)務(wù)招待費(fèi)是事業(yè)單位行政運(yùn)行中不可或缺的費(fèi)用開支，近年來(lái)招待費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)速，招待費(fèi)中存在過(guò)多過(guò)亂現(xiàn)象已成為社會(huì)廣泛關(guān)注、廣泛議論的問題。事業(yè)單位應(yīng)重視起來(lái)，不斷進(jìn)行單位內(nèi)部各項(xiàng)制度的優(yōu)化，使業(yè)務(wù)招待費(fèi)的數(shù)目能夠公開透明化，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行有效查處。加大對(duì)單位內(nèi)部的管理力度，達(dá)到節(jié)約資金、防止腐敗、規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為的目的。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；業(yè)務(wù)招待費(fèi)；制度；規(guī)范

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）01-0160-02

中國(guó)《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》中對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)所下的定義如下：業(yè)務(wù)招待費(fèi)是指行政事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要合理開支的接待費(fèi)用，包括在接待地發(fā)生的交通費(fèi)、用餐費(fèi)和住宿費(fèi)等。且該文件規(guī)定：地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的2%的比例。各級(jí)地方政府應(yīng)該加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。

從近幾年科研事業(yè)單位和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果來(lái)看，多數(shù)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支數(shù)額較大，均存在不同程度的超支現(xiàn)象，且存在較多的管理漏洞。業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出膨脹，已成為影響政府廉政形象和干群關(guān)系的重大問題，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面的足夠重視，從而進(jìn)一步規(guī)范招待費(fèi)支出管理，堵塞漏洞，制止揮霍浪費(fèi)的不正之風(fēng)。

一、業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支中存在的問題

當(dāng)前事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支中存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：首先，違規(guī)結(jié)算，不經(jīng)銀行轉(zhuǎn)賬，而以現(xiàn)金支付。一些招待費(fèi)支出明顯超過(guò)現(xiàn)金支付限額，卻仍用現(xiàn)金支付，不通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。這些問題的存在易產(chǎn)生借招待費(fèi)之名侵占、貪污集體錢財(cái)?shù)男袨?，或者套取現(xiàn)金發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等。其次，賬務(wù)處理不合格，隱匿招待費(fèi)開支數(shù)額。一些單位為控制招待費(fèi)開支比例，不在節(jié)儉上下功夫，反而在賬務(wù)上做手腳，最常用的手段是將異地宴請(qǐng)上級(jí)的費(fèi)用包括自己出差的吃喝玩樂費(fèi)用隱匿在差旅費(fèi)項(xiàng)下報(bào)銷，也有將煙酒食品作為其他費(fèi)用甚至業(yè)務(wù)費(fèi)入賬，企圖瞞天過(guò)海。第三，超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象嚴(yán)重。目前各地雖然都制定有標(biāo)準(zhǔn)不一的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，但審計(jì)中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)接待問題普遍存在，尤其是在接待上級(jí)部門時(shí)比較嚴(yán)重。第四，煙酒、食品、禮品費(fèi)用逐年增加。審計(jì)發(fā)現(xiàn)多數(shù)大額接待費(fèi)用中高檔煙酒比例達(dá)到50%以上，接待中的高檔水果、食品開支也不容忽視，迎來(lái)送往的禮品費(fèi)用愈來(lái)愈多。第五，支出事由不明確。招待費(fèi)報(bào)銷單據(jù)屬稅務(wù)定額發(fā)票，看似合規(guī)，但由于此類發(fā)票取得比較容易，且無(wú)抬頭，不需注明消費(fèi)項(xiàng)目，出票不留底，給一些單位虛開票據(jù)，虛報(bào)招待事由，亂支濫報(bào)提供了便利條件，其中“貓膩”很多。一些單位將應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的請(qǐng)客、送禮甚至桑拿洗浴等開支以接待上級(jí)名義予以報(bào)銷，也有些單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員將親朋好友的請(qǐng)客送禮開支納入本單位招待費(fèi)中報(bào)銷。第六，發(fā)票附件不齊全。

二、事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)亂開支的原因分析

（一）上級(jí)部門和權(quán)力部門不能以身作則，助長(zhǎng)吃喝之風(fēng)蔓延

隨著政府反腐倡廉力度加大，一些單位送“紅包”、送“禮物”現(xiàn)象有所收斂，而轉(zhuǎn)向宴請(qǐng)上級(jí)部門和權(quán)力部門領(lǐng)導(dǎo)，以籠絡(luò)感情，達(dá)到非法目的。最終導(dǎo)致接待單位有恃無(wú)恐，助長(zhǎng)了吃喝之風(fēng)蔓延。

（二）監(jiān)督部門缺乏有效配合，處理處罰不力

《政違法行為處罰處分條例》第6條明文規(guī)定，違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)的批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分的規(guī)定。

（三）處理處罰尺度較難把握

對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)列支招待費(fèi)問題，審計(jì)查處中可謂是困難重重，被審計(jì)單位也有諸多說(shuō)法，綜合起來(lái)有以下幾點(diǎn)：首先是目前的 招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)低，公務(wù)費(fèi)的2%標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不符合客觀實(shí)際的要求；其次是部門間不均衡；再次是會(huì)計(jì)人員認(rèn)識(shí)不一，賬務(wù)處理有別。

（四）法律意識(shí)仍較淡薄

許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)存在“不貪不占，吃喝無(wú)罪”的錯(cuò)誤觀念，殊不知公款吃喝，既浪費(fèi)國(guó)家錢財(cái)，也是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)招待費(fèi)控制的政策及建議

（一）單位行政的有效管理

1.加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。事業(yè)單位要結(jié)合自身情況針對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)用制定一套行之有效的實(shí)施細(xì)則，要通過(guò)規(guī)章制度來(lái)約束業(yè)務(wù)招待行為，使事業(yè)單位的各項(xiàng)費(fèi)用支出有一個(gè)更加準(zhǔn)確可行的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施細(xì)則中應(yīng)明確各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)違法行為的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，使大家明了其行為的潛在危害性，加強(qiáng)對(duì)自身行為的約束，在單位的業(yè)務(wù)招待方面進(jìn)行嚴(yán)格的自我控制，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支出能夠更加合理化。

2.加強(qiáng)透明化管理。首先要從高層人手，嚴(yán)格規(guī)范他們的招待行為，使其能夠公開透明化，建立有效的財(cái)務(wù)報(bào)告機(jī)制，對(duì)于會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性進(jìn)行核查。 其次，對(duì)中層管理人員應(yīng)該根據(jù)其工作性質(zhì)劃分業(yè)務(wù)招待范疇，超出工作范疇的財(cái)務(wù)支出，應(yīng)進(jìn)行有力的阻止，在單位內(nèi)部給員工一個(gè)可靠的財(cái)務(wù)出納數(shù)據(jù)，讓 上下級(jí)都能夠看到數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

3.加強(qiáng)員工政治思想教育。事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該有一套完整的政治思想教育體系，有計(jì)劃地讓全體員工針對(duì)性學(xué)習(xí)，不僅能達(dá)到有效的警示教育效果，還能把工作中存在的思想問題都暴露出來(lái)，通過(guò)自我剖析，認(rèn)識(shí)到腐敗現(xiàn)象，使自己能夠不斷進(jìn)步，并有勇氣將此現(xiàn)象揭發(fā)出來(lái)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，從思想上杜絕公款吃喝

各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育和法制教育，提高干部職工的勤政廉政覺悟，使廣大干部職工自覺遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，廉潔奉公。

（三）加強(qiáng)票據(jù)管理，從源頭上控制招待費(fèi)漏洞

地稅部門應(yīng)改進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)定額發(fā)票，發(fā)票應(yīng)設(shè)置并要求出票人填寫抬頭、時(shí)間、項(xiàng)目，出票要留底，對(duì)那些亂開、虛開發(fā)票的違法行為，應(yīng)予嚴(yán)懲。行政事業(yè)單位支付招待費(fèi)凡達(dá)到銀行轉(zhuǎn)賬起點(diǎn)的，一律要以銀行轉(zhuǎn)賬支付。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，從制度上約束招待費(fèi)開支

徹底改變目前行政事業(yè)單位招待費(fèi)“單一”事后監(jiān)督的局面，建立事前、事中和事后“三重”監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。主要體現(xiàn)在：完善公務(wù)接待采購(gòu)制度、落實(shí)公務(wù)招待登記制度、建立公務(wù)招待公開制度和嚴(yán)格公務(wù)招待超標(biāo)追究制度四個(gè)方面。

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[3] 張麗華.行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)控制措施淺析[J].價(jià)值工程，2010，（5）.[責(zé)任編輯 安世友]endprint