邱柳

摘 要：自2002年被確立為國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省以來(lái)，遼寧始終堅(jiān)持推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，并取得了一定成效，但仍存地區(qū)發(fā)展不平衡、市場(chǎng)機(jī)制不完善等問(wèn)題。認(rèn)識(shí)和總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果和問(wèn)題，對(duì)遼寧進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極意義。

關(guān)鍵詞：遼寧；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；成果；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）01-0091-02

一、遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

1.遼寧循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要進(jìn)程。2001年，遼寧開始開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。2002年5月31日，國(guó)家環(huán)?？偩终脚鷱?fù)遼寧省為中國(guó)首個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。同年6月，省政府下發(fā)《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》，提出了遼寧循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“3+1”模式。

2006年8月，省政府主持制定的《遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，提出了“初步建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和框架”的近期目標(biāo)和“初步實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作目標(biāo)，全省14個(gè)市的試點(diǎn)工作實(shí)施方案和具體實(shí)施計(jì)劃隨后也全部制定，并將試點(diǎn)建設(shè)納入省、市長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任狀，建立了聯(lián)席會(huì)議和年終考核制度。

2011年4月，《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出了大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建成企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、工業(yè)園區(qū)的中循環(huán)和社會(huì)資源大循環(huán)三個(gè)層面的框架，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。規(guī)劃綱要提出：到2015年，全省重點(diǎn)資源消耗和污染排放行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)單位產(chǎn)品物耗、能耗和水耗達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。建立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型示范企業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。

2.遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式。按照《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》的部署，遼寧提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“3+1”模式，即利用小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)和資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！靶⊙h(huán)”：在企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的消耗量，實(shí)現(xiàn)污染物產(chǎn)生量的最小化。“中循環(huán)”：在工業(yè)區(qū)及區(qū)域?qū)用姘l(fā)展生態(tài)工業(yè)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，把上游生產(chǎn)過(guò)程的副產(chǎn)品或廢物用作下游生產(chǎn)過(guò)程的原料，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系?！按笱h(huán)”：在社會(huì)層面推進(jìn)綠色消費(fèi)，建立廢物分類回收體系，注重一、二、三產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)的循環(huán)和能量的梯級(jí)利用，最終建立循環(huán)型社會(huì)。

3.遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策。遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策措施包括：一是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，組織進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。二是按照市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界積極創(chuàng)新和開發(fā)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)工程。三是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)的宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾的參與和支持。四是加大政策支持力度，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的多元投入機(jī)制。五是研究開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技支撐體系。六是健全社會(huì)中介組織，建立信息交換平臺(tái)。七是加強(qiáng)與國(guó)際組織、外國(guó)政府、金融和科研機(jī)構(gòu)等在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)。

二、遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成果

第一，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，建立了一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。全省已有500多家重點(diǎn)污染企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核，70%的重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，共實(shí)施1萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目，總投資超過(guò)10億元，每年新增經(jīng)濟(jì)效益近20億元，節(jié)水1.67億噸，節(jié)電1.85億千瓦小時(shí)，減排二氧化硫、煙粉塵等污染物18萬(wàn)多噸；與2000年相比較，全省年均節(jié)能4.2%，工業(yè)用水重復(fù)利用率由69%提高到88%，年均節(jié)水2.5億立方米；在冶金、電力、煤炭和選礦等行業(yè)創(chuàng)建了50多家廢水“零排放”企業(yè)；鞍鋼已建成40多個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了高爐、焦?fàn)t和轉(zhuǎn)爐煤氣的“零放散”，當(dāng)年產(chǎn)生的冶金廢渣全部實(shí)現(xiàn)回收利用，水資源循環(huán)利用率達(dá)到91%。

第二，開展廢棄物綜合利用，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是結(jié)合資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開發(fā)利用礦山廢棄資源，建設(shè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園。撫礦集團(tuán)以“一礦四廠一氣”轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目為主線，圍繞油母頁(yè)巖和煤矸石綜合利用，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。目前，已建成年產(chǎn)6 000萬(wàn)塊的煤矸石燒結(jié)磚一期工程和年增產(chǎn)水泥27萬(wàn)噸的頁(yè)巖廢渣水泥廠擴(kuò)建工程；年產(chǎn)59萬(wàn)噸油母頁(yè)巖煉油擴(kuò)建項(xiàng)目和頁(yè)巖熱電廠項(xiàng)目正在籌建之中。二是結(jié)合開發(fā)區(qū)整合提升，開展資源循環(huán)利用和能源梯級(jí)利用，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。大連開發(fā)區(qū)通過(guò)建設(shè)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目，構(gòu)建和完善生態(tài)工業(yè)網(wǎng)鏈，啟動(dòng)實(shí)施了工業(yè)介質(zhì)循環(huán)利用、廢舊家電綜合利用和中水回用等9個(gè)工業(yè)生態(tài)鏈接項(xiàng)目，已有5個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，電鍍工業(yè)園實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”。三是建設(shè)區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目。葫蘆島市在金屬冶煉、石化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)施了15個(gè)鏈接項(xiàng)目，綜合利用近50萬(wàn)噸固體廢棄物、7萬(wàn)噸二氧化碳和6 500多噸二氧化硫，年新增經(jīng)濟(jì)效益7 000多萬(wàn)元。四是結(jié)合資源綜合利用，大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)。全省已建成朝陽(yáng)華龍、鐵嶺新新等40多個(gè)煤矸石和粉煤灰綜合利用項(xiàng)目。

第三，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”。沈陽(yáng)鐵西新區(qū)通過(guò)對(duì)污染企業(yè)的搬遷、改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)品升級(jí)換代，優(yōu)化城市布局，從源頭解決環(huán)境污染問(wèn)題。目前，正在將47家重點(diǎn)企業(yè)構(gòu)建成9條工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，開展物流、能流的梯級(jí)利用，工業(yè)廢水50%以上通過(guò)處理后回用，年減排固體廢物44萬(wàn)噸。大連市以消除市中心污染源為突破口，對(duì)地處市內(nèi)的能耗高、污染重、效益差的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行搬遷改造。除少數(shù)企業(yè)就地關(guān)閉外，大多數(shù)企業(yè)通過(guò)盤活土地，利用級(jí)差地價(jià)獲得發(fā)展資金，提高了企業(yè)技術(shù)水平。城市環(huán)境的改善，提升了土地價(jià)值，為引進(jìn)高新技術(shù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和招商引資提供了良好的投資環(huán)境和條件。

第四，發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。全省已建成60多個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)“四位一體”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和45萬(wàn)畝有機(jī)食品基地。盤錦市啟動(dòng)建設(shè)了太平農(nóng)場(chǎng)、鼎翔公司、西安生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)、石山種畜場(chǎng)四個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。西安生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)以生產(chǎn)和利用水生植物為核心，牧漁農(nóng)相結(jié)合，實(shí)行四級(jí)凈化，五步利用，資源多層次開發(fā)，多級(jí)循環(huán)利用的復(fù)合生態(tài)模式，成為被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署命名的全球500佳之一。阜新市以雙匯、大江等加工企業(yè)為龍頭建立養(yǎng)殖業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條，已建成千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)15個(gè)。全省還建成秸稈氣化工程40多處，促進(jìn)了農(nóng)村能源調(diào)整。endprint

第五，以城市中水回用為重點(diǎn)，全面建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)。結(jié)合城市污水處理廠建設(shè)，開展城市中水回用，緩解水資源短缺危機(jī)。目前，全省已建成140余座城市污水處理廠，每天污水處理量占縣級(jí)以上城市產(chǎn)生的工業(yè)和生活污水總量的75%以上，有效緩解了城市污水對(duì)當(dāng)?shù)睾恿魉|(zhì)的影響。以鞍鋼、撫順石化等一批用、排水大戶開展中水回用為代表，已使工業(yè)企業(yè)取水量減少了24.5%。以沈陽(yáng)和大連為重點(diǎn)，建成住宅小區(qū)、學(xué)校、賓館等中水回用工程110多個(gè)，日回用中水4萬(wàn)多噸。

第六，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育，提高公眾參與意識(shí)。編制了省、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案。邀請(qǐng)清華大學(xué)金涌、錢易院士，東北大學(xué)陸鐘武院士等中外專家為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題報(bào)告，結(jié)合省情剖析遼寧省開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)作用。積極利用電視、報(bào)刊等多種媒體，廣泛開展宣傳，擴(kuò)大公眾參與力度。

三、遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1.地區(qū)發(fā)展不平衡。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件看，資金、技術(shù)、思想觀念和意識(shí)等對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著直接影響。遼寧14個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大差距，其中沈陽(yáng)和大連的GDP占全省的一半左右，不同城市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成也有較大差異，而遼西地區(qū)是自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較脆弱的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地域要素的空間差異導(dǎo)致了遼寧循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著地區(qū)之間的不平衡。

2.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要障礙。中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不容樂(lè)觀。而遼寧農(nóng)村破壞生態(tài)環(huán)境的事件時(shí)有發(fā)生，特別是遼西地區(qū)處于農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的過(guò)渡地區(qū)，受周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境條件的影響，土地退化、沙化面積有擴(kuò)大趨勢(shì)。在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，由于各種保障制度的不健全，農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中需要面對(duì)更多風(fēng)險(xiǎn)，許多時(shí)候?qū)幵妇S持現(xiàn)狀也不愿意接受新技術(shù)和新的種植方法。這些狀況必然在一定程度上影響到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

3.法律機(jī)制不健全。有法可依是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，立法對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的影響具有首要的、決定性的作用。中國(guó)嚴(yán)格意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在還處于萌芽狀態(tài)，全國(guó)性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然種類較多，但真正實(shí)施并發(fā)揮作用的較少，有些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策由于沒(méi)有配套的措施，更不能有起到應(yīng)有的作用。2003年開始實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》標(biāo)志循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的起步，但針對(duì)的僅是輸入端，不能涵蓋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程。

4.政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)機(jī)制不完善。目前遼寧循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是由政府主導(dǎo)和推動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)力量不足。而由政府和行政管理部門推動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，雖然在短時(shí)間內(nèi)見效快，但發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性不強(qiáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如由市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)的發(fā)展的持續(xù)效果好、輻射范圍大、這不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

5.企業(yè)積極性不高、公眾參與不足。有的企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是減少排放、治理污染。有的企業(yè)缺乏對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)追求經(jīng)濟(jì)效益與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間的關(guān)系及當(dāng)前兩者之間的矛盾認(rèn)識(shí)不足，因此認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入大、效益慢，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，沒(méi)有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，綠色消費(fèi)的意識(shí)尚未普遍建立，缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念和參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為的確定性。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]endprint