張強(qiáng)

摘 要：通過分析肥城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中所存在的一些問題，主要包括收不抵支、缺乏統(tǒng)一政策和法規(guī)、管理體制不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)管理機(jī)制不健全、網(wǎng)絡(luò)程序不適應(yīng)等。在此基礎(chǔ)上提出完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化管理模式、完善相關(guān)政策、強(qiáng)化管理手段，改善管理環(huán)境等對(duì)策和建議來更好地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)；收不抵支；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）01-0084-02

一、肥城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

肥城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)于1994年4月，是山東省開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作較早的縣級(jí)市之一。截至2012年底，肥城市參保機(jī)關(guān)事業(yè)單位共有235個(gè)，參保人員18 879人，參保率100%，離退休人員7 907人，社會(huì)發(fā)放率為100%?；鸬恼骼U實(shí)行單基數(shù)征繳，統(tǒng)繳統(tǒng)撥的方式進(jìn)行。目前在職人員繳費(fèi)比例為39%，其中單位承擔(dān)37%，個(gè)人承擔(dān)2%，繳費(fèi)基數(shù)為人社局審批的工資標(biāo)準(zhǔn)（不含住房補(bǔ)貼），在職參保人員與供養(yǎng)退休人員比例2.39∶1。2012年征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金25 006萬元，發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金27 964萬元，當(dāng)年超支2 958萬元，超支部分財(cái)政兜底。

二、存在的主要問題

（一）收不抵支及其原因分析

近幾年來，肥城市已數(shù)次出現(xiàn)收不抵支的情況，綜合分析出現(xiàn)收不抵支的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1.在職參保人員與供養(yǎng)退休人員比例逐年降低。通過對(duì)2005—2012年八年間的在職參保人員和退休人員進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以明顯看出，在職參保人員與供養(yǎng)退休人員比例由2005年的3.75∶1降低到2012年的2.39∶1，逐年降低的趨勢十分明顯（見表1）。

2.在職人員繳費(fèi)比例無法再提高。以前解決收不抵支都是依靠提高在職人員征繳比例填補(bǔ)支付差額，從2002年23%一直提高到2012年的39%，再加上醫(yī)療保險(xiǎn)10%、工傷保險(xiǎn)1%、失業(yè)保險(xiǎn)3%，這幾險(xiǎn)的繳費(fèi)比例已達(dá)53%，尤其對(duì)于部分效益差的自收自支和差額事業(yè)單位，已經(jīng)無法承擔(dān)，再提高比例的空間已基本沒有（見下頁表2）。

3.離退休人員待遇逐年提高。在工作中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策方針，嚴(yán)格落實(shí)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，為確保離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放，自2000年實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，確?！耙惶觳煌?，一分不欠”，切實(shí)維護(hù)了廣大離退休人員的權(quán)益。離退休人員人均養(yǎng)老金待遇由2005年的14 118元提高到2012年的35 366元。

4.擴(kuò)面資源已經(jīng)枯竭，繳費(fèi)基數(shù)無浮動(dòng)空間。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率已是100%，已經(jīng)沒有擴(kuò)面資源。新增人員主要是按計(jì)劃招考的公務(wù)員和事業(yè)單位人員，由于受編制約束，人員十分有限。同時(shí)，征繳基數(shù)以人社局審批的檔案工資為準(zhǔn)，無浮動(dòng)空間。

（二）缺乏統(tǒng)一政策和法規(guī)

當(dāng)前，雖然國家出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但是在貫徹落實(shí)上不到位。各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還只是各級(jí)地方政府出臺(tái)的試行辦法，真正由國家、省出臺(tái)的專門針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性法律、文件仍是空白，這就導(dǎo)致了各地出現(xiàn)了政策上的多樣性、隨意性、不配套性，使工作中遇到問題無所適從，從泰安市看，基本上一縣一政策，一地一規(guī)定，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，與事業(yè)發(fā)展要求差距較大。

（三）管理體制不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)管理機(jī)制不健全

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能、資源整合等改革目標(biāo)至今尚未實(shí)現(xiàn)。泰安市和有的縣市區(qū)機(jī)關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)單列，而肥城市未曾單列，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未納入?yún)⒄展珓?wù)員管理。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理機(jī)制不健全，特別是控制機(jī)制、反饋機(jī)制、導(dǎo)向機(jī)制不夠完善，管理基礎(chǔ)不牢，管理手段不新。

（四）網(wǎng)絡(luò)程序不適應(yīng)

2010年4月，肥城機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)從單獨(dú)開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序并入“金保工程”核心平臺(tái)二版程序后，實(shí)現(xiàn)了基金征繳和離退休人員養(yǎng)老金在網(wǎng)絡(luò)程序上辦結(jié)。但由于核心平臺(tái)二版主要是針對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)的，有很多與機(jī)關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不適應(yīng)不配套的地方，影響了業(yè)務(wù)的辦理。2012年4月份雖然升級(jí)核心平臺(tái)三版程序，但運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)新程序還有很多不完善的地方，很多功能無法實(shí)現(xiàn)，在一定程度上影響了正常工作的開展。

三、對(duì)策及建議

（一）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼組成。由此可見，應(yīng)盡快以建立個(gè)人賬戶為核心，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。適度增加個(gè)人、財(cái)政負(fù)擔(dān)比例。同時(shí)提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)或全國統(tǒng)籌，增強(qiáng)養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化管理模式

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單位是管理主體，表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)管理上，主要是通過單位管理 “單位人”；市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)保險(xiǎn)管理的是“社會(huì)人”，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，從而減輕參保單位的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。在市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，如果不創(chuàng)新管理體制，管理就會(huì)遇到體制性障礙，而且難以提升。要遵循“機(jī)構(gòu)職責(zé)明確、權(quán)限分配適度、制約配合平衡、控制調(diào)度及時(shí)”的原則。形成 “服務(wù)、管理、監(jiān)督”三級(jí)管理模式框架，將縱向分工的管理體制調(diào)整為橫向分工的管理體制。原來縱向分工的管理體制，明顯存在工作協(xié)調(diào)難和業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)限過于集中兩個(gè)弊端，這對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量和職工綜合素質(zhì)不利。而橫向分工的管理體制既互相配合，又互相制約，也能提高辦事效率。

（三）完善相關(guān)政策

中國人口老齡化已經(jīng)提前到來，養(yǎng)老保險(xiǎn)正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)盡早統(tǒng)一規(guī)劃相關(guān)政策。隨著改革的逐步深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從目前日益出現(xiàn)的新情況、新問題來看，有部分條款已不符合工作實(shí)際，有的問題文件中未有相應(yīng)規(guī)定，建議上級(jí)部門出臺(tái)新的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)規(guī)定，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況盡快完善相關(guān)政策，避免一地一策，有利于管理和人才流動(dòng)。

（四）強(qiáng)化管理手段，改善管理環(huán)境

依托計(jì)算機(jī)系統(tǒng)規(guī)范業(yè)務(wù)管理，改善管理環(huán)境，健全三大機(jī)制。一是控制機(jī)制。主要是控制業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的具體操作情況；控制社?；鸬馁Y金流量。二是反饋機(jī)制。對(duì)一線操作和基層現(xiàn)場管理工作中遇到的問題，采用全面反饋的方法快捷處理，形成經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，公開辦事制度和程序，實(shí)行陽光操作。三是導(dǎo)向機(jī)制。努力提高數(shù)據(jù)庫質(zhì)量，加快金保工程完善步伐，通過內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)對(duì)工作計(jì)劃、規(guī)范管理進(jìn)行及時(shí)高效引導(dǎo)。endprint

摘 要：通過分析肥城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中所存在的一些問題，主要包括收不抵支、缺乏統(tǒng)一政策和法規(guī)、管理體制不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)管理機(jī)制不健全、網(wǎng)絡(luò)程序不適應(yīng)等。在此基礎(chǔ)上提出完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化管理模式、完善相關(guān)政策、強(qiáng)化管理手段，改善管理環(huán)境等對(duì)策和建議來更好地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)；收不抵支；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）01-0084-02

一、肥城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

肥城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)于1994年4月，是山東省開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作較早的縣級(jí)市之一。截至2012年底，肥城市參保機(jī)關(guān)事業(yè)單位共有235個(gè)，參保人員18 879人，參保率100%，離退休人員7 907人，社會(huì)發(fā)放率為100%。基金的征繳實(shí)行單基數(shù)征繳，統(tǒng)繳統(tǒng)撥的方式進(jìn)行。目前在職人員繳費(fèi)比例為39%，其中單位承擔(dān)37%，個(gè)人承擔(dān)2%，繳費(fèi)基數(shù)為人社局審批的工資標(biāo)準(zhǔn)（不含住房補(bǔ)貼），在職參保人員與供養(yǎng)退休人員比例2.39∶1。2012年征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金25 006萬元，發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金27 964萬元，當(dāng)年超支2 958萬元，超支部分財(cái)政兜底。

二、存在的主要問題

（一）收不抵支及其原因分析

近幾年來，肥城市已數(shù)次出現(xiàn)收不抵支的情況，綜合分析出現(xiàn)收不抵支的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1.在職參保人員與供養(yǎng)退休人員比例逐年降低。通過對(duì)2005—2012年八年間的在職參保人員和退休人員進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以明顯看出，在職參保人員與供養(yǎng)退休人員比例由2005年的3.75∶1降低到2012年的2.39∶1，逐年降低的趨勢十分明顯（見表1）。

2.在職人員繳費(fèi)比例無法再提高。以前解決收不抵支都是依靠提高在職人員征繳比例填補(bǔ)支付差額，從2002年23%一直提高到2012年的39%，再加上醫(yī)療保險(xiǎn)10%、工傷保險(xiǎn)1%、失業(yè)保險(xiǎn)3%，這幾險(xiǎn)的繳費(fèi)比例已達(dá)53%，尤其對(duì)于部分效益差的自收自支和差額事業(yè)單位，已經(jīng)無法承擔(dān)，再提高比例的空間已基本沒有（見下頁表2）。

3.離退休人員待遇逐年提高。在工作中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策方針，嚴(yán)格落實(shí)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，為確保離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放，自2000年實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，確保“一天不拖，一分不欠”，切實(shí)維護(hù)了廣大離退休人員的權(quán)益。離退休人員人均養(yǎng)老金待遇由2005年的14 118元提高到2012年的35 366元。

4.擴(kuò)面資源已經(jīng)枯竭，繳費(fèi)基數(shù)無浮動(dòng)空間。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率已是100%，已經(jīng)沒有擴(kuò)面資源。新增人員主要是按計(jì)劃招考的公務(wù)員和事業(yè)單位人員，由于受編制約束，人員十分有限。同時(shí)，征繳基數(shù)以人社局審批的檔案工資為準(zhǔn)，無浮動(dòng)空間。

（二）缺乏統(tǒng)一政策和法規(guī)

當(dāng)前，雖然國家出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但是在貫徹落實(shí)上不到位。各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還只是各級(jí)地方政府出臺(tái)的試行辦法，真正由國家、省出臺(tái)的專門針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性法律、文件仍是空白，這就導(dǎo)致了各地出現(xiàn)了政策上的多樣性、隨意性、不配套性，使工作中遇到問題無所適從，從泰安市看，基本上一縣一政策，一地一規(guī)定，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，與事業(yè)發(fā)展要求差距較大。

（三）管理體制不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)管理機(jī)制不健全

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能、資源整合等改革目標(biāo)至今尚未實(shí)現(xiàn)。泰安市和有的縣市區(qū)機(jī)關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)單列，而肥城市未曾單列，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未納入?yún)⒄展珓?wù)員管理。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理機(jī)制不健全，特別是控制機(jī)制、反饋機(jī)制、導(dǎo)向機(jī)制不夠完善，管理基礎(chǔ)不牢，管理手段不新。

（四）網(wǎng)絡(luò)程序不適應(yīng)

2010年4月，肥城機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)從單獨(dú)開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序并入“金保工程”核心平臺(tái)二版程序后，實(shí)現(xiàn)了基金征繳和離退休人員養(yǎng)老金在網(wǎng)絡(luò)程序上辦結(jié)。但由于核心平臺(tái)二版主要是針對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)的，有很多與機(jī)關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不適應(yīng)不配套的地方，影響了業(yè)務(wù)的辦理。2012年4月份雖然升級(jí)核心平臺(tái)三版程序，但運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)新程序還有很多不完善的地方，很多功能無法實(shí)現(xiàn)，在一定程度上影響了正常工作的開展。

三、對(duì)策及建議

（一）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼組成。由此可見，應(yīng)盡快以建立個(gè)人賬戶為核心，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。適度增加個(gè)人、財(cái)政負(fù)擔(dān)比例。同時(shí)提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)或全國統(tǒng)籌，增強(qiáng)養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化管理模式

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單位是管理主體，表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)管理上，主要是通過單位管理 “單位人”；市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)保險(xiǎn)管理的是“社會(huì)人”，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，從而減輕參保單位的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。在市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，如果不創(chuàng)新管理體制，管理就會(huì)遇到體制性障礙，而且難以提升。要遵循“機(jī)構(gòu)職責(zé)明確、權(quán)限分配適度、制約配合平衡、控制調(diào)度及時(shí)”的原則。形成 “服務(wù)、管理、監(jiān)督”三級(jí)管理模式框架，將縱向分工的管理體制調(diào)整為橫向分工的管理體制。原來縱向分工的管理體制，明顯存在工作協(xié)調(diào)難和業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)限過于集中兩個(gè)弊端，這對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量和職工綜合素質(zhì)不利。而橫向分工的管理體制既互相配合，又互相制約，也能提高辦事效率。

（三）完善相關(guān)政策

中國人口老齡化已經(jīng)提前到來，養(yǎng)老保險(xiǎn)正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)盡早統(tǒng)一規(guī)劃相關(guān)政策。隨著改革的逐步深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從目前日益出現(xiàn)的新情況、新問題來看，有部分條款已不符合工作實(shí)際，有的問題文件中未有相應(yīng)規(guī)定，建議上級(jí)部門出臺(tái)新的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)規(guī)定，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況盡快完善相關(guān)政策，避免一地一策，有利于管理和人才流動(dòng)。

（四）強(qiáng)化管理手段，改善管理環(huán)境

依托計(jì)算機(jī)系統(tǒng)規(guī)范業(yè)務(wù)管理，改善管理環(huán)境，健全三大機(jī)制。一是控制機(jī)制。主要是控制業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的具體操作情況；控制社?；鸬馁Y金流量。二是反饋機(jī)制。對(duì)一線操作和基層現(xiàn)場管理工作中遇到的問題，采用全面反饋的方法快捷處理，形成經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，公開辦事制度和程序，實(shí)行陽光操作。三是導(dǎo)向機(jī)制。努力提高數(shù)據(jù)庫質(zhì)量，加快金保工程完善步伐，通過內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)對(duì)工作計(jì)劃、規(guī)范管理進(jìn)行及時(shí)高效引導(dǎo)。endprint

摘 要：通過分析肥城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中所存在的一些問題，主要包括收不抵支、缺乏統(tǒng)一政策和法規(guī)、管理體制不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)管理機(jī)制不健全、網(wǎng)絡(luò)程序不適應(yīng)等。在此基礎(chǔ)上提出完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化管理模式、完善相關(guān)政策、強(qiáng)化管理手段，改善管理環(huán)境等對(duì)策和建議來更好地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)；收不抵支；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）01-0084-02

一、肥城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

肥城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)于1994年4月，是山東省開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作較早的縣級(jí)市之一。截至2012年底，肥城市參保機(jī)關(guān)事業(yè)單位共有235個(gè)，參保人員18 879人，參保率100%，離退休人員7 907人，社會(huì)發(fā)放率為100%?；鸬恼骼U實(shí)行單基數(shù)征繳，統(tǒng)繳統(tǒng)撥的方式進(jìn)行。目前在職人員繳費(fèi)比例為39%，其中單位承擔(dān)37%，個(gè)人承擔(dān)2%，繳費(fèi)基數(shù)為人社局審批的工資標(biāo)準(zhǔn)（不含住房補(bǔ)貼），在職參保人員與供養(yǎng)退休人員比例2.39∶1。2012年征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金25 006萬元，發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金27 964萬元，當(dāng)年超支2 958萬元，超支部分財(cái)政兜底。

二、存在的主要問題

（一）收不抵支及其原因分析

近幾年來，肥城市已數(shù)次出現(xiàn)收不抵支的情況，綜合分析出現(xiàn)收不抵支的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1.在職參保人員與供養(yǎng)退休人員比例逐年降低。通過對(duì)2005—2012年八年間的在職參保人員和退休人員進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以明顯看出，在職參保人員與供養(yǎng)退休人員比例由2005年的3.75∶1降低到2012年的2.39∶1，逐年降低的趨勢十分明顯（見表1）。

2.在職人員繳費(fèi)比例無法再提高。以前解決收不抵支都是依靠提高在職人員征繳比例填補(bǔ)支付差額，從2002年23%一直提高到2012年的39%，再加上醫(yī)療保險(xiǎn)10%、工傷保險(xiǎn)1%、失業(yè)保險(xiǎn)3%，這幾險(xiǎn)的繳費(fèi)比例已達(dá)53%，尤其對(duì)于部分效益差的自收自支和差額事業(yè)單位，已經(jīng)無法承擔(dān)，再提高比例的空間已基本沒有（見下頁表2）。

3.離退休人員待遇逐年提高。在工作中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策方針，嚴(yán)格落實(shí)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，為確保離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放，自2000年實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，確?！耙惶觳煌?，一分不欠”，切實(shí)維護(hù)了廣大離退休人員的權(quán)益。離退休人員人均養(yǎng)老金待遇由2005年的14 118元提高到2012年的35 366元。

4.擴(kuò)面資源已經(jīng)枯竭，繳費(fèi)基數(shù)無浮動(dòng)空間。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率已是100%，已經(jīng)沒有擴(kuò)面資源。新增人員主要是按計(jì)劃招考的公務(wù)員和事業(yè)單位人員，由于受編制約束，人員十分有限。同時(shí)，征繳基數(shù)以人社局審批的檔案工資為準(zhǔn)，無浮動(dòng)空間。

（二）缺乏統(tǒng)一政策和法規(guī)

當(dāng)前，雖然國家出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但是在貫徹落實(shí)上不到位。各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還只是各級(jí)地方政府出臺(tái)的試行辦法，真正由國家、省出臺(tái)的專門針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性法律、文件仍是空白，這就導(dǎo)致了各地出現(xiàn)了政策上的多樣性、隨意性、不配套性，使工作中遇到問題無所適從，從泰安市看，基本上一縣一政策，一地一規(guī)定，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，與事業(yè)發(fā)展要求差距較大。

（三）管理體制不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)管理機(jī)制不健全

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能、資源整合等改革目標(biāo)至今尚未實(shí)現(xiàn)。泰安市和有的縣市區(qū)機(jī)關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)單列，而肥城市未曾單列，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未納入?yún)⒄展珓?wù)員管理。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理機(jī)制不健全，特別是控制機(jī)制、反饋機(jī)制、導(dǎo)向機(jī)制不夠完善，管理基礎(chǔ)不牢，管理手段不新。

（四）網(wǎng)絡(luò)程序不適應(yīng)

2010年4月，肥城機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)從單獨(dú)開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序并入“金保工程”核心平臺(tái)二版程序后，實(shí)現(xiàn)了基金征繳和離退休人員養(yǎng)老金在網(wǎng)絡(luò)程序上辦結(jié)。但由于核心平臺(tái)二版主要是針對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)的，有很多與機(jī)關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不適應(yīng)不配套的地方，影響了業(yè)務(wù)的辦理。2012年4月份雖然升級(jí)核心平臺(tái)三版程序，但運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)新程序還有很多不完善的地方，很多功能無法實(shí)現(xiàn)，在一定程度上影響了正常工作的開展。

三、對(duì)策及建議

（一）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼組成。由此可見，應(yīng)盡快以建立個(gè)人賬戶為核心，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。適度增加個(gè)人、財(cái)政負(fù)擔(dān)比例。同時(shí)提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)或全國統(tǒng)籌，增強(qiáng)養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化管理模式

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單位是管理主體，表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)管理上，主要是通過單位管理 “單位人”；市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)保險(xiǎn)管理的是“社會(huì)人”，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，從而減輕參保單位的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。在市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，如果不創(chuàng)新管理體制，管理就會(huì)遇到體制性障礙，而且難以提升。要遵循“機(jī)構(gòu)職責(zé)明確、權(quán)限分配適度、制約配合平衡、控制調(diào)度及時(shí)”的原則。形成 “服務(wù)、管理、監(jiān)督”三級(jí)管理模式框架，將縱向分工的管理體制調(diào)整為橫向分工的管理體制。原來縱向分工的管理體制，明顯存在工作協(xié)調(diào)難和業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)限過于集中兩個(gè)弊端，這對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量和職工綜合素質(zhì)不利。而橫向分工的管理體制既互相配合，又互相制約，也能提高辦事效率。

（三）完善相關(guān)政策

中國人口老齡化已經(jīng)提前到來，養(yǎng)老保險(xiǎn)正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)盡早統(tǒng)一規(guī)劃相關(guān)政策。隨著改革的逐步深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從目前日益出現(xiàn)的新情況、新問題來看，有部分條款已不符合工作實(shí)際，有的問題文件中未有相應(yīng)規(guī)定，建議上級(jí)部門出臺(tái)新的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)規(guī)定，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況盡快完善相關(guān)政策，避免一地一策，有利于管理和人才流動(dòng)。

（四）強(qiáng)化管理手段，改善管理環(huán)境

依托計(jì)算機(jī)系統(tǒng)規(guī)范業(yè)務(wù)管理，改善管理環(huán)境，健全三大機(jī)制。一是控制機(jī)制。主要是控制業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的具體操作情況；控制社保基金的資金流量。二是反饋機(jī)制。對(duì)一線操作和基層現(xiàn)場管理工作中遇到的問題，采用全面反饋的方法快捷處理，形成經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，公開辦事制度和程序，實(shí)行陽光操作。三是導(dǎo)向機(jī)制。努力提高數(shù)據(jù)庫質(zhì)量，加快金保工程完善步伐，通過內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)對(duì)工作計(jì)劃、規(guī)范管理進(jìn)行及時(shí)高效引導(dǎo)。endprint