程 霞 珍

(安徽經(jīng)濟管理學院 財會金融系，安徽 合肥 230059)

文化產(chǎn)業(yè)集群是指眾多文化企業(yè)、創(chuàng)意人才以及相關(guān)支撐機構(gòu)等，基于專業(yè)化分工和協(xié)作關(guān)系，通過創(chuàng)意集中和合作競爭而在一定區(qū)域集聚形成的產(chǎn)業(yè)空間組織[1]。文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟和社會雙重屬性。因此，文化產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展既要遵循市場的客觀規(guī)律，也離不開政府的有效支持。政府對文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有效支持不僅能壯大文化產(chǎn)業(yè)自身規(guī)模，提升其競爭能力，而且能推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。筆者試圖從交易成本理論視角，通過剖析文化產(chǎn)業(yè)集群與交易成本理論的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，探究政府支持文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的本質(zhì)，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個政府支持文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一般框架，并探尋政府支持促進文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用機制。

一、文化產(chǎn)業(yè)集群與交易成本理論的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

作為產(chǎn)業(yè)集群的一種具體存在形式，文化產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)就是一種能夠降低交易成本的制度安排。從交易成本的決定因素看，文化產(chǎn)業(yè)集群降低交易成本主要體現(xiàn)在：文化產(chǎn)業(yè)集群能降低交易主體間的信息不對稱、緩解交易者的有限理性、約束交易者的機會主義、減少交易資產(chǎn)的專用性、增加交易伙伴的數(shù)目、減少環(huán)境的不確定性等。

(一)文化產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)

新制度經(jīng)濟學把人類的經(jīng)濟活動劃分為兩類：一是生產(chǎn)性活動，它是指人與自然發(fā)生關(guān)系的活動，在此活動中產(chǎn)生的成本稱為生產(chǎn)成本；二是交易性活動，它是指人與人之間發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系的活動，在此活動中產(chǎn)生的成本則稱為交易成本。交易成本的影響因素主要有兩類:一是人的因素，主要包括信息不對稱因素、有限理性因素和機會主義因素等；二是與交易有關(guān)的因素，主要包括資產(chǎn)的專用性、交易的不確定性以及交易頻率與交易環(huán)境[2]70等(圖1)。

交易成本理論認為，在市場和企業(yè)兩種經(jīng)濟組織形式之間，還存在著許多中間組織形式，它們通常具有企業(yè)和市場的雙重特性，而產(chǎn)業(yè)集群僅是眾多中間組織中的一類而已[3]。即產(chǎn)業(yè)集群就是一種介于市場和企業(yè)之間，比市場穩(wěn)定、比企業(yè)靈活，既能降低由于不確定性大、交易頻率低等市場失靈所引起的交易成本增加，又能克服企業(yè)規(guī)模擴張而導致的內(nèi)部組織交易成本過大，既競爭又合作，既相互獨立又相互關(guān)聯(lián)，主要依靠關(guān)系、信任和承諾來協(xié)調(diào)的一種中間組織。

圖1 交易成本的決定因素

此外，新制度經(jīng)濟學認為，制度有正式制度和非正式制度之分[2]74，前者涵蓋政治、經(jīng)濟、法律、管理等眾多領(lǐng)域，并形成等級結(jié)構(gòu)，屬于有意識創(chuàng)造；后者立足文化觀念、傳統(tǒng)道德、意識形態(tài)等，屬于歷史傳承。作為影響經(jīng)濟活動的一組約束條件，制度實際上是通過交易成本來影響經(jīng)濟主體的行為選擇，而制度的基本功能就是在信息不完備的前提下，通過內(nèi)外兼修的強制力來降低交易成本。無論是降低直接交易成本和還是間接交易成本，合適的制度安排都是必不可少的。政府的作用就是為市場提供法律和秩序，并通過為社會提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)，來降低外生交易成本[4]。產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展受正式制度與非正式制度的共同作用影響。從正式制度來看，政府作為主體，可通過制度創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)集群形成。具體到現(xiàn)實經(jīng)濟中，政府通常利用相關(guān)政策規(guī)定某些產(chǎn)業(yè)僅能在限定區(qū)域開展經(jīng)營活動，否則視為違法；或者依據(jù)相關(guān)政策建立或劃定固定區(qū)域范圍，并確定僅在該范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動才可以享受稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策，以此來強制或誘導某些產(chǎn)業(yè)的集聚。企業(yè)意欲獲得政府制度創(chuàng)新帶來的部分收益，或獲得集群的共享效應(yīng)、競爭效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)、品牌效應(yīng)等，就必須遵守正式制度安排。從非正式制度看，盡管正式制度的安排可以成為解決一些經(jīng)濟問題的有效手段，但并不能因此完全杜絕諸如商業(yè)欺詐、惡意競爭等不法行為；非正式制度的存在是以信任為基礎(chǔ)并受社會道德規(guī)范所制約，往往受到普遍認同和遵守，因而更有利于經(jīng)濟秩序的自發(fā)維護。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群中，通過企業(yè)間的信用網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以及由此而產(chǎn)生的信任，構(gòu)成了一種“關(guān)系型專用資產(chǎn)”[5]，而這種特殊性資產(chǎn)，不僅可減少各種不確定性，有效降低集群內(nèi)企業(yè)間的交易成本，而且可促進各種優(yōu)勢資源的互補或共享，推動產(chǎn)業(yè)集群整體上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)集群的一種具體存在形式，產(chǎn)業(yè)集群降低交易成本的相關(guān)理論對于文化產(chǎn)業(yè)集群來說，同樣適用。因此，從本質(zhì)上來說，文化產(chǎn)集群就是一種能夠降低交易成本的制度安排。

(二)文化產(chǎn)業(yè)集群降低交易成本的作用發(fā)揮

1.文化產(chǎn)業(yè)集群能降低交易主體間的信息不對稱

在文化產(chǎn)業(yè)集群中，基于生產(chǎn)商、供應(yīng)商和銷售商的空間集聚效應(yīng)，不僅可使生產(chǎn)企業(yè)更快捷地了解市場供銷信息，也可使供應(yīng)商和銷售商更便利地把握創(chuàng)意生產(chǎn)信息。基于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的良好信息溝通，園區(qū)內(nèi)的交易者不僅可通過正式信息渠道獲取很多有價值的信息，充分感受“空氣中彌漫著的產(chǎn)業(yè)氣味”[6]113，而且還可通過非正式的社交機會，面對面地交流技術(shù)和產(chǎn)品信息，有效把握“不再是秘密的行業(yè)秘密”[6]114。這無疑有利于集群內(nèi)隱性知識的快速擴散，有利于文化產(chǎn)品交易者之間信息不對稱程度的降低。

2.文化產(chǎn)業(yè)集群能緩解交易者的有限理性

在文化產(chǎn)業(yè)集群中，文化交易主體間的頻繁接觸和交流，使得信息獲取和收集更為便利和快捷，從而有效降低了交易雙方的決策成本?；诮灰纂p方信息不對稱程度的降低，交易決策者的市場決斷能力必然會不斷提升；基于決策對象的相互學習、經(jīng)驗交流乃至教訓汲取，文化交易者的有限理性自然也會被有效喚醒，從而有利于其理性決策能力的不斷提高。

3.文化產(chǎn)業(yè)集群能約束交易者的機會主義

相同的文化背景和心理習慣、相近的社會關(guān)系以及共同的社會準則，有利于文化企業(yè)間建立信任，降低交易成本[7]173。文化產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，其固定性和長期性將有助于交易者的相互交流和合作，并將隨著頻繁的行為互動而增進心理認同，隨著理性的互信合作而減少機會主義行為。由此形成的文化產(chǎn)業(yè)集群，其品牌效應(yīng)參與者共有，其文化收益交易者共享，這對遏制機會主義行為無疑有積極作用。

4.文化產(chǎn)業(yè)集群能減少交易資產(chǎn)的專用性

作為一個區(qū)域共同體，文化產(chǎn)業(yè)集群能夠依托勞動分工而提供某些專用性服務(wù)，交易者能夠不必自建專用性資產(chǎn)而使相關(guān)問題得以解決。以電影拍攝為例，基于文化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)可改建的(場景)基地出租服務(wù)，電影制片商就可不必專門投資建立場景(基地)進行拍攝，只需租用即可。這既為自身減少了投資，也為交易方增添了收益。此外，基于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓平臺的構(gòu)建，交易者也可通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓來減少資產(chǎn)的專用性，以節(jié)約投資。

5.文化產(chǎn)業(yè)集群能增加交易伙伴的數(shù)目

隨著文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，文化企業(yè)和創(chuàng)意人才的不斷加盟，文化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的交易伙伴也會增加。在競爭較為充分的條件下，集群內(nèi)的供應(yīng)商、采購商乃至產(chǎn)品用戶也必然會隨之增加，這意味著該文化產(chǎn)業(yè)集群，無論是在供應(yīng)市場，還是在采購市場，其交易伙伴的數(shù)目和規(guī)模都會大幅增加或提高，由此也必然更利于降低交易成本。

6.文化產(chǎn)業(yè)集群能減少環(huán)境的不確定性

文化產(chǎn)業(yè)集群作為有組織的市場，不單具有固定性和長期性，為交易雙方相互了解和溝通提供了良好的合作平臺，其群內(nèi)園區(qū)的相關(guān)制度、行為規(guī)范以及品牌效應(yīng)等文化氛圍和無形資產(chǎn)，更為交易伙伴的增加和優(yōu)越的的環(huán)境造就提供了保障。此外，基于合資合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、渠道共建等策略，也可有效降低群內(nèi)園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品的運輸和庫存費用。

二、政府支持促進文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的本質(zhì)及一般框架

迄今為止，政府在文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中究竟發(fā)揮何種作用，雖然學界尚未達成共識，但作為經(jīng)濟活動中非常重要的一個主體，政府對經(jīng)濟活動無疑有著廣泛而深入的影響。文化產(chǎn)業(yè)集群作為經(jīng)濟活動的一部分，當然不可避免地也會受到來自政府的影響，而政府支持文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的本質(zhì)就是促進文化產(chǎn)業(yè)集群更有效地降低交易成本。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府支持促進文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一般框架。

(一)政府支持促進文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的本質(zhì)

如上文所述，文化產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)就是一種能夠降低交易成本的制度安排，但這種制度安排的有效性是以資源共享、制度完善、網(wǎng)絡(luò)健全等為條件的。就資源共享而言，不僅是指文化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)信息的互通與共享，還應(yīng)包括集群內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施和勞動力市場的共享；就制度完善而言，不僅涵蓋基于信任、合作等在內(nèi)的非正式制度的完善，更應(yīng)包括基于產(chǎn)權(quán)制度、法律法規(guī)等內(nèi)容的正式制度的完善；就網(wǎng)絡(luò)健全而言，不僅在于配套服務(wù)機構(gòu)的完善，更在于整個產(chǎn)業(yè)鏈的完善等。很顯然，只有這些條件都具備時，文化產(chǎn)業(yè)集群能夠降低交易成本的制度安排才是有效的，否則這種制度安排便是無效的。然而，很多時候，這些條件的滿足與否，并不是單純的由文化產(chǎn)業(yè)集群自身能決定，而是需要借助外在的力量——政府，即依靠政府在文化公共產(chǎn)品的投入、文化管理制度的創(chuàng)新、文化市場環(huán)境的完善等方面努力，來促進文化產(chǎn)業(yè)集群能夠降低交易成本的制度安排真正實現(xiàn)。因此，政府支持文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的本質(zhì)就是促進文化產(chǎn)業(yè)集群更有效地降低交易成本。

以基礎(chǔ)設(shè)施資源的共享為例，文化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)因地理上的接近性，可在供水、供電、通訊、道路交通等方面實現(xiàn)資源共享，以有效降低其投資成本和運輸成本。但如果一些基礎(chǔ)設(shè)施不完善，集群企業(yè)間交易成本降低的優(yōu)勢就無法顯現(xiàn)。作為一種公共物品，這些基礎(chǔ)設(shè)施很難通過私人提供，只能由政府來統(tǒng)籌實現(xiàn)。換句話說，只有通過政府相關(guān)職能的發(fā)揮，才能改善這些共享資源的提供質(zhì)量，促進文化產(chǎn)業(yè)集群降低交易成本功能的有效實現(xiàn)。再以制度完善為例，雖然基于信任、合作等非正式制度的完善有利于預(yù)防機會主義行為，從而降低集群企業(yè)的交易成本，但大多數(shù)情況下，這種非正式制度的落實，基本是通過參與主體的集體懲罰機制予以保障的，當合作收益較小于機會主義行為收益時，或群內(nèi)的某一企業(yè)能以低成本從群外獲得合作機會時，這種非正式制度的約束機制便會失效[8]，從而影響整個文化產(chǎn)業(yè)集群的凝聚力。因此，必須依靠政府的規(guī)范和引導，并通過強化正式制度創(chuàng)新，來保障非正式制度的良好運行。

(二)政府支持促進文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一般框架

文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，一方面需要政府在公共產(chǎn)品和服務(wù)、制度完善與創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)健全和市場穩(wěn)定等方面發(fā)揮職能、提供保障，以便為其發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，促進文化產(chǎn)業(yè)集群更有效地降低交易成本；另一方面，需要集群內(nèi)企業(yè)對政府創(chuàng)造的環(huán)境予以維護和利用，并努力將其轉(zhuǎn)化為集群內(nèi)部的資源優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，真正降低文化產(chǎn)業(yè)集群的交易成本，促進文化產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，筆者試圖從政府支持文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的本質(zhì)就是促進文化產(chǎn)業(yè)集群更有效地降低交易成本的角度，構(gòu)建政府支持促進文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一般框架(圖2)。

圖2 政府支持促進文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一般框架

三、政府支持文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用機制

政府為文化產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進其更有效地降低交易成本，主要是通過投入公共產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)新相關(guān)制度和措施、優(yōu)化市場環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)等舉措，以消除阻礙文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的諸多不利因素，從而為集群內(nèi)企業(yè)降低交易成本，并構(gòu)建良好的發(fā)展空間和應(yīng)用平臺。其具體作用的發(fā)揮如圖3：

圖3 政府支持促進文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展圖

(一)強化公共服務(wù)，為文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供便利條件

1．加大公共產(chǎn)品投入，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施

任何文化產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化發(fā)展，都離不開政府提供的基礎(chǔ)服務(wù)，尤以政府提供的公共產(chǎn)品為最。事實上，良好的公共交通設(shè)施，無疑有助于集群企業(yè)間運輸成本的降低；良好的通訊設(shè)施，無疑有助于其信息與溝通成本的降低；良好的科技創(chuàng)新平臺，無疑有助于其成本投入和創(chuàng)新風險的降低等。因此，加大此類公共產(chǎn)品投入，完善公共基礎(chǔ)平臺建設(shè)，是政府促進文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的明智選擇。

2．提升公共服務(wù)能力，完善公共服務(wù)體系

信息化時代，政府基于自身的主導地位和支配作用，依托專門的信息收集渠道，通過權(quán)威的信息發(fā)布，可為集群企業(yè)及時提供創(chuàng)新及合作信息；通過企業(yè)信用評級、信用擔保等服務(wù)，可為集群企業(yè)減少信息處理成本，提升信息質(zhì)量等。因此，提升公共服務(wù)能力，完善公共服務(wù)體系，是政府降低文化產(chǎn)業(yè)集群交易成本的有效手段。

3．促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展，彰顯中介機構(gòu)功能

作為溝通政府與集群企業(yè)的橋梁，各類行業(yè)協(xié)會在信息收集與發(fā)布方面有著良好的專業(yè)優(yōu)勢；在協(xié)調(diào)集群企業(yè)合作方面有著深厚的溝通能力，在抑制集群企業(yè)機會主義行為方面，有著天然的優(yōu)勢。因此，政府通過促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展，彰顯中介機構(gòu)功能，可有效降低群內(nèi)企業(yè)在信息收集、協(xié)調(diào)合作、預(yù)防違約等方面的交易成本。這也是政府促進文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有效途徑(圖4)。

圖4 中介機構(gòu)(行業(yè)協(xié)會)促進文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在機制

(二)進行制度創(chuàng)新，為文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展拓展生存空間

1．強化產(chǎn)權(quán)界定與保護

對文化企業(yè)而言，知識產(chǎn)權(quán)尤為重要。在文化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，強化其企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定和保護，旨在使群內(nèi)價值鏈上各主體的所有權(quán)清晰、流轉(zhuǎn)順暢，以避免因產(chǎn)權(quán)不清所導致的交易成本上升；使交易過程中具有排他性的私人產(chǎn)權(quán)易于被觀測到，以有效降低其監(jiān)督成本、談判成本或違約成本。一句話，強化產(chǎn)權(quán)界定與保護，有利于企業(yè)生存和交易，可有效促進文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2．完善相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)的剛性特質(zhì)，可對機會主義行為進行強制懲罰，從而增加企業(yè)的違約成本；健全的法律法規(guī)，可對參與方的心理預(yù)期予以良性引導，從而有效預(yù)防集群內(nèi)企業(yè)機會主義行為[9]。因此，政府完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范各類主體行為，無疑有利于促進文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展(圖5)。

圖5 政府法規(guī)促進文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在機制

3．加強集群內(nèi)非正式制度的保障

一般說來，在缺乏硬性保障措施時，合作、誠信等非正式制度往往容易被破壞，與此相反，機會主義行為會增加乃至盛行，從而影響集群交易成本的降低。維護與完善非正式制度，必然有利于政府正式制度的制定確立與效用發(fā)揮。也就是說，政府通過制度創(chuàng)新，以加強產(chǎn)業(yè)集群非正式制度的保障，有利于遏制群內(nèi)企業(yè)的機會主義行為，進而降低集群企業(yè)的交易成本。

(三)維護市場環(huán)境，為文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供不竭動力

1．培育高效的要素市場

在文化產(chǎn)業(yè)集群的諸多要素中，最基本、最核心的要素莫過于人才。其中，如何使集群企業(yè)能夠及時獲得崗位空缺的替代人員，以降低因勞動力流失而造成的成本？如何使集群能夠有效集聚管理、技術(shù)等各方面人才，以降低集群企業(yè)的人才搜尋成本？為此，必須大力完善勞動力和人才市場，不僅要形成高度競爭的勞動力市場環(huán)境，而且要致力于降低集群企業(yè)與人才的談判成本。此外，改善融資環(huán)境，緩解集群內(nèi)企業(yè)融資瓶頸，降低集群企業(yè)融資成本，為文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供不竭動力，也是政府支持促進文化產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展的必然舉措。

2．維護有序的市場競爭

產(chǎn)品市場的競爭最講究公平，公平競爭的要義就是要消除企業(yè)壟斷，打破區(qū)域隔閡。具體來說，因壟斷而導致交易或談判地位的不平等，必然使得處于壟斷地位的企業(yè)非公平獲利，或強加給談判方以不平等條款，由此極易助推集群交易成本的上升；因區(qū)域市場壟斷而徒增集群企業(yè)拓展外部市場的難度，也會帶來企業(yè)協(xié)調(diào)成本、銷售成本等費用的增加。要規(guī)制此類破壞市場競爭環(huán)境的壟斷行為，必然依賴于政府相關(guān)職能的發(fā)揮。

綜上所述，文化產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)就是一種能夠降低交易成本的制度安排，因為文化產(chǎn)業(yè)集群可通過降低交易主體間的信息不對稱、緩解交易者的有限理性、約束交易者的機會主義、減少交易資產(chǎn)的專用性、增加交易伙伴的數(shù)目、減少環(huán)境的不確定性等來降低交易成本。但是文化產(chǎn)業(yè)集群降低交易成本的制度安排的有效性，是以資源共享、制度完善、網(wǎng)絡(luò)健全等為條件的，單靠文化產(chǎn)業(yè)集群自身是不能完全滿足的，需要借助外在政府的力量，因為通過政府在公共投入、制度創(chuàng)新、市場完善等方面的努力，比如政府可通過強化公共服務(wù)，為文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供便利條件；進行制度創(chuàng)新，為文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展拓展生存空間；維護市場環(huán)境，為文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供不竭動力等，來促進文化產(chǎn)業(yè)集群更有效地降低交易成本。

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