基金項(xiàng)目：本文為“南北極環(huán)境綜合考察與評(píng)估專項(xiàng)”以及同濟(jì)大學(xué)“985工程”課題“全球治理與中歐關(guān)系”（項(xiàng)目編號(hào)：0703141505）的中期成果。潘敏（1975），女，安徽肥西人，同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副教授，同濟(jì)大學(xué)極地與海洋國際問題研究中心副主任。

①Tim Plumptre and John Graham, Governance and Good Governance: International and Aboriginal Perspectives，http://iog.ca/.

②Oran R. Young, “The Future of the Arctic: Cauldron of Conflict or Zone of Peace?”, International Affairs, 2011, 87(1), pp.185-193.

③“北極五國”是指北冰洋沿岸五國——俄羅斯、美國、加拿大、丹麥和挪威五個(gè)國家。

摘要：在北極治理問題中如何利用原住民是一個(gè)熱點(diǎn)話題。目前的北極治理主要集中在國際政治層面的各國協(xié)作機(jī)制的建設(shè)上。這些機(jī)制試圖建立起北極環(huán)境保護(hù)制度以及領(lǐng)土、資源的分配標(biāo)準(zhǔn)和糾紛的協(xié)調(diào)原則。文章以北極原住民因紐特人的社會(huì)管理知識(shí)和治理原則為視角來探討北極治理應(yīng)走的路徑。首先，探討因紐特人的治理原則，包括領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式、一致同意的決策原則、與環(huán)境融為一體的對(duì)待自然的態(tài)度；其次，論述因紐特人的治理原則在當(dāng)下北極治理中的運(yùn)用，包括對(duì)北極環(huán)境變化的觀察、對(duì)資源的使用和管理以及努納武特自治政府的成立與設(shè)置；最后，在余論中得出：目前因紐特人的從屬地位導(dǎo)致其依然不能作為一支政治獨(dú)立的力量來決定北極事務(wù)國際治理的走向。

關(guān)鍵詞：因紐特民族；北極治理

中圖分類號(hào)D815

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：003408

一、 引言：北極治理的一般原則

從本質(zhì)上講，治理是一種決策，是一種對(duì)某些人、團(tuán)體或國家的行為做出限制的決策，限制其過多地占有社會(huì)資源，避免人類社會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱的局面，從而達(dá)到穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展的狀態(tài)。治理更多的是從戰(zhàn)略上把握方向，不僅要指導(dǎo)如何前進(jìn)，而且還決定誰將參與，因此治理可以運(yùn)用到任何的集體活動(dòng)中。①給“治理”下個(gè)簡短的定義，治理就是在一個(gè)團(tuán)體或組織內(nèi)部，一個(gè)合法性權(quán)威就資源的使用和分配、社會(huì)管理、個(gè)體的社會(huì)活動(dòng)及其相互間的合作而做出的決策。

當(dāng)代世界對(duì)于北極地區(qū)的治理早已不是白紙一張②，從1920 年《斯瓦爾巴條約》的簽署，到1991年環(huán)北極八國簽署的《北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》，再到當(dāng)今北極理事會(huì)的日益制度化，對(duì)北極地區(qū)的治理日益完善。目前北極治理具有如下兩大特征和原則：

第 一，北極治理的重要行為體是北極各國，它們?cè)噲D建立起北極環(huán)境保護(hù)制度以及領(lǐng)土、資源的分配標(biāo)準(zhǔn)和糾紛的協(xié)調(diào)原則，將國家的利益放在首要位置。一方面，北極五國③通過北冰洋外長會(huì)議就北極政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了基于同一身份認(rèn)同的非正式協(xié)商模式。通過這些努力，北極國家力圖將區(qū)域外行為體排除在北極治理的進(jìn)程之外。另一方面，北極國家通過北極理事會(huì)的設(shè)置，將北極地區(qū)的主人——原住民排除在北極治理的權(quán)力頂層之外，北極原住民的經(jīng)驗(yàn)沒有得到應(yīng)有的重視，同時(shí)他們的權(quán)益也沒有得到充分的保障?？傮w而言，北極事務(wù)并沒有形成全球性的制度設(shè)計(jì)，而是呈現(xiàn)出由北極國家主導(dǎo)的特點(diǎn)。北極國家確定了“外部排他，內(nèi)部協(xié)商”的治理模式，力圖主導(dǎo)進(jìn)而主宰北極事務(wù)的治理進(jìn) 程。參見孫豫寧：《北極治理模式研究》，外交學(xué)院2012年博士學(xué)位論文。

第二，北極理事會(huì)是目前北極治理中最重要的機(jī)構(gòu)。北極理事會(huì)是典型的科層制結(jié)構(gòu)，理事會(huì)的成員分為三大部分，即：正式成員、永久參與方和觀察員。位于科層制金字塔頂端的是正式成員，只有環(huán)北極八國才能成為其中的一員，理事會(huì)所有決定都須經(jīng)這八個(gè)正式成員一致同意；一些原住民組織被授予了永久參與方的地位，可以參與理事會(huì)的所有活動(dòng)和討論，理事會(huì)的決議也應(yīng)事先咨詢他們的意見，但他們沒有正式投票表決權(quán)；觀察員可以是非北極國家，也可以是全球或區(qū)域的政府間國際組織、議會(huì)間組織以及非政府組織，觀察員可以出席會(huì)議和參與討論，但沒有表決權(quán)，理事會(huì)的決議也不一定需要事先咨詢他們的意見。

這種治理機(jī)制是從環(huán)北極國家的國家利益視角出發(fā)的，它忽視北極地區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能全面計(jì)劃、綜合治理，往往是一個(gè)問題得以解決，另一問題隨之產(chǎn)生；更為重要的是，它忽視人與環(huán)境之間的互動(dòng)，過分強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)的短期利益，將自然作為人類征服的對(duì)象；與此同時(shí)，它還排斥北極原住民文化在治理中的作用。這些特征對(duì)北極地區(qū)的治理存在著嚴(yán)重的影響。

二、 因紐特民族的治理原則

在《北極治理工程報(bào)告》（Arctic Governace Project Report）中原住民的治理原則被歸納為六條，即：通過實(shí)踐獲取知識(shí)；權(quán)威來源于功績；協(xié)商一致的決策；屬于環(huán)境的一部分；為共同利益明智使用資源；尊重物種多樣性。下文根據(jù)這六項(xiàng)原則，分別與當(dāng)下環(huán)北極國家治理北極的原則進(jìn)行對(duì)比，從領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生、決策的形成和與環(huán)境融為一體等三個(gè)方面來闡釋北極原住民的治理特征和原則。

1. 領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式

在社會(huì)治理中，把握方向的人被稱為“領(lǐng)導(dǎo)”，世界各地的民族在治理中都需要領(lǐng)導(dǎo)，因紐特民族也一樣；但是，領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的方式及其權(quán)利和義務(wù)卻不盡相同。因紐特民族要求領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備淵博的知識(shí)、嫻熟的技能、豐富的經(jīng)驗(yàn)以及智慧、公正、德行等品質(zhì)。

傳統(tǒng)的原住民領(lǐng)導(dǎo)都是知識(shí)淵博、見多識(shí)廣的，他們知道怎樣把人們聚集起來，通曉動(dòng)植物的生活習(xí)性，清楚動(dòng)物如何遷移，知道怎樣應(yīng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。與其他民族不同的是，這些知識(shí)獲得的途徑不同。在原住民社會(huì)中，一個(gè)知識(shí)淵博、擁有專門技能的領(lǐng)導(dǎo)是通過學(xué)習(xí)口頭表達(dá)能力來獲取有關(guān)地區(qū)、人民和資源的歷史知識(shí)及當(dāng)下的信息的，他們獲取的是直接經(jīng)驗(yàn)和第一手知識(shí)。 Tim Plumptre and John Graham, Governance and Good Governance: International and Aboriginal Perspectives, http://iog.ca/.而其他社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)則花費(fèi)大量的時(shí)間在學(xué)校里接受教育來獲得一張文憑，以資證明自己知識(shí)淵博，具備領(lǐng)導(dǎo)候選人的資格；在學(xué)校教育制度中實(shí)際上是重視理論知識(shí)，而把經(jīng)驗(yàn)在獲取知識(shí)中的重要性最小化。

原住民知識(shí)涵蓋各種各樣從經(jīng)驗(yàn)中得來或在一個(gè)社區(qū)成員和代際中傳承的知識(shí)、實(shí)踐和信仰等。這種知識(shí)最本質(zhì)的特點(diǎn)是實(shí)踐性：在實(shí)踐中獲得，在實(shí)踐中運(yùn)用，在實(shí)踐中傳承，同時(shí)還能在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。也就是說，原住民的知識(shí)都是直接從日常生活中獲得的。這種知識(shí)被稱為“連續(xù)多樣的知識(shí)”、“廣泛的觀測知識(shí)”、“整體綜合知識(shí)”以及“社會(huì)和文化可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)”。這些概念都體現(xiàn)了知識(shí)來源于實(shí)踐并在實(shí)踐中運(yùn)用的特征。

在因紐特民族中，所有領(lǐng)導(dǎo)都是某一方面的專家，而不是通才。在捕獵中需要這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，在與敵人戰(zhàn)斗時(shí)需要另一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，而在滑雪時(shí)又需要其他領(lǐng)導(dǎo)；也有可能一個(gè)人足智多謀、力大無比、技能嫻熟，這樣的人可以充當(dāng)一個(gè)部落的領(lǐng)導(dǎo)；這與以選舉而來的領(lǐng)導(dǎo)不同，后者選出來的都是“權(quán)威”而不是某一方面的專家。在因紐特民族中，領(lǐng)導(dǎo)被敬重是因?yàn)樗幸幌盗姓_的行為，有能力做出正確的決策。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常讓他的族人漫無目的地徘徊，就可能會(huì)被殺死；領(lǐng)導(dǎo)沒有權(quán)力將自己的意志強(qiáng)加于人，否則人們就會(huì)選擇其他領(lǐng)導(dǎo)。在因紐特民族中，領(lǐng)導(dǎo)不是用來評(píng)判族人的，也不是用來制造法律的，而是事必躬親、身先士卒、帶領(lǐng)族人在狂風(fēng)暴雪中戰(zhàn)斗的人。 Tim Plumptre and John Graham，Governance and Good Governance: International and Aboriginal Perspectives, http://iog.ca/.

在因紐特民族中，解決分歧的能力是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)必備的素質(zhì)。如果某個(gè)人能在人們出現(xiàn)分歧時(shí)正確地引導(dǎo)他們并告訴他們?nèi)绾巫觯敲此蛟S就能成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)；甚至有時(shí)其他部落的人們出現(xiàn)爭論時(shí)也會(huì)找他來告訴他們?nèi)绾涡袆?dòng)。能在因紐特民族中成為領(lǐng)導(dǎo)，是因?yàn)樗軒椭鷦e人。 Gail Fondahl and Stephanie Irlbacher Fox，Indigenous Governance in the Arctic, http://www.arcticgovernance.org/indigenousgovernanceinthearctic.4667323142902.html.

在因紐特民族的傳統(tǒng)中，領(lǐng)導(dǎo)與其團(tuán)體的關(guān)系是前者自始至終被后者所控制。領(lǐng)導(dǎo)必須意識(shí)到他的權(quán)威來自于團(tuán)體，來自于團(tuán)體成員的尊重。領(lǐng)導(dǎo)受到尊重是因?yàn)樗麑?duì)其團(tuán)體負(fù)責(zé)，樂于為團(tuán)體奉獻(xiàn)，并在與團(tuán)體的互動(dòng)過程中保持謙遜的態(tài)度；如果領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)迫族人服從，他將不被尊重，族人也會(huì)揚(yáng)長而去。反觀當(dāng)今的官僚制度，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威來自于上級(jí)的任命，不是來自領(lǐng)導(dǎo)與成員之間的互動(dòng)；因而這種領(lǐng)導(dǎo)只需對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不需要對(duì)團(tuán)體成員負(fù)責(zé)。

但是，因紐特民族選擇領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)方式在現(xiàn)今受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因紐特民族取得自治后，引進(jìn)了官僚制度的選舉制度。有人對(duì)此極為擔(dān)憂：選舉導(dǎo)致所有原住民社區(qū)都經(jīng)歷了各種形式的嚴(yán)重的分裂。選舉不僅使族人各為其主，分裂為不同的派別，而且還使家庭產(chǎn)生分裂，父母子女反目，兄弟姐妹成仇，老年人之間也互不相讓。年輕人在選舉活動(dòng)中見證到這些卑鄙的、使人厭惡的勾當(dāng)，令人難以置信、迷惑彷徨、義憤填膺。 John Graham and Jake Wilson，Aboriginal Governance in the Decade Ahead: Towards a New Agenda for Change，A Framework Paper for the TANAGA Series, http://iog.ca/.

2. 一致同意的決策原則

在北極原住民社會(huì)中，決策的制定是建立在族人意見一致的基礎(chǔ)上的。通常的步驟是：他們?cè)谝黄鹩懻摳鞣N問題，直到所有的參與者都有發(fā)言機(jī)會(huì)，達(dá)到解決問題的一致意見后，才做出決定。而且所有的決定都是與族人商議后才做出決定的，這里的族人是指社區(qū)里所有的人，包括婦女、年輕人和老人?；谝恢峦庠瓌t上的政治體制，在沒有對(duì)抗的情況下一點(diǎn)一點(diǎn)解決問題。⑤Report of the Royal Commission on Aboriginal Peoples, VOLUME 2 Restructuring the Relationship, Chater3 Governance, http://www.collectionscanada.gc.ca/.

很多原住民認(rèn)為，一致同意的決策原則是他們傳統(tǒng)的基本組成部分。一致同意的原則運(yùn)用到不同層面的決策中，從大家庭到地方、地區(qū)直至整個(gè)國家。在因紐特民族，討論首先在家庭層面展開，婦女、兒童等都有可能貢獻(xiàn)出自己的觀點(diǎn)和思想；然后在更大的層面上進(jìn)行討論，所有的家庭、家族發(fā)言人以及宗族領(lǐng)袖或酋長代表其成員發(fā)言；而只有在特殊情況下，社區(qū)所有成員才會(huì)聚集在一起參與討論。經(jīng)過長時(shí)間的反復(fù)商討，一致意見漸漸形成，它融合了所有個(gè)人的觀點(diǎn)。⑤

一致同意的決策原則，使所有成員都參與到有關(guān)社區(qū)利益的討論過程中。這需要具備一定的條件，比如成員之間面對(duì)面的接觸，而且還需要大量的共享知識(shí)，如對(duì)領(lǐng)袖品質(zhì)、歷史、思想等等的認(rèn)識(shí)。也就是說，成員之間必須有緊密的聯(lián)系紐帶，就如大家庭內(nèi)部的密切互動(dòng)一樣。實(shí)際上一致同意的決策原則是建立在所有成員之間互相信任、互相理解、互相尊敬的基礎(chǔ)上。面對(duì)各種挑戰(zhàn)和問題，因紐特民族第一反應(yīng)是在自愿和包容的基礎(chǔ)上達(dá)成高度合作的解決方法，為難以溝通的對(duì)話創(chuàng)造安全空間，并制定綜合全面的解決方案。他們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的根本措施是建立族群內(nèi)以及與族群外的其他所有政府的合作。③Report of the Royal Commission on Aboriginal Peoples, VOLUME 2 Restructuring the Relationship, Chater3 Governance, http://www.collectionscanada.gc.ca/.

一致同意的原則在傳統(tǒng)因紐特社會(huì)中有各種表現(xiàn)形式。比如，治理模式的去中心化，即治理各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是平等的，問題的解決是建立在各機(jī)構(gòu)協(xié)商談判的基礎(chǔ)上，這不同于官僚機(jī)制的行政命令形式；再如，在與鄰近部落發(fā)生爭端時(shí)，采取協(xié)商的解決方式，最后達(dá)成一致意見。

在因紐特民族的傳統(tǒng)治理體系中，普通族人在決策中也起著很大的作用，那些選擇跟隨某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的族人有責(zé)任運(yùn)用他們專門的知識(shí)來幫助領(lǐng)導(dǎo)，并且時(shí)刻提醒領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心族人的利益。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人忽略了族人的權(quán)益，那么他就會(huì)在下一次選舉中下臺(tái)。反觀當(dāng)今所謂的“民主社會(huì)”，普通公民在選舉中的作用是非常有限的，他們只是每隔幾年進(jìn)行一次投票選舉，選出領(lǐng)導(dǎo)人來為他們做決策。因紐特民族稱這種行為為“不負(fù)責(zé)任”，與之相反他們會(huì)時(shí)時(shí)監(jiān)督他們的領(lǐng)導(dǎo)者。拉布拉多地區(qū)的因紐特人持之以恒地監(jiān)督他們的狩獵領(lǐng)導(dǎo)，西北和育空兩個(gè)省的原住民監(jiān)督他們領(lǐng)導(dǎo)的一切活動(dòng)：狩獵、貿(mào)易、談判等等，族人們認(rèn)為其跟隨的領(lǐng)導(dǎo)是最有能力的，能解決小群體的問題也能實(shí)現(xiàn)族群自治。④Joanne Barnaby，Indigenous Decision Making Processes: What Can We Learn from Traditional Governance?, http://iog.ca/.

但是，這種建立在家庭基礎(chǔ)上的一致同意原則現(xiàn)在已經(jīng)被民主制的選舉制度的多數(shù)原則所取代，這就改變了社區(qū)中婦女、年長者等的角色，使他們的作用式微。選舉制度容忍了不同的觀點(diǎn)，離間了社區(qū)成員之間的關(guān)系，滋生了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和官員的不信任感，而且還使社區(qū)被為數(shù)極少的幾個(gè)家庭所統(tǒng)治；觀察如今的因紐特社區(qū)，在選舉中獲得職位的就是那些人數(shù)眾多的家庭。一些人呼吁原住民政府應(yīng)該恢復(fù)傳統(tǒng)的一致同意的決策原則，民族政府和領(lǐng)袖必須是整個(gè)族人的代表，決策應(yīng)融合社區(qū)、家庭與個(gè)人的觀點(diǎn)和思想。③

3. 與環(huán)境融為一體

因紐特民族以及北極地區(qū)其他原住民都將自己看作是環(huán)境的一部分，與環(huán)境融為一體而不是凌駕于環(huán)境之上。這可從兩個(gè)方面來理解：第一，是統(tǒng)一性，人類和其他物種都是生態(tài)系統(tǒng)中默默無聞的一個(gè)組成部分。在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，人類、動(dòng)物和其他物種必須相互尊重、和諧相處，共同生活于其中，人類與地球上其他動(dòng)植物一起構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的整體，萬物于自然中融為一體，地球是自然萬物的共同世界。第二，是平等性。人類與其他各種生物是平等的，而不是凌駕于環(huán)境和其他生物之上，或者優(yōu)越于周邊環(huán)境；在這個(gè)共同世界中，各種物種之間是相互平等地服務(wù)于對(duì)方；各種物種不管高低大小，都平等地?fù)碛懈髯缘倪\(yùn)行法則。

因紐特人認(rèn)為“造物主創(chuàng)造萬物皆有目的，即服務(wù)于他物，我們來到這個(gè)世上并不是為我們自己而是服務(wù)他物，就如創(chuàng)造馴鹿是為了人類、熊以及其他植物，人類的生生死死都是為了他物”；各種物種不管高低大小，都平等地?fù)碛懈髯缘倪\(yùn)行法則，“世界萬物都有律條。地球上有成千上萬個(gè)動(dòng)物，每個(gè)動(dòng)物都有它們的律條；種類繁多的植物也都有它們各自的律條；當(dāng)我們?cè)诠嗄緟仓行凶邥r(shí)，就會(huì)感知到它們的存在。這就是我們向所有生靈學(xué)習(xí)的方式。我們不知道的事情，我們?cè)O(shè)法了解。這也是造物主創(chuàng)造萬物于地球上以及它們相互依賴的原因所在”④。因此，當(dāng)因紐特人在河邊時(shí)，不允許對(duì)著河里大吼大叫；當(dāng)他們?cè)诖蟮匦凶邥r(shí)，會(huì)講述或傾聽某個(gè)地方的故事以及辨別地貌的變化；在努納維克地區(qū)，因紐特人覺得萬物都具有人類的品格，也有社會(huì)關(guān)系；有的原住民認(rèn)為捕獵的動(dòng)物來生就可能變成人，把動(dòng)物的骨頭懸掛在樹枝上，它們就可以再投胎。 Gail Fondahl and Stephanie Irlbacher Fox，Indigenous Governance in the Arctic, http://www.arcticgovernance.org/indigenousgovernanceinthearctic.4667323142902.html.

因紐特民族尊重組成生態(tài)系統(tǒng)的每個(gè)部分、每個(gè)物種，因此他們盡力避免與自然界的物種發(fā)生沖突和緊張關(guān)系；由于與其他物種無法交流和溝通，因紐特民族通過遷移來避免與其他物種的矛盾；因紐特民族以及其他北極原住民絕不會(huì)為了自身利益將某種動(dòng)物趕盡殺絕，相反當(dāng)其中某個(gè)物種面臨數(shù)量減少或其他狀況時(shí)，他們會(huì)采取一系列的保護(hù)措施；同樣，與其他民族發(fā)生沖突時(shí)，比如同在一個(gè)區(qū)域狩獵，矛盾不可避免，但他們不是通過戰(zhàn)爭來解決矛盾，而是在“無條件分享”、充分尊重對(duì)方和保護(hù)狩獵動(dòng)物的前提下協(xié)商解決。歐裔白人稱這種行為是“明智使用自然資源”。

因紐特民族以及北極原住民特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境知識(shí)的重要性。根據(jù)動(dòng)植物的特性來給某個(gè)地方命名，最能體現(xiàn)他們的環(huán)境知識(shí)。他們?cè)诮o某地命名時(shí)，經(jīng)常用描述性的術(shù)語，這對(duì)安全、行走以及狩獵極為重要。例如在努納武特的福克斯半島（Foxe Peninsula），從事人類學(xué)研究的亨肖（Henshaw）在開普多賽特（Kinngait） 地區(qū)記錄了300多個(gè)地名。很多地名是表示環(huán)境變化的特征或現(xiàn)象，例如：“Ullivinirkallak”用來表示過去是儲(chǔ)藏海象的地方，而現(xiàn)在不是了，可能是表示凍土層改變了；“Qimirjuaq”是冰雪覆蓋的高原，即使在夏季也是如此，但這一地區(qū)現(xiàn)在出現(xiàn)了因冰雪融化而帶來的大片水域，由此出現(xiàn)了豐富的漿果，因此，這片雪地的大小和狀況現(xiàn)在正被密切監(jiān)控著。揀漿果的人立即就意識(shí)到這種持續(xù)不斷的變化和雪地特征的改變；遷移路線的季節(jié)變化也被命名，用來表示水流和海冰的運(yùn)動(dòng)方式。記錄這些名稱及該地區(qū)發(fā)生的變化，能提供監(jiān)控和辨別未來環(huán)境變化的方法。 ACIA, Chater 3, The Changing Arctic: Indigenous Perspectives, p.66， http://www.acia.uaf.edu/PDFs/ACIA_Science_Chapters_Final/ACIA_Ch03_Final.pdf.

領(lǐng)導(dǎo)所具備的素質(zhì)和品質(zhì)及產(chǎn)生方式、一致同意的決策原則、與環(huán)境融為一體以及由此派生出的對(duì)物種多樣性的尊重，被認(rèn)為是因紐特民族乃至北極原住民文化的根本原則，如何在當(dāng)今的北極治理中運(yùn)用這些原則，并通過這些原則來反思現(xiàn)代官僚主義在北極治理以及全球治理中的弊端，這可能是我們最應(yīng)關(guān)注的。

三、 因紐特民族的治理原則在北極治理中的運(yùn)用

以上治理原則在因紐特民族治理中占據(jù)核心地位，其權(quán)威和權(quán)力的執(zhí)行處處體現(xiàn)出這些原則；如今這些原則在環(huán)境治理、資源管理和使用以及因紐特民族和聯(lián)邦政府合法關(guān)系的建構(gòu)中被廣泛執(zhí)行，比如在努納武特地區(qū)設(shè)置公共政府，其目的是服務(wù)于該地區(qū)的所有人；為了下一代馴鹿的成長，牧民們采取各種方法保護(hù)牧場，比如讓馴鹿輪流吃草、不讓閑雜人等進(jìn)入牧場、限制馴鹿的大小、定期遷徙等等。本節(jié)將從環(huán)境治理、資源使用以及自治政府的設(shè)置等三個(gè)方面，來探討因紐特民族的治理原則在北極治理中的運(yùn)用。

1. 因紐特人對(duì)北極環(huán)境變化的觀察

北極原住民與其周邊環(huán)境融為一體，并能適應(yīng)環(huán)境的巨大波動(dòng)、寒冷、連續(xù)的黑夜以及氣候和地勢(shì)變化的挑戰(zhàn)，盡管如此，但北極氣候變化無常，尤其是當(dāng)下北極地區(qū)正在快速變暖，適時(shí)反映這些變化對(duì)北極地區(qū)的居民尤其是北極原住民的影響是非常重要的，因?yàn)楸睒O原住民的生活方式與其生活的環(huán)境緊密相聯(lián)。更為重要的是，這些原住民如何感知和觀察北極地區(qū)正在發(fā)生的氣候和環(huán)境變化，這對(duì)于人類理解正在變化的北極地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)非常有益。

近 30年來，北極地區(qū)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，大多北極原住民注意到了這種現(xiàn)象。西北省伊努維盧伊特地區(qū)薩琦港（Sachs Harbour）的因紐特人觀察到，這里出現(xiàn)了諸如知更鳥和燕子等新的鳥類，而且鳥類的數(shù)量也有變化，如雪鵝的數(shù)量增多了且在春天里停留的時(shí)間縮短了；而有些小鳥過去在冬天里飛走，現(xiàn)在整個(gè)冬天都在這里了；他們還觀察到海洋動(dòng)物的種類和數(shù)量也發(fā)生了變化，鱈魚的數(shù)量變少了，海里出現(xiàn)了一些模樣很難看、他們以前從未見過的魚類。由于海冰減少，這里的因紐特人捕獵的海豹越來越少，而北極露脊鯨數(shù)量增多了；陸地上的馴鹿個(gè)頭越來越小，數(shù)量也越來越少了；犀牛的數(shù)量增加，但畸形的也增多了；狼的數(shù)量增多了，但兔子的數(shù)量卻下降了；出現(xiàn)了紅色和黑色的狐貍，而以前多是白 狐。 Inuit Observations on Climate Change，Trip Report 1, http://www.iisd.org/casl/projects/inuitobs.htm.。

從 1995年開始，莎麗??？怂梗⊿hari Fox）在努納武特地區(qū)開始了一項(xiàng)研究工程，記錄了因紐特人有關(guān)環(huán)境變化的觀點(diǎn)和言論。研究地點(diǎn)先設(shè)在伊魁特（Iqualuit）和伊格盧利克（Igloolik）地區(qū)，2000年貝克湖（Qamanituaq，Baker Lake）和克萊德河（Kangiqtugaapik，Clyde River)地區(qū)也被列入了這項(xiàng)研究計(jì)劃。長時(shí)間、分階段的研究方法促使研究者采用各種研究技術(shù)，如訪談、音像、繪制地圖等等被用來收集、分析各種資料。與個(gè)人和社區(qū)的密切合作是這個(gè)研究的中心點(diǎn)，這個(gè)個(gè)案研究將試圖展示努納武特地區(qū)的因紐特人是如何觀察和經(jīng)歷氣候和環(huán)境變化的，以及這種變化對(duì)他們的沖擊及其帶來的災(zāi)難。ACIA, Chapter 3, ACIA, Chapter 3, The Changing Arctic: Indigenous Perspectives, p.82, http://www.acia.uaf.edu/PDFs/ACIA_Science_Chapters_Final/ACIA_Ch03_Final.pdf.在這項(xiàng)研究的四個(gè)地區(qū)中都出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：從20世紀(jì)90年代初期始，北極地區(qū)的天氣不穩(wěn)定性和不可預(yù)測性增強(qiáng)，很多其他社區(qū)也觀察到了這種現(xiàn)象，天氣變得反復(fù)無常、異常極端，年長之人不能用他們傳統(tǒng)的知識(shí)來預(yù)測了。例如，他們預(yù)測可能有大風(fēng)，可大風(fēng)并沒有來臨；常常天氣看上去很穩(wěn)定，沒有風(fēng)，可突然大風(fēng)就瘋狂而至。他們的預(yù)測不再準(zhǔn)確了，根據(jù)他們所見所聞進(jìn)行的預(yù)測已不起作用。

貝克湖（Baker Lake）是努納武特地區(qū)唯一的內(nèi)湖。很多因紐特人聚居在那里，他們的生存與河湖有密切聯(lián)系。例如，哈佛吉圖米特（Harvaqtuurmiut）的人們依靠狩獵馴鹿為生，秋季他們?cè)诤舆厡ｉT捕捉馴鹿；20世紀(jì)40、50年代他們可以毫無困難地乘著小船在貝克湖上通行，60年代居民們發(fā)現(xiàn)水位開始緩慢下降， 90年代起則急速下降。1998年到2002年期間，由于水位太低，船只已無法通行，獵手們很難捕捉到馴鹿了。 ACIA, Chapter 3, The Changing Arctic: Indigenous Perspectives, p.83, http://www.acia.uaf.edu/PDFs/ACIA_Science_Chapters_Final/ACIA_Ch03_Final.pdf.

因紐特人運(yùn)用傳統(tǒng)的方法已很難預(yù)測天氣的變化，這本身說明氣候越來越變化無常；盡管因紐特人并沒有覺得氣候變化是個(gè)迫在眉睫的、非常嚴(yán)重的問題，但大多地方的因紐特人或其他北極原住民已經(jīng)注意到氣候正在發(fā)生變化，并開始關(guān)心這種變化對(duì)他們、他們的社區(qū)及其未來的影響。

近年來，北極氣候愈加變化無常，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)也不能精準(zhǔn)預(yù)測，人們開始嘗試用北極原住民知識(shí)與現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)結(jié)合起來的方式進(jìn)行北極環(huán)境治理，但沒有人確切知道該怎么做。加拿大已開始摸索這項(xiàng)工作，在西北省政府設(shè)立了“傳統(tǒng)知識(shí)工作組”（The Traditional Knowledge Working Group） Ellen Bielawski, Inuit Indigenous Knowledge and Science in the Arctic, http://www.carc.org/pubs/v20no1/inuit.htm.；波佛特海大海洋管理區(qū)（Beaufort Sea Large Ocean Management Area）也設(shè)立了傳統(tǒng)和地方知識(shí)工作組（The Traditional and Local Knowledge Working Group），目的是為了當(dāng)代和未來幾代人，來促進(jìn)傳統(tǒng)和地方知識(shí)的價(jià)值、可信度及其使用；目標(biāo)是運(yùn)用傳統(tǒng)知識(shí)和地方知識(shí)對(duì)敏感地區(qū)的資源和物種進(jìn)行管理、監(jiān)控和識(shí)別http://www.beaufortseapartnership.ca/knowledge.html.；“北極環(huán)境評(píng)估”項(xiàng)目中也充分認(rèn)識(shí)并記錄了因紐特人對(duì)環(huán)境變化的觀察 ACIA, Chapter 3, The Changing Arctic: Indigenous Perspectives, http://www.acia.uaf.edu/PDFs/ACIA_Science_Chapters_Final/ACIA_Ch03_Final.pdf.。這些機(jī)構(gòu)派出研究小組收集研究因紐特人及其他北極原住民的觀察結(jié)果，來彌補(bǔ)科學(xué)的不足。

2. 因紐特民族的資源使用和管理

長期以來北極地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)處于穩(wěn)定狀態(tài)，北極原住民與這里的動(dòng)植物和諧相處，沒有環(huán)境污染，沒有發(fā)生某些物種滅絕的現(xiàn)象。這與地球其他地方形成鮮明的對(duì)比，后者環(huán)境遭破壞、生物多樣性減少、資源枯竭，居住在那些地方的人們正在遭到生態(tài)系統(tǒng)的懲罰，人們?cè)跒槿绾紊嫦氯ザ鴼椌邞]。為什么北極原住民與其他地方的人類有如此的差距，可能是因?yàn)樗麄儧]有強(qiáng)烈的物質(zhì)欲望，能明智使用生態(tài)圈的資源，我們可以簡單用六個(gè)字來概括：“寡欲”、“知足”、“ 知止”。

人類學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，北極原住民幫助所有需要幫助的人，向他們贈(zèng)予食物、勞動(dòng)力、設(shè)備等等，而且不期望立即得到回報(bào)，這種“凍土地帶的法則”無處不在。歷史上，因紐特人愿意讓其他人享用他們珍藏的食物、衣物、雪橇，有時(shí)甚至毛皮。無論誰，只要他們迫切需要，都可以使用，當(dāng)然他們也期望，有朝一日當(dāng)他們處于困境時(shí)，也能得到其他人的慷慨解囊。共同分享是在嚴(yán)酷環(huán)境中生存下來的關(guān)鍵要素。對(duì)北極原住民而言，共享是他們的行為準(zhǔn)則。實(shí)際上北極原住民正是以他們熱衷于共享的特質(zhì)與外面人的貪婪成性形成鮮明的對(duì)照，后者小氣吝嗇，拼命擴(kuò)大個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不愿意與他人分享。②③Gail Fondahl and Stephanie Irlbacher Fox，Indigenous Governance in the Arctic, http://www.arcticgovernance.org/indigenousgovernanceinthearctic.4667323142902.html.

在北極原住民中，盡管食物等可以供大家分享，但牧場、獵場等則被限制使用，不僅限制其他人也限制自己使用。北極原住民根據(jù)習(xí)慣法，決定在什么情況下誰使用這塊土地的資源，他們會(huì)在社區(qū)內(nèi)部以及區(qū)域甚至民族之間達(dá)成這種使用協(xié)議；飼養(yǎng)馴鹿的人為保護(hù)地衣，會(huì)采用限制在牧場上過度放牧、輪休、遷移或者控制飼養(yǎng)數(shù)量等措施②；加拿大育空地區(qū)的甸尼族（Dene）人，當(dāng)面臨馴鹿群減少時(shí)，他們會(huì)自動(dòng)取消捕獵計(jì)劃；甸尼族人的行為也刺激了育空地區(qū)的政府，后者也開始采用類似方法保護(hù)馴鹿③。這種“知止”的利用資源的態(tài)度，或許解決了人的欲求與環(huán)境供給發(fā)生沖突時(shí)“如何可能”這一環(huán)境社會(huì)學(xué)的一大核心議題。

在北極原住民的世界觀中，將自然界的萬物賦予人格，人類與動(dòng)植物之間互惠互敬，這是人類與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素?？沙掷m(xù)的人類與環(huán)境關(guān)系是指在繼續(xù)保持和提高人類福祉的同時(shí)，不損害生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、環(huán)境的承載力和生產(chǎn)力，因?yàn)楹笳呤侨祟愐来娴膶?duì)象。可持續(xù)的人類與環(huán)境關(guān)系，在任何情況下都是如何管理好人類自身行為的問題，這正是因紐特人的名言：我們無法控制環(huán)境，但我們可以約束我們自己的行為。

3. 努納武特自治政府的設(shè)置

因紐特民族的治理原則在努納武特自治政府的成立以及機(jī)構(gòu)設(shè)置中得到了很好的體現(xiàn)。自治政府的成立是以談判協(xié)商、非暴力的、團(tuán)結(jié)合作、通過民主投票的方式建立起來的。在這一過程中，因紐特民族本著相互尊重、一致同意的原則，先于因紐特民族內(nèi)部協(xié)商，一致通過成立努納武特自治政府的決議，然后再與聯(lián)邦政府進(jìn)行無數(shù)次協(xié)商、談判來解決彼此間存在的各種問題，最終與加拿大聯(lián)邦政府、西北準(zhǔn)省政府達(dá)成一個(gè)實(shí)質(zhì)性的有關(guān)土地所有權(quán)問題的協(xié)議，該協(xié)議包括建立努納武特準(zhǔn)省和政府，劃界問題留待公民投票表決，并詳細(xì)規(guī)定了努納武特自治政府組建的時(shí)間表。

在建立努納武特政府的過程中，依據(jù)的是“從民眾來”的原則；那么政府成立后，唯一目的就是為民眾服務(wù)，即“到民眾去”。有學(xué)者將其要點(diǎn)總結(jié)如下：將民眾放在第一位；代表所有公民，對(duì)他們負(fù)責(zé)任，公平公正；政府職員是努納武特地區(qū)民眾的公仆；從民眾中汲取智慧；為努納武特地區(qū)民眾而創(chuàng)造并屬于他們；用全面的和歷史的方式設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)機(jī)構(gòu)；推動(dòng)民眾和諧相處；將有關(guān)民眾福祉交到個(gè)人、家庭和社區(qū)手中；誠信、公開；鼓勵(lì)杰出人物，歡迎創(chuàng)新思想；努納武特政府融合了因紐特民族和當(dāng)代政府體系最好的方面。它可能是當(dāng)今世界上最健全的政府。 Tim Plumptre and John Graham，Governance and Good Governance:International and Aboriginal Perspectives, http://iog.ca/.

在努納武特自治政府的設(shè)置中同樣體現(xiàn)了因紐特民族的治理原則，自治政府采取了公共政府而不是民族政府的形式，就是充分尊重和考慮居住在努納武特地區(qū)15%的非因紐特人，保證這些人有充分的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有享受政府各種補(bǔ)貼的權(quán)利。努納武特自治政府由10個(gè)部門組成，分布在努納武特省府伊魁特（Iqualuit）外的10個(gè)社區(qū)中，并且在努納武特境內(nèi)的基吉柯塔魯克（Qikigtaaluk）、基瓦里奇（Kivalliq）、蒂克美奧特（Kitikmeot）等三個(gè)地區(qū)也設(shè)有地區(qū)辦公室。這種去中心化的設(shè)置目的是尊重努納武特各地區(qū)的平等，這不同于民主政治中的官僚體制設(shè)施。

四、 余 論

因紐特人在北極治理中發(fā)揮的作用越來越大，但是我們也要看到其中的不足。

目前北極理事會(huì)的治理模式相較于以往，更加充分地考慮到原住民在北極地區(qū)的生存權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，也更多地承認(rèn)了原住民在北極事務(wù)中的參與權(quán)力。但是，北極理事會(huì)等級(jí)差序的模式架構(gòu)在強(qiáng)化了原住民參與者身份的同時(shí)，也變相地規(guī)避了原住民作為北極這片土地的主人所理應(yīng)享有的北極事務(wù)表決權(quán)。這種從屬地位導(dǎo)致原住民依然不能作為一支的政治獨(dú)立力量來決定北極事務(wù)國際治理的走向。

盡管目前北極原住民的治理原則逐漸被一些北極治理機(jī)構(gòu)所借鑒，原住民也被吸納進(jìn)這些治理機(jī)構(gòu)，但這些措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前迫在眉睫的任務(wù)是將北極原住民的治理原則運(yùn)用到北極地區(qū)的環(huán)境、資源治理和管理中，北極治理應(yīng)以北極原住民為主角，以他們的治理原則為主導(dǎo)，也應(yīng)該以他們及其文化保存為主要任務(wù)，這樣北極地區(qū)才能走上真正意義上的可持續(xù)發(fā)展道路。

如要進(jìn)一步推進(jìn)北極治理，相關(guān)機(jī)制安排就必須尊重那些與該地區(qū)自然環(huán)境保持獨(dú)特而長久關(guān)系的原住民的利益；必須考慮原住民子孫后代的利益；必須充分利用傳統(tǒng)與主流的科學(xué)知識(shí)；必須以負(fù)責(zé)任和可持續(xù)的方式利用北極資源并將整體化或系統(tǒng)化的方法（如基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方法、空間規(guī)劃、全面環(huán)境影響評(píng)估等）作為相關(guān)決策的基礎(chǔ)。

目 前，相比于其他北極國家的北極政策依然更注重國家主權(quán)和資源開發(fā)利益的傾向，加拿大已經(jīng)朝這個(gè)方向做出了更為人性化的調(diào)整，提出了以保護(hù)北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境和原住民文化作為其北方戰(zhàn)略的首要任務(wù)?！都幽么蟮谋狈綉?zhàn)略》中提出：“北方地區(qū)對(duì)于我們共享遺產(chǎn)和民族命運(yùn)是多么地重要；加拿大北方地區(qū)首要的是人民，我們處理北方地區(qū)當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的能力將決定我們的未 來?！?Canadas Northern Strategy, May 12, 2012, http://www.northernstrategy.ca/gov/indexeng.asp.

這種發(fā)展走向或許可以促成未來北極治理擺脫當(dāng)前一味糾纏于領(lǐng)土、主權(quán)糾紛的泥淖，將促進(jìn)原住民在北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境、維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

Study on Inuit and Arctic Governance

PAN Min

School of Political Science and International Relations, Tongji University, Shanghai 200092, ChinaThe use of indigenous knowledge is a relatively hot topic on Arctic governance. Arctic governance is currently focused on building national coordination mechanisms at the international political level, which are aimed to establish the Arctic environmental system, the allocation criteria and the principle of tackling territorial and resource disputes. This paper studies the Arctic indigenous social management and governance principles from the Inuit perspective. First, it explores the research principles of Inuit governance including leadership generation methods, the principle of consensus decisionmaking, and the integration of environmental attitudes toward nature; then the principles of Inuit governance in the Arctic governance are established such as observation of Arctic environmental changes, use and management of resources, as well as selfgovernment of Nunavut; finally, the paper claims that the current subordination of Inuit prevents it from becoming an independent political power in Arctic governance

.Inuit; Arctic governance

曾 靜