邱守濤

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

緬甸國名為緬甸聯(lián)邦共和國，位于中南半島西部。其東北地區(qū)與中國云南省毗鄰，云南西部的德宏、保山、怒江、普洱、西雙版納與緬甸山水相連，邊境線長1997公里。1852年，英國人把罌粟和鴉片加工技術(shù)帶入緬甸。20世紀(jì)50年代緬甸重獲獨(dú)立時(shí)，罌粟種植已遍布撣邦、克欽邦和部分邊疆地區(qū)。這些地區(qū)位于三國的邊境地區(qū)的一個(gè)三角形地帶，它又是世界上主要的毒品產(chǎn)地，從而使“金三角”臭名昭著。緬甸是“金三角”地區(qū)最主要的毒品生產(chǎn)地，而緬甸的毒品生產(chǎn)以緬北撣邦為主。撣邦是緬甸最大的一個(gè)邦區(qū)，面積約占緬甸國土總面積的1/4，北部與中國、泰國、老撾接壤，長期以來一直在非政府的地方武裝的控制下。

一、緬甸毒品形勢

緬甸毒品形勢的決定因素錯(cuò)綜復(fù)雜，該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、民族關(guān)系、國際社會施壓狀況及替代種植進(jìn)展?fàn)顩r等因素都與其毒情形勢緊密相關(guān)。中緬邊界緬方一側(cè)，緬甸政府直接管轄的只有云南德宏州境外數(shù)百千米的地段，其余均為各地方民族武裝勢力控制區(qū)。這些地方民族武裝勢力為保證其財(cái)政收入和軍費(fèi)來源，均在各自控制區(qū)內(nèi)，庇護(hù)、縱容乃至直接參與或幕后操縱介入毒品的生產(chǎn)和銷售。緬甸嚴(yán)峻的毒情形勢已經(jīng)對云南的非傳統(tǒng)安全造成巨大的壓力與沖擊。

(一)云南省繳獲的毒品絕大部分來自緬北地區(qū)

緬甸一直是云南省主要的毒品來源地，相比其他東南亞國家，占滲透入云南毒品總量的80%至90%。從2011到2013年底，云南省共查破毒案5.3萬起，抓獲毒販5.6萬名，繳毒約50噸。*云南三年繳獲毒品50噸，網(wǎng)易網(wǎng)， http://news.163.com/14/0626/06/9VL577I300014AED.html。其中2013年云南繳獲緬北海洛因6.4噸、冰毒片劑9.7噸，同比分別上升18.5% 和8%。*國家禁毒委，2014年中國禁毒報(bào)告，http://www.jhak.com/jdzy/zgjdzy/20140603/9742_5.html。2014年第一季度云南已經(jīng)繳獲6.76噸毒品。

1.緬甸的罌粟種植面積保持高位

根據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室發(fā)布的《東南亞鴉片調(diào)查報(bào)告(緬甸和老撾)》顯示，2012年，緬甸境內(nèi)鴉片的種植面積擴(kuò)大了17%，從2001年的4萬公頃上升到5.1萬公頃。2012年緬甸的鴉片產(chǎn)量達(dá)到690噸，比2011年的總產(chǎn)量上升13%。2013年緬甸種植的鴉片產(chǎn)量達(dá)到870噸，同比增長26%。2012-2013年，緬北地區(qū)罌粟種植面積7年來首次出現(xiàn)下降，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測共發(fā)現(xiàn)4.09萬公頃，同比下降3.8%，大約可產(chǎn)海洛因60噸。預(yù)計(jì)在緬甸現(xiàn)在特殊的政治格局、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會管理、歷史沿襲、人文環(huán)境等多重因素影響下，緬甸罌粟種植面積將持續(xù)保持高位。

2.冰毒已成為緬甸販毒團(tuán)伙和販毒分子從事大宗毒品販運(yùn)的頭號毒品

近年來云南的冰毒繳獲量連續(xù)走高。2010年，云南繳獲冰毒4748.16千克，是海洛因繳獲量的1.39倍，也是歷史以來冰毒繳獲量首次超過海洛因繳獲量。2011年，云南繳獲冰毒7692.4千克，是海洛因繳獲量的1.56倍，同比上升62%。2012年，云南繳獲冰毒11223.8千克，是海洛因繳獲量的1.99倍，同比上升45.9%。2013年，云南繳獲冰毒片劑9.7噸，其中查破萬克以上冰毒犯罪案件293起、繳獲冰毒片劑7558.247千克，分別占全省查破萬克毒品案件和繳獲毒品總數(shù)的55.7%、63.4%，同比分別上升24.2%、10%。

3.緬甸籍特殊人群販毒活動愈演愈烈

受毒品巨額暴利的驅(qū)使，緬甸籍特殊人群瘋狂地向云南進(jìn)行大宗毒品滲透。2013年，云南共查破涉及緬甸籍特殊人群販毒的案件550起，抓獲緬甸籍特殊人群販毒人員637名，繳獲毒品1662.86千克。2014年第一季度云南共查破涉及緬甸籍特殊人群販毒的案件146起，抓獲緬甸籍特殊人群販毒人員213名，繳獲毒品695.826千克。以上這些人員主要屬于緬甸中央管轄的果敢地區(qū)、勐古-木姐地區(qū)和貴慨-臘戍地區(qū)。

(二)緬甸仍是各類易制毒化學(xué)品的主要流向地

近年來緬甸毒梟紛紛大肆生產(chǎn)新型毒品,由于緬甸本身難以生產(chǎn)易制毒化學(xué)品,國內(nèi)外毒販便大量聚集云南將麻黃素、醋酸酐、三氯甲烷、乙醚、鹽酸等易制毒化學(xué)品走私出境。2011年，云南繳獲欲流往緬甸佤邦、果敢、木姐的易制毒化學(xué)品528噸；2012年，云南共查破制毒物品犯罪案件62起，繳獲各類易制毒化學(xué)品709.06噸(其中欲流往緬甸的有669噸)。2013年云南省查破的違法犯罪案件中，明確流向緬甸佤邦轄區(qū)的有167起，繳獲各類易制毒化學(xué)品905.5噸，主要從普洱、臨滄邊境通道流出。明確流向緬甸果敢轄區(qū)的有30起，繳獲199.881噸；明確流向緬甸勐古地區(qū)的有7起，繳獲12.52噸。今年到4月份已繳獲197.3噸。由此可見，云南面臨易制毒化學(xué)品走私出境的形勢十分嚴(yán)峻，堵截易制毒化學(xué)品走私出境的壓力增大。

綜上，云南仍是緬甸毒品向國內(nèi)滲透以及國內(nèi)制毒物品向境外走私的主要通道，毒品生產(chǎn)在境外，市場、危害主要在國內(nèi)的禁毒形勢沒有根本改變。

二、緬甸毒品問題對云南非傳統(tǒng)安全的現(xiàn)實(shí)影響

緬甸與云南省山水相連，幾乎無天然屏障和人文隔閡，這種特殊的區(qū)位和地緣條件，使云南省一直都是毒品危害的重災(zāi)省。再加上緬甸局勢動蕩不安的影響，境外民族地方武裝組織對毒品經(jīng)濟(jì)的依賴不斷加深，導(dǎo)致罌粟種植面積持續(xù)高位，傳統(tǒng)毒品和新型毒品生產(chǎn)加工、走私販運(yùn)愈演愈烈，緬甸毒品問題已對云南的非傳統(tǒng)安全造成越來越多的威脅。

(一)毒品造就了一大批云南籍的毒品違法犯罪者

云南省已經(jīng)從毒品的過境省成為毒品過境與消費(fèi)的省份。云南省登記在冊的吸毒人員就有17萬多人，注冊的感染毒品的青少年中，有60%以上已感染新型毒品。其中18歲-35歲的吸毒人員已成為吸食冰毒的主要群體，并向低齡化蔓延，年齡最小的僅14歲。云南省又是全國少數(shù)民族人口最為密集的省份之一,少數(shù)民族吸毒者人數(shù)眾多,毒品正在嚴(yán)重侵蝕少數(shù)民族的身體健康。在毒品的侵蝕下，造就了個(gè)別地區(qū)非正常死亡的人口總數(shù)逐年增長，個(gè)別少數(shù)民族人口出現(xiàn)負(fù)增長，例如德宏州的景頗族，景頗族的吸毒人數(shù)占到全州吸毒人數(shù)總?cè)丝诘囊话胍陨?，其中景頗族感染艾滋病者占到景頗族總?cè)丝诘乃姆种蛔笥摇?/p>

(二)槍毒合流給云南的社會穩(wěn)定和禁毒工作帶來極大的困難和挑戰(zhàn)

由于毒品犯罪風(fēng)險(xiǎn)大，同時(shí)販毒等犯罪是重罪，所以不法分子抱著一種豁出去、拼命的態(tài)度，在被抓之前想方設(shè)法抗拒、逃跑。抱著這樣的心態(tài)，很多犯罪分子身上都帶有槍或相應(yīng)的武器，一旦遇到警察的追捕、抓捕，犯罪分子會盡一切辦法暴力抗拒，逃避抓捕。在案件偵破、案件延伸和公開查緝中，涉案違法犯罪嫌疑人隨身攜帶槍支彈藥及家中藏有槍支彈藥的情況突出。2012年，云南共查破武裝販毒案件34起，繳獲毒品752.92千克，查獲軍用槍支21支，非軍用槍支19支，子彈958發(fā)，手榴彈5枚。經(jīng)查明，槍支彈藥主要來自緬甸撣東同盟軍轄區(qū)小勐拉、佤邦邦康及果敢自治區(qū)。2013年，云南在查破的案件中共查獲各類制式槍支28支、制式槍子彈21429發(fā)、手雷4枚、手榴彈2枚，其中，來自緬北小勐拉、果敢、邦康等地區(qū)20支689發(fā)、手雷1枚；來自緬政府轄區(qū)木姐、大其力等地3支30發(fā)。

毒販攜帶槍支彈藥販毒的目的，有的是為武裝對抗查緝，有的是販毒的同時(shí)順帶走私販賣槍支彈藥，不管出于哪種動機(jī)，都給我禁毒民警生命安全造成嚴(yán)重威脅，給社會面帶來嚴(yán)重不安定因素。

(三)嚴(yán)重制約并破壞了云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

云南由于各種原因經(jīng)濟(jì)一直都不發(fā)達(dá)，雖然近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，但是因?yàn)槎酒贩缸飳?dǎo)致的大量人員損失，特別是現(xiàn)在吸食新型毒品的大多是青壯年，導(dǎo)致生產(chǎn)力下降。例如，2012年，云南查破毒案1.69萬起，抓獲毒販1.78萬人；2013年，云南共查破毒案5.3萬起，抓獲毒販5.6萬人；今年1-4月，云南查破毒案5082起，抓獲毒販5761人。大批青壯年因?yàn)槎酒贩缸锒糠只蛘呷繂适趧恿?，從而影響了社會?cái)富的創(chuàng)造，也間接地給社會帶來了巨大經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，為解決毒品問題，中央和當(dāng)?shù)卣坏貌粡挠邢薜馁Y金中擠出本可用于其他優(yōu)先項(xiàng)目的資金來支持禁毒工作的開展。例如，云南每年大約要投入1億元，用于推進(jìn)替代種植、打擊毒品犯罪和收戒挽救等工作。毒品犯罪活動的猖獗，不利于云南社會主義經(jīng)濟(jì)秩序的持續(xù)、健康發(fā)展。

三、云南省打擊緬甸毒品的策略建議

禁毒工作是事關(guān)人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。我們應(yīng)認(rèn)識到緬甸毒品對云南非傳統(tǒng)安全的影響不是短時(shí)間形成的，同樣，要消除其影響也不是在短時(shí)間內(nèi)能夠奏效的，為此要做好長期斗爭的打算。要標(biāo)本兼治、多管齊下，堅(jiān)持源頭治理、綜合治理、依法治理，統(tǒng)籌運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等手段，綜合采取禁吸、禁販、禁種、禁制等措施，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛發(fā)動群眾，最大限度減少毒品的社會危害。

(一)加大打擊零星販毒力度、吸毒人員收戒康復(fù)力度及預(yù)防教育宣傳力度

1.打擊零包販毒活動需要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)各部門的職能優(yōu)勢，密切配合，形成打擊合力。在偵破零包販毒案件過程中，辦案人員要強(qiáng)化證據(jù)意識，以提高辦案質(zhì)量，“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、快”打擊零包販毒販子。

2.著力加強(qiáng)禁吸戒毒工作，進(jìn)一步壓縮毒品消費(fèi)需求。要牢固樹立以人為本、科學(xué)戒毒的理念，全面加大對吸毒人員動態(tài)管控力度，積極探索更加人性化的服務(wù)管理措施。要穩(wěn)步推進(jìn)戒毒人員安置就業(yè)工作，加強(qiáng)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作。

3.著力加強(qiáng)禁毒宣傳教育工作，進(jìn)一步遏制新吸毒人員滋生。在禁毒宣傳教育中，全民是基礎(chǔ)，青少年是重點(diǎn)。要在繼續(xù)抓好全民宣傳教育工作的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對易染毒人群的宣傳教育，進(jìn)一步提高禁毒宣傳教育的針對性。要落實(shí)各項(xiàng)宣傳教育措施，深入開展禁毒文化建設(shè)，全面提升禁毒宣傳教育工作水平。

(二)深化與緬政府的禁毒合作

根據(jù)中緬《禁毒合作諒解備忘錄》，堅(jiān)持中緬合作為主解決緬北毒源地的工作方針：

1.進(jìn)一步完善中緬邊境地區(qū)情報(bào)交流和禁毒合作機(jī)制，加強(qiáng)邊境一線的聯(lián)合執(zhí)法力度，加大打擊緬甸毒梟和毒品加工廠的力度。

2.加強(qiáng)雙方會談會晤，敦促緬甸政府加大禁種鏟毒力度，有效降低其控制區(qū)罌粟種植面積。

3.在原有的毒品替代發(fā)展的基礎(chǔ)上增強(qiáng)替代發(fā)展的實(shí)效性。鑒于緬甸的內(nèi)外形勢發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)變替代發(fā)展的工作方式。例如，在原有替代發(fā)展的基礎(chǔ)上，向緬北果敢、佤邦等地引進(jìn)配套的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，逐步發(fā)展這些地區(qū)的深加工產(chǎn)業(yè)，從而延伸替代發(fā)展的方向和擴(kuò)大其規(guī)模。

4.探索在宗教界的開展禁毒宣傳和宗教的戒毒模式。緬甸可以說是一個(gè)佛教國家，佛教文化深入緬甸人生活的方方面面。因此我們要加強(qiáng)與緬甸的佛教交流，雙方共同引導(dǎo)佛教力量參與禁毒宣傳和戒毒治療；例如，在寺院大力開展禁毒宣傳，或由佛教人士定期到戒毒場所組織戒毒人員開展誦經(jīng)等宗教活動，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮。

毒源不除，毒流不止。由于云南毒品的毒源在緬甸，因此涉及我國與緬甸之間的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、民族、宗教等諸多問題，要從根本上清除毒源，一定要走國際合作的道路，最大限度地減少緬甸毒源地毒品對云南的危害。

(三)進(jìn)一步完善構(gòu)建“陸、水、空、郵、物”立體化完整的查緝體系

販毒犯罪是毒品犯罪中最重要的一環(huán)。因此，要根據(jù)販毒活動跨區(qū)域的特點(diǎn)，完善構(gòu)建“陸、水、空、郵、物”立體化完整的查緝體系，堵住毒品內(nèi)流的渠道。要在保持南線查緝高壓態(tài)勢的基礎(chǔ)上，加大臨滄、德宏、保山、紅河等邊境州市及昭通、曲靖、文山等出省州市的雙向查緝力度，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪活動，適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)術(shù)布局，堵截毒品滲透內(nèi)流及制毒物品外流。在嚴(yán)密的查緝體系下，讓更多的毒品在查緝環(huán)節(jié)被發(fā)現(xiàn)，從而被打掉。

(四)加強(qiáng)易制毒化學(xué)品的管理

1.進(jìn)一步加大情報(bào)調(diào)研和陣地控制力度。深化隱蔽力量建設(shè)，力求對緬甸毒品生產(chǎn)加工情況有較大程度的掌握，要把境內(nèi)易制毒化學(xué)品走私情況及需求、來源、品種、價(jià)格、走私方式、販運(yùn)路線等方面的情況，作為情報(bào)調(diào)研的一項(xiàng)重要內(nèi)容和長期性基礎(chǔ)工作，力爭對向緬甸走私易制毒化學(xué)品出境情況做出全面、客觀地評估，以便采取更加積極有效的應(yīng)對措施。要加強(qiáng)對貨運(yùn)、物流、倉庫等場所的陣地控制，加強(qiáng)對重點(diǎn)人群管控，提高主動發(fā)現(xiàn)能力。

2.堅(jiān)持管理與打擊并重，繼續(xù)與商務(wù)、海關(guān)、安監(jiān)、藥監(jiān)、工商等職能管理部門密切協(xié)作，強(qiáng)化對易制毒化學(xué)品的管控，防止流入非法渠道。

3.加強(qiáng)公、檢、法三機(jī)關(guān)在打擊非法買賣、走私易制毒化學(xué)品犯罪方面的協(xié)調(diào)、配合。在目前易制毒化學(xué)品管制相關(guān)法律法規(guī)滯后和缺失的客觀情況下，一方面積極向國家相關(guān)部門提出請示、建議；另一方面加強(qiáng)與檢、法部門的協(xié)調(diào)、溝通，力爭在目前國家法律法規(guī)的原則框架下，嚴(yán)判嚴(yán)處從事非法買賣、走私易制毒化學(xué)品的犯罪分子。