摘 要：在我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境中，電力企業(yè)在開展各項經(jīng)營生產(chǎn)活動、管理內(nèi)部各項事宜活動中，管理層依法治企意識相對薄弱，企業(yè)依法管理企業(yè)工作較為落后，嚴重地制約著電力企業(yè)的發(fā)展，影響著電力企業(yè)現(xiàn)代化改革進程。為了強化電力企業(yè)依法治企、科學管理企業(yè)的意識，提升企業(yè)的管理水平，促進現(xiàn)代市場經(jīng)濟中電力企業(yè)的發(fā)展，建立現(xiàn)代化科學的管理制度，電力企業(yè)必須要采用強有力的措施加強依法治企工作，將依法治企融入到日常管理工作中來，提升企業(yè)的市場競爭力和未來發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；依法治企；企業(yè)管理

眾所周知，當前我國處于全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的緊要關(guān)頭，在一定意義上社會主義市場經(jīng)濟又可以說是法治經(jīng)濟，要求市場經(jīng)濟中的各經(jīng)濟主體任何的活動都要遵循一定的市場法則，遵守相關(guān)法律的約束與管轄。依法治企就是在這種發(fā)展環(huán)境下產(chǎn)生的，它是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展無可避免的產(chǎn)物，其主旨是要求企業(yè)依照國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，實施經(jīng)營管理活動，任何的企業(yè)活動必須要符合規(guī)章制度要求。因此，我國電力企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的前提必須是依法治企，只有具備依法治企的意念和決心，不斷規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理措施，才能夠提高企業(yè)的市場占有率，實現(xiàn)電力企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)這一重要目標。

一、推行依法治企的重要意義

改革開放以來，我國社會主義建設(shè)進程加快，電力企業(yè)作為支撐社會主義整體建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其發(fā)展軌跡和方向都必要時刻與國家的保持一致性。比如依法治國是從國務(wù)院在十五大提出的基本方略，是建設(shè)特色社會主義的重要條件和有力保障，而作為電力企業(yè)需要做的不僅是學習依法治國這一治國綱略，更需要的是根據(jù)其自身制定一套強有力的依法管理企業(yè)、發(fā)展企業(yè)、監(jiān)督企業(yè)的系統(tǒng)，保障電力企業(yè)社會主義現(xiàn)代化管理制度順利建立，推進電力企業(yè)的持續(xù)健康有序發(fā)展。簡而改之，依法治企是新時期電力企業(yè)管理內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、增強市場競爭力的必備良藥，是關(guān)系著企業(yè)長遠發(fā)展的第一要務(wù)，能夠引導(dǎo)企業(yè)進行合理的經(jīng)營管理決策，規(guī)避一些違背國家及市場規(guī)則的行為決策所可能帶來的風險，降低企業(yè)某些不合理舉動所帶來的不良影響。

在電力企業(yè)中，依法治企對于日常企業(yè)管理而言存在著兩個必要性：

第一，企業(yè)的任何決策離不開法律。當前的市場競爭激烈而變化莫測，客戶對于產(chǎn)品與服務(wù)的需求日益提高，企業(yè)就需要根據(jù)這些復(fù)雜多變的形勢制定新的發(fā)展目標，在技術(shù)上進行革新，在生產(chǎn)安裝上提高服務(wù)質(zhì)量和嚴肅態(tài)度，在后期跟蹤服務(wù)上做出重大的改變，這些環(huán)節(jié)上的任何變動和決策基本上都離不開依法制定，很多內(nèi)容的改革都必須要符合當前的相關(guān)法律法規(guī)要求。因此，依法治企就是電力企業(yè)依法決策的最根本需要。

第二，企業(yè)的經(jīng)營管理活動離不開法律。企業(yè)制定基本的管理制度時難免需要參考相關(guān)的規(guī)章制度和法律知識，各個生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)以及人員管理方面都需要依法管理。比如，電力企業(yè)的外出安裝維護部門需要根據(jù)《電力法》以及《勞動法》制定相關(guān)的工作制度、工作時間，這些工作制度還必須要體現(xiàn)出這類人員的工作性質(zhì)，提供給戶外危險工作者一定的法律保護，一旦出現(xiàn)問題則按照法律程序維護職工權(quán)益，制定合理的經(jīng)營管理措施和危機處理措施，確保企業(yè)的人員安全和基本保障制度落實到地、落實到個人。

二、目前電力企業(yè)中依法治企的現(xiàn)狀

其實，從建國以來我國就開始在企業(yè)中宣傳依法治企的重要性，隨著經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，其法治企業(yè)的作用也逐漸顯現(xiàn)出來。尤其是作為國家支柱產(chǎn)業(yè)的電力企業(yè)，絕大多數(shù)能夠從生產(chǎn)經(jīng)營管理活動、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、后期跟蹤服務(wù)等多個細節(jié)強調(diào)依法治企的必要性，管理層與員工能夠看到法治企業(yè)的重要作用，也越來越重視法治工作，增強企業(yè)的各方面素質(zhì)和競爭力；但也有少部分基層電力企業(yè)模糊依法治企的概念和內(nèi)容，淡薄依法治企的作用，以至于企業(yè)出現(xiàn)較大的管理問題，造成巨大的經(jīng)濟損失。比如隨意性的經(jīng)營管理決策較多，違背法律和規(guī)章制度的行為較普遍，從而導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展存在一定的風險性。

1.依法治企貫徹實施不利的原因。整體上看，除了幾家巨頭外，大多數(shù)電力企業(yè)的法治管理理念和措施都相對落后一些，沒有享受過“牽手之喜”或者“切膚之痛”的電力企業(yè)更是極度的忽視依法治企的必要性，法治工作面臨著比較尷尬的局面，亟待國家以及行業(yè)協(xié)會、企業(yè)內(nèi)部對其進行整頓宣傳?？v觀這種局面形成的主要原因包括三個方面：其一，缺乏基本的依法治企意識；其二，依法治企缺乏長期性和連續(xù)性；其三， 依法治企存在一定局限性。

2.目前依法治企的主要表現(xiàn)。由于以上種種原因，目前我國電力企業(yè)依法治企的概況如下：

（1）法務(wù)部門形同虛設(shè)，作用偏低。通常情況下，企業(yè)的法務(wù)部門就如同企業(yè)的私人律師一樣，主要負責處理企業(yè)的所有法律事務(wù)，在企業(yè)整個機構(gòu)中發(fā)揮著重要的作用。以調(diào)查出來的數(shù)據(jù)顯示，歐美的諸多電力企業(yè)均設(shè)有法務(wù)部門，比如美國通用電氣公司的總法律顧問在企業(yè)內(nèi)部擁有著決定的話語權(quán)，身兼經(jīng)理層和董事會的法律顧問，其所帶領(lǐng)的法務(wù)部總?cè)藬?shù)達到400余名；法國電力公司的企業(yè)律師顧問同樣達到近400人?，F(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需求促使企業(yè)律師顧問的職能逐漸全面化，已不單單是以往的“麻煩處理站”，而成為一個獨立的具有重要職能、影響企業(yè)發(fā)展方向的重要部門，法務(wù)部已經(jīng)參與到企業(yè)的日常經(jīng)營管理中，對企業(yè)的重要活動擁有重要的決策權(quán)。而在我國的諸多電力企業(yè)中，法務(wù)部門的規(guī)模和人員，以及對企業(yè)發(fā)揮的有效作用都不理想，除了寥寥幾家的龍頭企業(yè)外，多數(shù)電力企業(yè)的法務(wù)部門規(guī)模小、人員少，企業(yè)高層對于法務(wù)人員的招聘并不感興趣，他們普遍認為法務(wù)部設(shè)立沒有太多作用，一旦企業(yè)出現(xiàn)法律問題，他們更樂意去委托律師事務(wù)所處理。

（2）在職企業(yè)法律人員薪酬待遇偏低，人才流失率偏高。目前，我國的電力企業(yè)中，管理層認為法務(wù)人員只是輔助性人員，并不能給企業(yè)帶來直接效益，所以給予法務(wù)人員的薪酬待遇往往比其他崗位的偏低，這就導(dǎo)致法務(wù)人員的工作積極性不高，參與企業(yè)經(jīng)營管理的積極性不高，即使企業(yè)出現(xiàn)問題，需要采用法律手段解決事宜時，這些法務(wù)人員也只是象征性的走形式，并沒有真正地發(fā)揮自身的作用，因為對比社會中的法務(wù)工作者，電力企業(yè)內(nèi)部的法務(wù)人員工資偏低，逐漸越來越多的法務(wù)人員離開電力企業(yè)。同時，又因為偏低的薪酬待遇，很多法務(wù)人員不愿意進入電力企業(yè)，進而導(dǎo)致電力企業(yè)的法務(wù)人員更為稀缺，進入惡性循環(huán)的局面。endprint

（3）人情管理重于法治管理。我國電力企業(yè)現(xiàn)有的管理制度中，對于領(lǐng)導(dǎo)者人格魅力的服從性，遠遠高于對法律的服從性，整個大環(huán)境中人治企業(yè)的氛圍濃厚，依法治企的戲份相對較少?？梢哉f，我國電力企業(yè)未來發(fā)展好與壞依然寄托在主要領(lǐng)導(dǎo)者的身上，領(lǐng)導(dǎo)者具備超強的人格魅力，則可能更容易得到員工的擁護和支持，企業(yè)經(jīng)營活動開展較為順利，企業(yè)未來的發(fā)展方向更為樂觀。因此，在這種環(huán)境下，員工注重的是領(lǐng)導(dǎo)者的個人喜好和工作習慣，從而忽視掉國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，一旦領(lǐng)導(dǎo)者的行為意圖與法律、政策要求不相吻合時，員工更偏向與遵循領(lǐng)導(dǎo)者意愿而行動，不去考慮行為是否符合法律法規(guī)和政策的要求。這樣的結(jié)果就是電力企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)者的話語權(quán)越來越重，很多規(guī)章制度都是以領(lǐng)導(dǎo)者的意愿為主，“依法治企”這一發(fā)展戰(zhàn)略逐漸變?yōu)樾υ挘黄髽I(yè)各類群體所忽視，企業(yè)管理中的法治概念與活動逐漸邊緣化。

三、加強電力企業(yè)管理中依法治企的建議

1.增強領(lǐng)導(dǎo)層依法治企的意識。電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和各層管理者必須要具有法治意識，將法律的權(quán)威性和約束性落實到企業(yè)的管理工作中，促進企業(yè)依法治企的合理有效性。對企業(yè)而言，領(lǐng)導(dǎo)者和管理層的依法治企意識與企業(yè)依法經(jīng)營管理的水平呈現(xiàn)正相關(guān)性，高層堅持依法治企，善用法治、合理使用法治，徹底摒棄人治，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定符合電力企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部規(guī)章管理制度，能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需求，能夠有效地規(guī)范員工職能，能夠更好地塑造企業(yè)形象。因此，加強電力企業(yè)高層的法制培訓，增強其對法律權(quán)威性的認知度，引導(dǎo)企業(yè)各項決策更趨于合理性，各項經(jīng)營管理行為能夠嚴格遵循法律章程，有效地預(yù)防不恰當決策帶來的風險，提升企業(yè)的市場競爭力，促進電力企業(yè)改革順利進行。

2.建立健全企業(yè)內(nèi)部法律工作者團隊。根據(jù)調(diào)查了解，目前我國電力企業(yè)雖然部分建立了企業(yè)法律顧問制度，聘請的專業(yè)法務(wù)人員，但是機構(gòu)規(guī)模并不大，內(nèi)部職能分工也并不明確，尤其是在一些基層電力企業(yè)中大多還沒有設(shè)置專門機構(gòu)，往往聘請的是第三方事務(wù)所客串提供法律服務(wù)，這些外聘法律人員對電力專業(yè)的熟識度并不高，遇到一些法律問題并沒有發(fā)揮到應(yīng)有的法律顧問作用，企業(yè)的重大決策和經(jīng)營活動，更是很少聽取這些法律顧問的意見。因此，我國的電力企業(yè)必須要建立一支專業(yè)的法律工作者團隊，特別是近年來我國電力企業(yè)相繼進入改革浪潮中，“集約化經(jīng)營、集團化運作”的經(jīng)營管理模式亟需這樣一支團隊，服務(wù)于各層電力企業(yè)，提升法律部門在各層電力企業(yè)中的地位。比如，電力企業(yè)可以與高校合作，直接利用校園招聘尋找一些具備高素質(zhì)的年輕法律群體；同時，還可以通過社會招聘招攬具備較高專業(yè)能力的法務(wù)人員，給予其充分信賴與較好的待遇，吸引大量的優(yōu)質(zhì)法務(wù)人員進入電力企業(yè)，為電力企業(yè)提供基本的法律咨詢服務(wù)，提升現(xiàn)有電力企業(yè)的依法治企工作效率。

3.建立現(xiàn)代化規(guī)章制度和管理制度。我國電力企業(yè)的管理模式是垂直管理，下級機構(gòu)的工作安排和監(jiān)管均依賴于上級單位，這種模式需要企業(yè)具備健全的制度做保障，只有規(guī)章制度跟得上企業(yè)發(fā)展需求，才能夠有效地限制人員的不恰當行為，約束各級人員違法侵權(quán)行為的高發(fā)性。因此，電力企業(yè)必須盡快完善依法決策制度，建立科學、合理、嚴謹、相互制約的權(quán)利運行機制，配備周全的輔助機制，比如事前論證機制、監(jiān)督機制和責任追究機制，提升企業(yè)依法治企的力度。

四、結(jié)束語

電力工業(yè)是影響國民經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)行業(yè)，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因此，作為我國電力工業(yè)中核心機構(gòu)的電力企業(yè)，必須要緊跟時代發(fā)展步伐，順應(yīng)市場經(jīng)濟改革和現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的需求，充分意識到依法治企的重要性，打造一支具備法治精神和意識的企業(yè)團隊，以更好地促進我國電力行業(yè)的發(fā)展，為國家經(jīng)濟的長久發(fā)展奠定能源基礎(chǔ)。

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作者簡介：楊躍東（1967- ），男，大專，經(jīng)濟師，主要從事電力企業(yè)管理工作endprint