辛文文，楊林娟，王 鐵

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

目前，國內(nèi)就農(nóng)民增收問題的理論研究主要表現(xiàn)在兩方面，一是集中從農(nóng)地、戶籍、農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)村社會保障制度等宏觀層面探討要素市場和體制改革的方向和力度；二是主要從資源稟賦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及財政支農(nóng)等各方面進行綜合分析。實證分析主要是利用年鑒或調(diào)研數(shù)據(jù)，通過計量回歸模型來分析各因素與農(nóng)民收入之間的相互關(guān)系、影響程度等[1-5]。近年來，農(nóng)民增收放緩、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢未能根本扭轉(zhuǎn)，已成為制約全面建成小康社會的瓶頸問題，而解決欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民增收問題更顯迫切和復(fù)雜。甘肅省自然條件惡劣，貧困人口多，實屬西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)人口大省。2007年，前總書記胡錦濤在甘肅視察時指出，要通過“擴大分子、縮小分母”的辦法來增加農(nóng)民收入?！皵U大分子”即做強經(jīng)濟，“縮小分母”即減少農(nóng)民。2008年3月，前總理溫家寶提出，經(jīng)過5年努力使甘肅農(nóng)民人均純收入達到2007年全國平均水平。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，同年5月，甘肅省推出了農(nóng)民增收六大行動(即特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升行動、草食畜牧業(yè)發(fā)展行動、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)推進行動、農(nóng)村人力資源開發(fā)行動、扶貧開發(fā)水平提高行動以及強農(nóng)惠農(nóng)保障行動)?；诖耍瑢Ω拭C省農(nóng)民增收六大行動實施狀況的調(diào)查研究與評價對于促農(nóng)增收政策落實和提高政策效益具有突出意義。

一、資料來源及說明

課題組于2011年年末在全省14個市州、39個縣的79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)149個自然村進行了調(diào)研。本次調(diào)研采取入戶問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的方式，共收回調(diào)查問卷590份，其中有效問卷539份。問卷包含調(diào)查村(戶)基本情況及農(nóng)民增收六大行動相關(guān)問題兩大部分。調(diào)查對象多為對家庭經(jīng)濟收支情況比較清楚，并對問卷有較強認(rèn)知理解能力的戶主，初中文化程度的占59%，高中及以上的占到20.59%，小學(xué)文化程度的占20.22%。73.65%的戶主年齡在40～60歲之間，77.92%的農(nóng)戶家庭人口為4～6人。接受調(diào)查的農(nóng)戶總?cè)丝跒?2 621 人，勞動力(16～60歲)1 717人，戶均勞動力3人。農(nóng)戶總耕地面積427.4 hm2，戶均為0.79 hm2。81.29%的農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源。

二、六大行動的實施現(xiàn)狀

(一)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效

特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升行動的目標(biāo)：重點培育馬鈴薯、果蔬、中藥材、現(xiàn)代制種等具有明顯競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加產(chǎn)量、提高品質(zhì)。

在530戶受訪農(nóng)戶中，總體反映自2008年以來賺錢較多的作物依次是玉米等作物制種(42.08%)、馬鈴薯(36.98%)、蘋果或其他水果(26.23%)、蔬菜(19.62%)、中藥材(6.98%)、啤酒大麥等釀酒原料(2.08%)。就種植技術(shù)采用情況來看，采用全膜雙壟溝播技術(shù)的農(nóng)戶占60.83%，馬鈴薯脫毒種薯及配套技術(shù)(42.43%)，蘋果套袋及果園標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)(18.83%)，小麥全膜覆土栽培技術(shù)(18.83%)，測土配方施肥技術(shù)(11.49%)，大田壟作溝灌節(jié)水技術(shù)(8.29%)及日光溫室生產(chǎn)技術(shù)(14.69%)。由此表明，近幾年，在玉米全膜雙壟溝播技術(shù)、馬鈴薯脫毒種薯及配套技術(shù)的大力推廣下，玉米等作物制種及馬鈴薯產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展，對農(nóng)民增收的帶動作用明顯；由于啤酒大麥價格下降，面積下滑，中藥材剛剛起步，對農(nóng)民增收的帶動尚不明顯。

(二)草食畜牧業(yè)較快發(fā)展

草食畜牧業(yè)發(fā)展行動的目標(biāo)：要把發(fā)展以牛羊為主的草食畜牧業(yè)作為著力點，重點培育養(yǎng)羊、肉牛大縣，以發(fā)揮畜牧業(yè)在農(nóng)民增收中的支柱作用。

隨著六大行動項目逐步推動，甘肅省養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)進入快速階段，在調(diào)查的149個村中，有48個村建有養(yǎng)殖小區(qū)，占32.21%。農(nóng)戶養(yǎng)殖的家畜按數(shù)量統(tǒng)計依次為雞、豬、羊和牛。362戶受訪農(nóng)戶中，養(yǎng)雞農(nóng)戶占79.01%，養(yǎng)豬(67.68%)、養(yǎng)羊(35.91%)、養(yǎng)牛(20.99%)。就養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用情況來看，38.16%的養(yǎng)牛農(nóng)戶采用了牛雜交改良技術(shù)；33.08%的養(yǎng)羊農(nóng)戶采用了羊雜交改良技術(shù)；22.33%的養(yǎng)牛、養(yǎng)羊農(nóng)戶采用了秸稈氨化青貯技術(shù)；共有31.23%的農(nóng)戶采用了暖棚養(yǎng)殖技術(shù)，占牛、羊、豬養(yǎng)殖戶的35.33%。通過扶持發(fā)展，草食畜牧業(yè)逐漸成為甘肅省農(nóng)業(yè)增長勢頭強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為甘肅農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“重頭戲”和農(nóng)民收入快速增長的支撐點。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平依然較低

農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)推進行動的目標(biāo)：圍繞發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民增收的帶動能力。

自2008年以來，149個調(diào)查村中有75%的村有農(nóng)戶遷入城鎮(zhèn)居住，農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的步伐有所加快，城鎮(zhèn)化進程快速推進。但從農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，70%的村上有個體工商戶，33.89%的村上有各類企業(yè)，28.35%的村上有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。就農(nóng)戶所在地是否有農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會等經(jīng)濟組織的問題調(diào)查，485戶受訪農(nóng)戶中，有42戶表示有農(nóng)民專業(yè)合作組織或協(xié)會，占8.66%，而表示加入各類合作社的農(nóng)戶，僅占5.56%(表1)。由此可見，目前甘肅省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的重點仍集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工不足、附加值低。

表1 農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會等經(jīng)濟組織發(fā)展情況

(四)務(wù)工收入成為農(nóng)民收入的重要來源

農(nóng)村人力資源開發(fā)行動的目標(biāo)：擴大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、增加勞務(wù)收入、開展“陽光工程”、組織勞務(wù)培訓(xùn)、建設(shè)勞務(wù)基地、構(gòu)建人力資源體系、創(chuàng)勞務(wù)品牌及保農(nóng)民工權(quán)益等。

近年來外出務(wù)工成為甘肅省農(nóng)民收入的重要來源之一。在536戶受訪農(nóng)戶中，387戶農(nóng)戶表示至少有一位家庭成員外出務(wù)工，占72.2%，外出務(wù)工人口占總?cè)丝诘?3.08%。80%的農(nóng)戶外出務(wù)工收入達到1萬元以上，77%的農(nóng)戶在務(wù)工地消費后剩余的工資有1萬元以上。調(diào)查中，50%的農(nóng)戶從事建筑類工種，技術(shù)類只占14.13%；此外，就“關(guān)于打工問題，您最希望得到的幫助是什么?”這一問題的調(diào)查，285戶受訪農(nóng)戶中有161戶選擇了提高工薪及按時發(fā)放，占56.49%。由此可見，盡管務(wù)工收入成為當(dāng)前農(nóng)民收入的重要來源，但農(nóng)民所從事的行業(yè)層級較低，多屬苦、累、臟的工作。同時，大多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民更多關(guān)注的仍是工資薪酬問題，突出表現(xiàn)在工資能否按時支付。

(五)農(nóng)民對脫貧致富充滿期待，但心存憂慮

扶貧開發(fā)水平提高行動的目標(biāo)：增加扶貧投入，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大對貧困地區(qū)和貧困農(nóng)村人口的扶持力度。扶貧資金重點投向直接增加農(nóng)民收入的項目，增強發(fā)展后勁。

調(diào)查中，就“如果鄉(xiāng)政府或其他組織宣傳動員您和村上其他人共同采取規(guī)模種植或養(yǎng)殖他們說能增收的項目，您是否樂意接受?”這一問題做出回答的534戶農(nóng)戶中，有66.29%的農(nóng)戶樂意接受政府組織的各類規(guī)模種植、養(yǎng)殖項目。其中，30.92%的農(nóng)戶表示在參與政府推廣的規(guī)模養(yǎng)殖或種植項目后收入有所增加。而就“在選擇上述種植或養(yǎng)殖項目時，您最關(guān)注的是什么?”這一問題的524戶受訪農(nóng)戶中，66.22%的農(nóng)戶選擇能否掙錢，即市場問題；55.34%農(nóng)戶選擇資金問題；47.14%的農(nóng)戶關(guān)注的是技術(shù)問題。由此可見，扶貧開發(fā)項目符合廣大農(nóng)民增收致富的意愿。但同時，市場、資金和技術(shù)等成為農(nóng)民普遍擔(dān)憂的問題，在一定程度上阻礙著農(nóng)民增收致富的步伐。

(六)農(nóng)戶資金需求大，土地流轉(zhuǎn)意愿強

強農(nóng)惠農(nóng)保障行動的目標(biāo)：加大投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項增收措施落到實處。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)和擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的意愿強烈，對資金的需求急迫，533戶受訪農(nóng)戶中有459戶表示有融資借貸需求，占86.12%；而就農(nóng)戶借貸資金主要投向的調(diào)查，32.71%的農(nóng)戶選擇供子女上學(xué)，28.62%的農(nóng)戶選擇看病就醫(yī)，25.41%的農(nóng)戶選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，21.69%的農(nóng)戶選擇修建房屋，還有16.55%的農(nóng)戶選擇搞養(yǎng)殖或種植?？梢?，絕大多數(shù)農(nóng)戶存在資金借貸需求，其中61.33%的農(nóng)戶借貸資金是為了供子女上學(xué)或看病就醫(yī)。調(diào)查表明，供子女上學(xué)和看病就醫(yī)成為目前農(nóng)民生活的重要負(fù)擔(dān)，因?qū)W致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為普遍。此外，受農(nóng)業(yè)比較效益低的影響，土地不再是農(nóng)民增收的主要載體，大多數(shù)農(nóng)民愿意將自己的承包土地轉(zhuǎn)租給別人，在499戶受訪農(nóng)戶中，72.75%農(nóng)戶樂意轉(zhuǎn)租土地。

三、存在問題

(一)種植、養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)不足

農(nóng)業(yè)科技進步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。調(diào)查中，就農(nóng)戶種植新技術(shù)學(xué)習(xí)方式的518戶受訪農(nóng)戶中，81.85%的農(nóng)戶是通過親朋好友互相學(xué)習(xí)或自學(xué)的方式學(xué)習(xí)，參與政府、企業(yè)等有組織的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的農(nóng)戶只占23.17%。就農(nóng)戶養(yǎng)殖技術(shù)的采用情況來看，510戶受訪農(nóng)戶中，77.84%的農(nóng)戶通過親朋好友或自學(xué)方式學(xué)習(xí)家畜養(yǎng)殖新技術(shù)，政府和社會服務(wù)組織提供的技術(shù)培訓(xùn)只占14.11%，比種植業(yè)類低9個百分點(圖1)。同時，在農(nóng)戶家畜養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)中，牛、羊飼養(yǎng)所占比重還比較低，在農(nóng)民增收過程中的主力作用仍未形成。調(diào)查表明，一方面甘肅特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升行動有效促進了農(nóng)民收入的增長，但科技服務(wù)的缺位限制了特、優(yōu)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的進一步發(fā)展。另一方面由于養(yǎng)殖戶多是以家庭為單位分散養(yǎng)殖，即使是養(yǎng)殖大戶也少有專門的技術(shù)配套和技術(shù)人員，加之整個畜牧業(yè)科技體系不健全，使得當(dāng)前農(nóng)民搞養(yǎng)殖最怕的是疫情、最缺的是技術(shù)。因此，加強科技創(chuàng)新、健全服務(wù)體系成為當(dāng)務(wù)之急。

(二)龍頭企業(yè)發(fā)揮作用小、農(nóng)民組織化程度低

發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)是拓寬農(nóng)民增收渠道的重要途徑。調(diào)查得知，農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要是通過自己在市場上銷售和商販上門收購兩個途徑，在524戶受訪農(nóng)戶中，通過合作社和龍頭企業(yè)收購的農(nóng)戶比重只占5.54%。有16.96%的農(nóng)戶表示自己的農(nóng)產(chǎn)品貼了商標(biāo)出售。同時，農(nóng)民的組織化程度還較低，加入各類農(nóng)民合作社的農(nóng)戶數(shù)只相當(dāng)全國水平(17.2%)的32%。由此可見，甘肅省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品銷售中發(fā)揮的作用很小，對農(nóng)民增收的帶動作用不強。已經(jīng)建立的合作社對農(nóng)民開展技術(shù)、信息、倉儲、運銷、培訓(xùn)等服務(wù)能力有限，運行還不規(guī)范，經(jīng)濟效益不明顯，對農(nóng)戶缺乏吸引力，帶動農(nóng)民增收的作用不明顯。目前，農(nóng)產(chǎn)品市場波動大、農(nóng)產(chǎn)品賣難問題突出，解決農(nóng)戶分散小生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品大市場之間的矛盾，需要創(chuàng)新和培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織或協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度。

(三)農(nóng)民外出務(wù)工組織化程度不高

舒爾茨曾說：“農(nóng)村勞動者收入低的主要原因是由于他們?nèi)狈寄?，技能的缺乏使他們的收入很低，即使?jīng)濟達到充分就業(yè)[6]?！闭{(diào)查中，536戶受訪農(nóng)戶中42.38%的農(nóng)戶沒有明確的外出務(wù)工地點；85.17%的農(nóng)戶外出打工主要靠鄉(xiāng)鄰親友介紹，政府、企業(yè)等組織的外出務(wù)工農(nóng)戶僅占6.55%。同時，事先接受過企業(yè)或政府組織培訓(xùn)的務(wù)工農(nóng)戶只占樣本的15.44%,14.63%的農(nóng)戶通過親朋好友帶學(xué)，而69.92%的農(nóng)戶沒有接受過相關(guān)培訓(xùn)。由此可見，甘肅省農(nóng)村人力資源的開發(fā)程度依然很低。農(nóng)民外出務(wù)工普遍處于一種盲目、無序的狀態(tài)，勞務(wù)培訓(xùn)嚴(yán)重不足，多數(shù)農(nóng)民從事體力勞動，農(nóng)民外出務(wù)工組織化程度不高。提高農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)是促進農(nóng)民增收的前提條件。因此，農(nóng)村人力資源開發(fā)的重點應(yīng)在于加強人力資本投資，在加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，加大對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的建設(shè)，提高農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)。

(四)開發(fā)項目落實不力

新時期，黨的十八大全面建成小康社會目標(biāo)的提出使得扶貧開發(fā)的主要任務(wù)也從解決溫飽向鞏固溫飽、建設(shè)小康邁進。甘肅省經(jīng)濟發(fā)展落后，貧困面大、貧困程度深，且返貧率高。調(diào)查得知，534戶受訪農(nóng)戶中，多數(shù)農(nóng)戶對扶貧開發(fā)項目充滿期待，但只有13.62%的農(nóng)戶在項目實施前接受過動員并知道項目內(nèi)容，事前接受過相關(guān)培訓(xùn)的農(nóng)戶占11.67%，不知道項目內(nèi)容只是被政府要求種養(yǎng)殖的農(nóng)戶占到大部分。而就農(nóng)戶是否參與了村上已有規(guī)模養(yǎng)殖或種植項目的524戶受訪農(nóng)戶中，41.98%的農(nóng)戶表示沒有參加。由此表明，一方面，農(nóng)民對脫貧致富、增產(chǎn)增收、發(fā)展經(jīng)濟充滿急切的愿望，另一方面又表現(xiàn)出對村上實施相關(guān)項目熱情不高的現(xiàn)象。究其原因，部分農(nóng)民反映政府在扶貧項目實施前沒有做好項目的宣傳培訓(xùn)工作，農(nóng)民的消息閉塞、缺乏判斷力，處于被動接受的狀態(tài)；其次，一些項目啟動后，后續(xù)的支持力度不夠，部分地方還出現(xiàn)過導(dǎo)致農(nóng)民損失的先例，致使部分農(nóng)民對扶貧項目缺乏熱情和參與積極性。

(五)農(nóng)民融資難，農(nóng)地流轉(zhuǎn)難制約著農(nóng)民增收

強農(nóng)惠農(nóng)保障行動，亦是前五項行動有效開展的保障行動。各項惠農(nóng)政策的實施在推動農(nóng)村發(fā)展、促農(nóng)增收的過程發(fā)揮了重要的作用。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的惠農(nóng)政策多是基礎(chǔ)性、保障性、扶持性的各種補貼，盡管調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加了收入，但在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)民自我發(fā)展能力方面作用不明顯。因此，強農(nóng)惠農(nóng)需要進一步加強政策創(chuàng)新，從要素制度層面入手、從根本上尋求突破。調(diào)查中，533戶受訪農(nóng)戶中70.51%的農(nóng)戶借貸資金來源于親朋好友，向信用社借貸資金的農(nóng)戶占38.68%。467戶受訪農(nóng)戶中，77.18%的農(nóng)戶表示向信用社借錢不容易，就其原因，60.77%的農(nóng)戶反映是不認(rèn)識人的緣故，51.28%的農(nóng)戶認(rèn)為沒有人擔(dān)保，31.28%的農(nóng)戶則表示因為沒有可抵押東西(圖2)?？梢?，當(dāng)前基層信用社在運營中人情關(guān)系對能否成功借貸起重要作用。同時，信用社對農(nóng)戶借貸在抵押和擔(dān)保方面有著嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)、程序繁瑣，也限制了農(nóng)戶從農(nóng)村信用社等金融系統(tǒng)借貸的行為。

其次，耕地成為農(nóng)民外出務(wù)工的一件重要牽掛，很多農(nóng)民選擇經(jīng)營土地和外出務(wù)工的兩棲生活。每年在務(wù)工地和居住地之間奔忙，導(dǎo)致農(nóng)田管理不精，務(wù)工也沒有穩(wěn)定性。499戶受訪農(nóng)戶中，70.83%的農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)租金期望值在0～500元，還有小部分農(nóng)戶對租金表示無所謂。就農(nóng)戶沒有轉(zhuǎn)租土地的原因來看，299戶受訪農(nóng)戶中，29.45%的農(nóng)戶要自己耕種，37.33%的農(nóng)戶表示沒人愿意承租，11.99%的農(nóng)戶認(rèn)為租金太低(圖3)?？梢?，當(dāng)前農(nóng)民外出務(wù)工后有意愿將自己的土地出租，但由于土地比較零散、難以集中規(guī)模開發(fā)沒有人樂意承租，或因為缺乏中介機構(gòu)、信息不對稱找不到合適的承租人。

四、政策建議

(一)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)管理，提高資金效率

農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，仍然是甘肅省的基本省情特征。在調(diào)研走訪中，我們看到許多村在利用財政項目建設(shè)村鎮(zhèn)道路、人畜飲水、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、梯田建設(shè)等。但是，在與農(nóng)民座談中反映不知道、不清楚、沒有參與的現(xiàn)象很普遍。村鎮(zhèn)道路等多種基建項目完成的質(zhì)量較差，達標(biāo)率較低。因此，要做好項目的前期規(guī)劃，研究農(nóng)民和基層組織參與項目管理和驗收的機制，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金效率和達標(biāo)率。

(二)提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層級，爭取做優(yōu)、做強、做大

從調(diào)查看，甘肅省確定的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是符合全省農(nóng)民增收意愿的，農(nóng)民有生產(chǎn)積極性，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)能相互配套，因此，應(yīng)因地制宜、在現(xiàn)有基礎(chǔ)上堅定不移的大力推進。進一步推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并向優(yōu)勢區(qū)域集中，培育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn), 使區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢, 使更多的農(nóng)民增加收入。同時，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重, 加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn), 提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量及其附加值。

(三)創(chuàng)新和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)

當(dāng)前，甘肅各類農(nóng)民專業(yè)合作組織及龍頭企業(yè)對帶動農(nóng)民增收的作用還不顯著。因此，一方面要在資金、技術(shù)等領(lǐng)域給予政策支持，引導(dǎo)更多農(nóng)民成立專業(yè)合作組織；另一方面，要加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的指導(dǎo)和帶頭人的培訓(xùn)，提高合作組織的管理水平，解決行為不規(guī)范、效益不明顯、對農(nóng)民增收帶動作用不強等問題。此外，要加強對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度，從品牌戰(zhàn)略、倉儲物流、特別是金融扶持等環(huán)節(jié)支持龍頭企業(yè)做大做強。繼續(xù)研究龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)機制，使龍頭企業(yè)對農(nóng)民增收的帶動作用穩(wěn)定可靠。

(四)完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)民外出務(wù)工培訓(xùn)機制

針對當(dāng)前甘肅省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全、農(nóng)民外出務(wù)工盲目混亂的局面。一方面，要適當(dāng)增加政府服務(wù)機構(gòu)人員編制，督促各地增加并落實農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)經(jīng)費預(yù)算，解決優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)推廣中培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)不到位的問題，尤其加強對草食畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，使農(nóng)民在快速發(fā)展過程中少走彎路、少擔(dān)風(fēng)險。另一方面適當(dāng)增加基層服務(wù)機構(gòu)工作經(jīng)費，建立企業(yè)—政府—農(nóng)戶之間人力資源信息溝通的良性互動機制和平臺。建立責(zé)任追究制度，對農(nóng)民外出務(wù)工引導(dǎo)性和技能培訓(xùn)工作落不實的問題進行督察。

(五)構(gòu)建完善的扶貧開發(fā)體系，提升扶貧開發(fā)水平

首先，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本行政區(qū)域內(nèi)的扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，實行扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。其次，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的“大扶貧”、“大開發(fā)”的工作格局。立足于甘肅省特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)性作用，增強經(jīng)濟發(fā)展能力。第三，扶貧開發(fā)與社會保障相結(jié)合。對于偏遠山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)的貧困群體，盡可能幫助建立和完善社會保障，確保他們在基本生活得到保障的前提下，通過幫扶的外力和自我發(fā)展的內(nèi)力擺脫貧困[7]。

(六)深化改革，加強和完善農(nóng)村金融體系建設(shè)

現(xiàn)階段，甘肅省農(nóng)村金融供給不足，農(nóng)村金融機構(gòu)單一、服務(wù)仍停留在存、貸、匯“老三樣”基本服務(wù)。搞活農(nóng)村金融、加強信貸支持、強化農(nóng)村金融服務(wù)體系已成為當(dāng)前甘肅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。因此要加強農(nóng)村金融體系建設(shè)，研究啟動建設(shè)全省農(nóng)戶信用體系、解決農(nóng)民貸款擔(dān)保物問題。同時，深化農(nóng)村信用社改革，提高服務(wù)意識和能力，簡化貸還程序、增加信息透明度。進一步推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，指導(dǎo)縣域探索建設(shè)多元化農(nóng)村金融機構(gòu)，出臺政策鼓勵、吸引資金向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)流動。

(七)搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營

目前，甘肅省大范圍內(nèi)多數(shù)農(nóng)民對土地普遍存在強烈的出讓意愿，但農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)及相關(guān)法律規(guī)定缺乏認(rèn)識，同時受土地流轉(zhuǎn)中市場機制的缺位，農(nóng)民利益難以得到保障。因此要加強縣鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)經(jīng)管站工作，增加工作經(jīng)費、提高政府工作能力和服務(wù)水平。扶持建立農(nóng)地評價中介機構(gòu)。構(gòu)建農(nóng)地交易信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)信息對等。引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，穩(wěn)定務(wù)工。逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)管理，順利完成城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村勞動力的分工分流。

[參考文獻]

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