□宛鈞

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，它產(chǎn)生于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨就是依靠密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，才取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利。新時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，在利益主體更加多元、利益訴求更加多樣的條件下，黨的群眾工作面臨著兩大挑戰(zhàn)，一方面，作為執(zhí)政黨，一部分黨員干部有了權(quán)力，同時(shí)也有了被腐蝕的危險(xiǎn)，如何對(duì)權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)督，使黨真正維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的利益；另一方面，隨著利益結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和利益意識(shí)的覺醒，如何整合異質(zhì)的社會(huì)利益，使之成為一個(gè)有機(jī)的整體，是我們黨的群眾工作面臨的兩大挑戰(zhàn)。全黨“只有扎根人民，造福人民”①《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京:人民出版社，2012年版，第50、51頁。，緊緊“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”②《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京:人民出版社，2012年版，第50、51頁。，創(chuàng)新群眾工作方法，才能有效應(yīng)對(duì)這兩大挑戰(zhàn)，從而更好地團(tuán)結(jié)最廣大人民一道實(shí)現(xiàn)黨的三大歷史任務(wù)。

一、“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線”

我們黨歷來重視民眾的力量，關(guān)注民眾的利益。中國共產(chǎn)黨早期主要領(lǐng)導(dǎo)人在尚未成長為共產(chǎn)主義者之前，就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“聯(lián)合民眾”的重要性。面對(duì)清末民初國家衰敗，人們困苦的境況，提出了聯(lián)合民眾共同奮斗的口號(hào)，“什么力量最強(qiáng)？民眾聯(lián)合的力量最強(qiáng)。”③《毛澤東早期文稿》，長沙:湖南人民出版社，2008年版，第270、312頁?！皣覊牡搅藰O處，人類苦到了極處，社會(huì)黑暗到了極處。補(bǔ)救的方法，改造的方法，……根本的一個(gè)方法，就是民眾的大聯(lián)合。”④《毛澤東早期文稿》，長沙:湖南人民出版社，2008年版，第270、312頁。黨成立后，雖然沒有立即提出“群眾路線”的概念，但在實(shí)踐中，在同“左”、右傾機(jī)會(huì)主義的斗爭(zhēng)中，逐漸走上了一條密切聯(lián)系群眾的正確革命道路，形成群眾路線的理論。它的含義概括地講，就是黨章中所說的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動(dòng)?！焙?jiǎn)單地說來，它包含兩方面的意義，“一方面，它認(rèn)為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù)；黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活。因此，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一個(gè)黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)。在另一方面，它認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來，到群眾中去’的方法?！雹佟多囆∑轿倪x》（第一卷），北京:人民出版社，1994年版，第217頁。

我們黨歷來重視人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，針對(duì)農(nóng)民關(guān)心的土地問題，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展了“打土豪分田地”斗爭(zhēng)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為了減輕根據(jù)地人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”的政策，并開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和新中國成立初期，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展了土地改革運(yùn)動(dòng)，徹底挖掉了二千多年封建地主所有制的總根子，使得廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上徹底翻身做了國家的主人；在黨的八大上，黨中央審時(shí)度勢(shì)，從人民利益出發(fā)，提出全黨全國人民的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；十一屆三中全會(huì)我們黨又果斷作出改革開放和把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會(huì)主義建設(shè)上來的戰(zhàn)略部署；在黨的十八大上又提出，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)新的要求，確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

我們黨歷來重視人民群眾的政治利益。人民民主始終是我們黨高揚(yáng)的光輝旗幟。對(duì)人民利益的關(guān)心，首先體現(xiàn)在給人民以當(dāng)家作主的政治權(quán)利。民主革命時(shí)期，我們黨在局部地區(qū)先后建立了工農(nóng)民主政權(quán)、抗日民主政權(quán)以及人民民主政權(quán)，為廣大人民爭(zhēng)取到了最大限度的民主權(quán)利。改革開放以來，我們黨總結(jié)社會(huì)主義民主正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持國家的一切權(quán)力屬于人民，成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。

我們黨歷來重視人民群眾的文化利益?！盀槭裁慈说膯栴}，是一個(gè)根本的問題，原則的問題?！雹凇睹珴蓶|選集》（第一卷），北京:人民出版社，1991年版，第138、138頁。在民主革命時(shí)期，文學(xué)藝術(shù)服務(wù)的對(duì)象就是“人民大眾”，也就是占人口百分之九十以上的人民，是工人、農(nóng)民、士兵和城市小資產(chǎn)階級(jí)。在新時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，必須走中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化。

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的過程中，也始終堅(jiān)持維護(hù)人民群眾的利益。比如在民主革命時(shí)期陜甘寧邊區(qū)開展的“改造二流子”運(yùn)動(dòng)，③關(guān)于對(duì)“二流子”的改造，當(dāng)時(shí)的延安《解放日?qǐng)?bào)》有較多的報(bào)道:《改造二流子》，《解放日?qǐng)?bào)》1943年2月14日；《邊區(qū)高等法院釋放二流子使其轉(zhuǎn)入生產(chǎn)》，《解放日?qǐng)?bào)》1944年4月23日；王丕年:《談農(nóng)村二流子》，《解放日?qǐng)?bào)》1943年6月4日。新中國成立前后開展的禁煙禁毒斗爭(zhēng)，④參見《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法（1949年7月16日）》，《黨的文獻(xiàn)》，2006年第4期；參見《中央人民政府政務(wù)院嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年2月25日。一九五六十年代開展的發(fā)動(dòng)群眾保持水土、造林、育林、護(hù)林運(yùn)動(dòng)。⑤參見《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱運(yùn)動(dòng)并大力推行水土保持工作的指示》，《人民日?qǐng)?bào)》1952年12月27日；《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾開展造林育林護(hù)林工作的指示》，《人民日?qǐng)?bào)》1953年10月4日；《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年10月26日。改革開放以來，我們黨又提出建設(shè)和諧社會(huì)和生態(tài)文明的目標(biāo)，從根本上說都是為了維護(hù)最廣大人民根本利益，建設(shè)一個(gè)和諧中國、美麗中國。

關(guān)注人民利益，還體現(xiàn)在對(duì)人民群眾最直接的日常生活的關(guān)心。“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動(dòng)問題，到柴米油鹽問題。婦女群眾要學(xué)習(xí)犁耙，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書，小學(xué)辦起了沒有呢？對(duì)面的木橋太小會(huì)跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個(gè)什么辦法呢？一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查。要使廣大群眾認(rèn)識(shí)我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。”⑥《毛澤東選集》（第一卷），北京:人民出版社，1991年版，第138、138頁。黨的十八大又提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

二、利益主體多元、利益訴求多樣給黨的群眾工作帶來的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益是不可回避的一個(gè)重要社會(huì)現(xiàn)象?！啊枷搿坏╇x開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑?！雹佟恶R克思恩格斯文集》（第一卷），北京:人民出版社，2009年版，第286頁。不論何種政治制度，調(diào)控、整合人們的各種利益都是其最基本的價(jià)值追求目標(biāo)，從而更好地維護(hù)自己的統(tǒng)治。所不同的是，“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！雹凇睹珴蓶|選集》（第三卷），北京:人民出版社，1991年版，第1096頁。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，雖然沒有自己的“特殊利益”，但是作為一般意義上的政治組織，依然有其政黨利益，主要體現(xiàn)在對(duì)政權(quán)控制的政治利益，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化控制和管理，從而實(shí)現(xiàn)黨的政治理想。人民對(duì)未來社會(huì)的美好追求和向往與黨在各個(gè)歷史階段的具體奮斗目標(biāo)和最終奮斗目標(biāo)是統(tǒng)一的，因此，黨的利益與人民的利益根本上是一致的。

但是，我們黨除了最廣大人民的利益之外，沒有自己的任何特殊利益，這并不否認(rèn)，黨內(nèi)的每個(gè)個(gè)體——黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等都有的正當(dāng)?shù)膫€(gè)體利益。作為生物學(xué)上的人，黨員正常的生活需要也應(yīng)該得到滿足；作為社會(huì)公民，黨員和其他公民一樣，也有發(fā)展的需要。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，是唯物主義者的態(tài)度。正如鄧小平所指出的:“革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！雹邸妒粚萌腥珪?huì)以來重要文獻(xiàn)選讀》（上），北京:人民出版社，1987年版，第25頁。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根本的出發(fā)點(diǎn)就是要依照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)人的需求發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)利益驅(qū)動(dòng)。因此，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)黨員在共同利益之下的合法利益，允許黨員通過正當(dāng)?shù)氖侄稳プ非髠€(gè)人利益。

同時(shí)也要清醒地看到，作為執(zhí)政黨，一部分黨員干部手中掌握了權(quán)力，他們?yōu)辄h和人民服務(wù)有了更好的條件，同時(shí)也有了被權(quán)力腐蝕的危險(xiǎn)，使個(gè)別黨員干部脫離群眾，對(duì)群眾的利益與疾苦漠不關(guān)心，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下所形成的不合理、不科學(xué)的體制和機(jī)制，不但把官僚主義等不良現(xiàn)象帶入了黨內(nèi)，還在一定程度上形成了一些既得利益者。極少數(shù)黨員干部把自己的私人利益凌駕于黨的利益和人民的利益之上，把自己放在了黨和人民的對(duì)立面。如何切實(shí)做到密切聯(lián)系群眾，真正成為中國最廣大人民根本利益的代表者，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民的利益（包括黨員個(gè)體的正當(dāng)利益），對(duì)權(quán)力實(shí)施有效的監(jiān)督，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨的群眾工作遇到的一個(gè)挑戰(zhàn)，也黨的群眾路線教育需要解決的一個(gè)時(shí)代課題。

在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)就是利益結(jié)構(gòu)的多元化，從而使社會(huì)利益主體處于不斷的變動(dòng)調(diào)整之中，不斷形成新的利益階層。執(zhí)政黨在調(diào)控、整合利益時(shí)，必須從原先的資源直接分配者角色走向利益整合者角色，使異質(zhì)的社會(huì)利益在保持各自性質(zhì)特點(diǎn)的前提下，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。而這樣一個(gè)利益共同體，不僅與社會(huì)主義、集體主義的目標(biāo)相吻合，也與中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的政治制度相吻合。執(zhí)政黨不但要對(duì)已經(jīng)反映出的利益訴求及時(shí)、準(zhǔn)確地予以把握，而且必須深入研究各種利益得到反映的程度，尤其對(duì)那些由于信息渠道、職業(yè)特點(diǎn)、自身素質(zhì)等因素而利益訴求能力較弱的群眾，給予更多的關(guān)注，維護(hù)社會(huì)公正、公平?！拔覀儽仨毎凑战y(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系。④《鄧小平文選》（第二卷），北京:人民出版社，1994年版，第175頁?！榜R克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認(rèn)識(shí)自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來，為自己的利益而奮斗?！雹荨睹珴蓶|選集》（第四卷），北京:人民出版社，1991年版，第1318頁。利益結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，利益意識(shí)的覺醒，給黨的群眾工作出了新的要求。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的群眾工作面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)，也是黨的群眾路線教育需要解決的另一個(gè)時(shí)代課題。

三、深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，提高做好利益多元條件下群眾工作的能力

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)矛盾凸顯，“一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重”⑥《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京:人民出版社，2012年版，第6頁。，在一定范圍內(nèi)造成黨群、干群關(guān)系緊張，面對(duì)這些困難和問題，只有始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持黨的權(quán)力配置的科學(xué)性，確保權(quán)力的運(yùn)行符合人民的期盼，發(fā)揮人民群眾的主體地位和政治參與的積極性，深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，才能不斷提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力。

第一，牢記黨的為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)定以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位。堅(jiān)持這個(gè)宗旨，也是保持黨的先進(jìn)性純潔性的必然要求。多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，是黨的群眾工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

近年來發(fā)生的一些群體性事件，從一個(gè)側(cè)面說明了某些地方的少數(shù)黨員干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，不大具備新形勢(shì)下做好群眾工作的能力，不太了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾多樣的利益訴求。當(dāng)然對(duì)這些群體性事件要做具體的分析，不能以偏概全，惡意給黨和政府抹黑。①這些群體性事件一般來說屬于人民內(nèi)部矛盾。上世紀(jì)五十年代，國內(nèi)也出現(xiàn)一些工人學(xué)生罷工罷課，合作社社員鬧退社的事件，毛澤東認(rèn)為其原因是“領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義和對(duì)于群眾缺乏教育”，“人民內(nèi)部矛盾可以用‘團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)’的方法去解決”，“必須堅(jiān)決地克服官僚主義，很好地加強(qiáng)思想政治教育，恰當(dāng)?shù)靥幚砀鞣N矛盾?！比绻覀児ぷ髯龅貌缓?，已經(jīng)鬧事了，“就應(yīng)當(dāng)把鬧事的群眾引向正確的道路，……解決平日所沒有解決的問題”，而不能草率收兵。參見《建國以來毛澤東文稿》（第六冊(cè)），北京:中央文獻(xiàn)出版社，1992年版，第351-352頁。但是這些群體性事件的指向目標(biāo)是個(gè)別黨員干部進(jìn)而影響黨和政府，這是確定不移的。我們的絕大多數(shù)黨員干部是好的，但也確有少數(shù)黨員干部因?yàn)樽谥家庾R(shí)不強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展理念欠缺，在實(shí)際工作中有缺點(diǎn)，甚至是錯(cuò)誤，從而引起群體性事件的發(fā)生，從而將人民群眾對(duì)個(gè)別黨員干部的矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)黨和政府的不滿，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

因此，在社會(huì)利益主體多元的形勢(shì)下，通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，使廣大黨員干部增強(qiáng)宗旨意識(shí)，形成為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益（包括黨員個(gè)人合法利益），“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)”，真正做到“向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性”，“這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”。②《毛澤東選集》（第三卷），北京:人民出版社，1991年版，第1094-1095、809頁。正如習(xí)近平總書記所指出的:“在任何時(shí)候任何情況下，與人民同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民?！雹邸读?xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年6月19日。這是群眾路線教育需要解決的一個(gè)基本問題。

第二，確保黨員干部的權(quán)力運(yùn)行科學(xué)規(guī)范，確保人民利益不受權(quán)力的侵害，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的重要保證。

基于此，一方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)，這更帶有長期性、穩(wěn)定性，以確保人民的根本利益。對(duì)貫徹黨的群眾路線已有制度進(jìn)行梳理，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效、群眾認(rèn)可的，要長期堅(jiān)持，抓好落實(shí)；對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的，要抓緊修訂完善。堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。要堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，還包括黨的代表大會(huì)制度，黨的代表大會(huì)任期制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制，黨內(nèi)選舉制度，干部人事制度，黨內(nèi)生活制度等一系列以黨章為中心的制度體系。它還應(yīng)該包括目前正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“整改落實(shí)、建章立制”環(huán)節(jié)中針對(duì)作風(fēng)方面存在的問題，提出解決對(duì)策，制定和落實(shí)的整改方案；對(duì)一些突出問題，制定的整改任務(wù)書、時(shí)間表，領(lǐng)導(dǎo)干部的承諾書等，并讓這些制度在一定范圍內(nèi)向社會(huì)公示，讓廣大黨員和人民群眾真正了解規(guī)章制度、評(píng)價(jià)體系、工作目標(biāo)，從而使這些制度成為溝通黨群關(guān)系的橋梁和紐帶。

另一方面，要加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度，形成權(quán)力監(jiān)督的社會(huì)合力?！拔覀兊臋?quán)力是誰給的？是工人階級(jí)給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動(dòng)群眾給的?！雹堋督▏詠砻珴蓶|文稿》（第十二冊(cè)），北京:人民出版社，1998年版，第581頁?！肮伯a(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上?！雹荨睹珴蓶|選集》（第三卷），北京:人民出版社，1991年版，第1094-1095、809頁。

要確立黨員在黨內(nèi)的主體地位，開展批評(píng)和自我批評(píng)，營造黨內(nèi)同志平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

作為執(zhí)政黨，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，當(dāng)然要接受人民的監(jiān)督。因此，必須把黨內(nèi)監(jiān)督同國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式結(jié)合起來。“共產(chǎn)黨員謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。謹(jǐn)慎總是好一些?！雹佟多囆∑轿倪x》（第一卷），北京:人民出版社，1994年版，第271頁。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，才能形成監(jiān)督的整體合力。同時(shí)，加強(qiáng)黨外監(jiān)督也可以促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，提高黨內(nèi)監(jiān)督的水平，從而對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督起著支持和強(qiáng)化的作用。

第三，在微觀政策和執(zhí)行政策領(lǐng)域，在具體的群眾工作方法上，既要注重對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，又要注重創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。

列寧指出:“把千百萬勞動(dòng)群眾組織起來，這是革命最有利的條件，這是革命取得勝利的最深的泉源。”②《列寧選集》（第三卷），北京:人民出版社，1995年版，第709頁。毛澤東也指出:“善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆?dòng)，善于使我們的每一個(gè)運(yùn)動(dòng)，每一個(gè)斗爭(zhēng)，不但領(lǐng)導(dǎo)干部懂得，而且廣大的群眾都能懂得，都能掌握，這是一項(xiàng)馬克思列寧主義的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。”③《毛澤東選集》（第四卷），北京:人民出版社，1991年版，第1319-1320頁。黨的理論、路線、方針、政策只有經(jīng)群眾掌握才能轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量。要重視黨的歷史上形成的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，在黨的歷史上，群眾運(yùn)動(dòng)的運(yùn)用，不失為一條重要的成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，在這個(gè)問題上，我們黨也有慘痛的教訓(xùn)。當(dāng)前，極端“左”傾思想指導(dǎo)下的大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)絕不能再搞。但是不論現(xiàn)在還是將來，在某些部門某些領(lǐng)域開展一定范圍的群眾活動(dòng)也是可行的，比如有些生產(chǎn)部門的勞動(dòng)競(jìng)賽，比如全民學(xué)雷鋒活動(dòng)。再以當(dāng)前開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為例，各地區(qū)、各部門、各單位若沒有一個(gè)較大范圍的動(dòng)員報(bào)告會(huì)，若沒有一個(gè)發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的環(huán)節(jié)，若沒有一個(gè)全體黨員參加的批評(píng)與自我批評(píng)的民主生活會(huì)，若沒有一個(gè)較大范圍的深入基層的調(diào)查研究，都是各自關(guān)起門來學(xué)習(xí)，未免就缺少那么一種濃郁的教育學(xué)習(xí)氛圍，總有些冷冷清清，脫離群眾，其教育學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的效果，也就可想而知了。群眾活動(dòng)，只要其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，只要是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)、健康、有序地進(jìn)行，只要不是被別有用心的人利用從而庸俗化，它就可以沿著正確的軌道運(yùn)行，進(jìn)而成為我們黨密切聯(lián)系群眾的一種有效形式。

現(xiàn)代社會(huì)是個(gè)媒介社會(huì)，在宣傳、聯(lián)系、服務(wù)群眾的具體方法上，還要重視信息技術(shù)的運(yùn)用，要在學(xué)以致用注重實(shí)效上下功夫。但是“鼠標(biāo)”“電腦”等等并不能代替黨員干部同群眾的面對(duì)面交流溝通，它至多只是給我們提供一個(gè)便捷的工具。隨著社會(huì)分工的精細(xì)化，當(dāng)前，有些地方政府將某些政府服務(wù)職能承包給社會(huì)組織，這個(gè)方法可以借鑒。但是也有少數(shù)黨組織將本該自己去做的工作，轉(zhuǎn)包給一些社會(huì)組織去完成，這就不符合現(xiàn)代政黨存在的基本價(jià)值了，更是根本背離共產(chǎn)黨人必須密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，實(shí)際上是官僚主義的一種表現(xiàn)，是一種“不理不睬或敷衍塞責(zé)的怠工現(xiàn)象”④《毛澤東選集》（第一卷），北京:人民出版社，1991年版，第124頁。。黨員干部必須不辭勞苦，注重深入基層，摸清情況、摸清底數(shù)，克服走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，必須同人民群眾面對(duì)面、心貼心，全心全意為人民群眾化解矛盾，排憂解難。“開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于全黨同志的思想和行動(dòng)中，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，使保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)?！雹荨读?xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年6月19日。

結(jié)語

掀動(dòng)人心干革命，安定人心搞建設(shè)，只有人心安定，國家才能治理好，這是古今中外政治家都懂的道理，只是各自所屬的階級(jí)不同，因而包含的內(nèi)容有所不同而已。中國共產(chǎn)黨必須始終真正做到全心全意為人民服務(wù)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，真正代表最廣大人民的根本利益，才能贏得廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，才能維護(hù)好安定團(tuán)結(jié)的政治局面，從而實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)。這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就要達(dá)到這個(gè)目的。