陶西平

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。面臨新的形勢(shì)任務(wù)，我們黨要更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好地維護(hù)和運(yùn)用國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須更好地發(fā)揮法治的作用。

法治的作用是什么？是引領(lǐng)和規(guī)范。引領(lǐng)和規(guī)范的目的，是為了保證社會(huì)和諧健康的發(fā)展。

和諧是由三個(gè)要素構(gòu)成的，同一性、包容性和調(diào)適性。同一性即做事要有一個(gè)共同的行為標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)則意識(shí)，否則各行其是，無(wú)法和諧。包容性是指承認(rèn)社會(huì)存在的多元性，允許多元文化在法律框架內(nèi)的并存，否則也會(huì)沖突不斷，無(wú)法和諧。調(diào)適性是指出現(xiàn)矛盾沖突之后，國(guó)家、社會(huì)有按照規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào)解決的能力，從而保持、維護(hù)和諧。因此，作為社會(huì)行為規(guī)范的法治建設(shè)無(wú)疑是社會(huì)穩(wěn)定、有序發(fā)展的基礎(chǔ)。法治建設(shè)的最終目標(biāo)，就是使我們這樣一個(gè)深刻變革的社會(huì)既生氣勃勃，又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)和諧。

為此我們需要建設(shè)社會(huì)的法治文化，因?yàn)榉傻臋?quán)威來(lái)自人民內(nèi)心的擁護(hù)與真誠(chéng)的信仰。人民權(quán)利要靠法律保障，但反過(guò)來(lái)法律的權(quán)威要靠人民來(lái)維護(hù)。所以，我們必須弘揚(yáng)社會(huì)主義的法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，讓全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

學(xué)校教育承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要任務(wù)，應(yīng)有法治思維，應(yīng)該加強(qiáng)法治教育，推進(jìn)學(xué)校治理的法治化，堅(jiān)持依法治校。

第一，要增強(qiáng)全體教育工作者的法治觀念，增強(qiáng)依法治校的意識(shí)，提高依法辦事的能力，積累通過(guò)法律解決糾紛的經(jīng)驗(yàn)

應(yīng)該在全社會(huì)樹立學(xué)校是法治建設(shè)典范的形象。為此，學(xué)校首先要提高依法辦事的能力?，F(xiàn)在，一方面部分學(xué)校和教師缺少法治觀念，甚至缺少法律常識(shí)，在辦學(xué)過(guò)程中有法不依，違法不糾；另一方面不少學(xué)校遇到糾紛又不能通過(guò)法律途徑解決。個(gè)別社會(huì)單位和家長(zhǎng)采取在學(xué)校鬧事的辦法來(lái)擴(kuò)大影響，有的行政部門又以息事寧人為原則，結(jié)果往往采取不依法辦事的方式，私下甚至用完全不合理的方法解決矛盾糾紛。這樣，學(xué)校依法辦事的形象樹立不起來(lái)，社會(huì)依法辦事的形象也樹立不起來(lái)，社會(huì)的法治文化建設(shè)也就無(wú)從談起。

我想，十八屆四中全會(huì)已經(jīng)開了，依法治國(guó)的方針已經(jīng)堅(jiān)定不移，今后我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行事，包括對(duì)個(gè)別上級(jí)行政部門和領(lǐng)導(dǎo)同志的不依法指示和不依法批示，我們也應(yīng)主動(dòng)予以解釋，提升法律意識(shí)。

第二，要結(jié)合青少年特點(diǎn)，采取活潑有效的形式，開展法治教育，提高法治知識(shí)課程和法治教育活動(dòng)的教學(xué)質(zhì)量。我們要把它看成增強(qiáng)孩子法治觀念的重要途徑

現(xiàn)代化的社會(huì)一定是法治社會(huì)，法治社會(huì)的人一定要有法治觀念，所以，法治教育一定要加強(qiáng)。我們現(xiàn)在的好做法包括法治課堂、聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)和法治輔導(dǎo)員、開展模擬法庭的活動(dòng)，學(xué)生參與社區(qū)和街頭法治宣傳等，這些都應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持并不斷提高水平。

第三，要通過(guò)民主的程序，制定合理可行的校規(guī)校紀(jì)，規(guī)范校園行為，增強(qiáng)師生規(guī)則意識(shí)，形成學(xué)校法治文化

很多學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)，有其自身特點(diǎn)。但是，社會(huì)可能會(huì)干預(yù)，媒體可能會(huì)干預(yù)。我想，一方面我們應(yīng)該認(rèn)真地制定規(guī)則、減少制定的隨意性；另一方面，只要不違反法律和重大教育原則，就不能任意改動(dòng)，避免朝令夕改，缺乏嚴(yán)肅性。

最近，我看到一個(gè)美國(guó)版的《弟子規(guī)》，規(guī)定孩子9歲以前需要掌握的26種基本禮節(jié)。我不是說(shuō)我們要學(xué)它的具體內(nèi)容，而是說(shuō)我們要學(xué)習(xí)它的做法。這里面明確規(guī)定：當(dāng)你需要他人注意或者想跟人談話，最禮貌的話語(yǔ)是對(duì)不起、打擾了。當(dāng)你不確信可不可以做某件事情，最好先征得許可。收到任何禮物都要說(shuō)謝謝。在大人面前絕對(duì)不可以說(shuō)粗話。不要給別人起卑劣的綽號(hào)，不要因?yàn)槿魏卧蛉⌒e人……我們現(xiàn)在非常需要這種具體的規(guī)定，讓孩子知道具體該怎么做，不僅給他們提出要求，而且能夠通過(guò)示范和檢查，讓他們感受到規(guī)則的力量。

現(xiàn)在常講中國(guó)人在國(guó)際上的形象不好，就是因?yàn)槲覀內(nèi)狈@種培養(yǎng)，缺乏這種具體的要求。最近北京的200多位學(xué)生到俄羅斯克里姆林宮劇院演出。俄羅斯司機(jī)說(shuō)，中國(guó)學(xué)生在車上吃盒飯，沒(méi)有留下一粒米，素質(zhì)太高了！正是這些細(xì)節(jié)體現(xiàn)著中國(guó)人的素質(zhì)。這些細(xì)小的習(xí)慣，需要學(xué)校通過(guò)合理可行的校規(guī)校紀(jì)來(lái)培養(yǎng)。當(dāng)然，這方面學(xué)校有自己的堅(jiān)持，并不意味著簡(jiǎn)單的強(qiáng)制，也不能因此抹殺學(xué)生的個(gè)性以及正面耐心細(xì)致的教育，而是希望學(xué)校通過(guò)這種堅(jiān)持，真正形成講規(guī)則、講秩序的法治文化。

第四，把法治教育跟道德教育緊密結(jié)合起來(lái)

十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。法治教育和道德教育結(jié)合起來(lái)十分必要。

我們國(guó)家現(xiàn)在有一個(gè)趨勢(shì)，就是把一些社會(huì)公認(rèn)的道德法律化。很多人奇怪，為什么法律上要規(guī)定，如果你有父母的話應(yīng)該常回家看看。有人說(shuō)，這是一個(gè)道德問(wèn)題。但我們現(xiàn)在規(guī)定在法律上。就是說(shuō)，道德跟法律都是規(guī)范人們行為的。道德和法律都是行為規(guī)范，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)是要讓他們認(rèn)識(shí)到國(guó)家有規(guī)則，社會(huì)有規(guī)則，學(xué)校有規(guī)則，家庭也有規(guī)則。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)教育要個(gè)性化的時(shí)候，不要忘了它跟規(guī)則意識(shí)是不矛盾的，教育個(gè)性化不是不遵守規(guī)則，而是要在共性的基礎(chǔ)之上發(fā)展個(gè)性。