康彩霞

【摘要】學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系不僅是教育學(xué)界的理論問(wèn)題，也是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)民生問(wèn)題以及關(guān)乎我國(guó)學(xué)前教育未來(lái)發(fā)展的實(shí)踐問(wèn)題。本文在分析當(dāng)前學(xué)前教育存在的問(wèn)題以及必然性基礎(chǔ)上深入探析學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系的可行性，認(rèn)為目前我國(guó)已經(jīng)具備實(shí)施學(xué)前教育義務(wù)化的各項(xiàng)條件。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育義務(wù)教育必然性可行性

【中圖分類號(hào)】G61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）03-0053-01

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。在我國(guó)學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的組成部分，是終身教育的奠基階段，大腦科學(xué)證明，早期經(jīng)驗(yàn)影響大腦結(jié)構(gòu)，學(xué)前教育為人的終身發(fā)展打下基礎(chǔ)，為提高國(guó)民素質(zhì)社會(huì)發(fā)展提高社會(huì)人力資源水平做基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)，加之有巨大的隱蔽性?，F(xiàn)階段，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，如何打破這個(gè)環(huán)節(jié)呢？將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系的說(shuō)法就成了教育界的主流思想。

一、學(xué)前教育存在的諸多問(wèn)題

1.公辦、民辦幼兒園差距較大

據(jù)調(diào)查，2011年福建省幼兒園中公辦園僅2118所，雖已接納了52.8%的幼兒入園，但質(zhì)量合格、收費(fèi)適宜的普惠性民辦園難于滿足人民群眾，這就造成公辦幼兒園“入園難”的現(xiàn)象，也反映了公辦、民辦幼兒園的差距大。

2.學(xué)前教育的教師身份“被歧視”

《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定：”幼兒教師享有與中小學(xué)教師同等的地位和待遇”。但不可否認(rèn)，公辦幼兒老師在身份、待遇上與其他義務(wù)教育的教師還是存在不少差距，更不用說(shuō)在民辦幼兒園從事學(xué)前教育的教師。

3.管理制度不明確

（1）學(xué)前教育制度的性質(zhì)不明確，造成很多教育機(jī)構(gòu)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)收益而忽略教育質(zhì)量。另外國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，亂收費(fèi)的現(xiàn)象層出不窮，也讓教育應(yīng)該是公益的這種思想和市場(chǎng)是需要利潤(rùn)的這種思想之間形成了對(duì)抗關(guān)系，更加制約了學(xué)前教育的發(fā)展。

（2）學(xué)前教育的目標(biāo)也無(wú)法明確。很多機(jī)構(gòu)只是打著學(xué)前教育的幌子，并沒(méi)有進(jìn)行具有實(shí)質(zhì)性的教學(xué)，違背了教育機(jī)構(gòu)存在的本意。

二、學(xué)前教育納入義務(wù)教育的必然性

在2010年11月21日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2010]41號(hào))，學(xué)前教育改革是繼我國(guó)義務(wù)教育和高等教育改革成功后必然進(jìn)行的重大教育改革，是教育改革的必然。

1.將學(xué)前教育納入我國(guó)義務(wù)教育體系，是由學(xué)前教育的性質(zhì)和地位所決定的

由于學(xué)前教育是以公益性為根本屬性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，同時(shí)還兼具有福利與教育的雙重性質(zhì)。所以學(xué)前教育不僅是一個(gè)教育問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)公平問(wèn)題。因此，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，加大國(guó)家投入，明確各級(jí)政府及其教育行政部分的職責(zé)，均衡配置學(xué)前教育資源，才能確保學(xué)前教育的基礎(chǔ)地位和公益性質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的跨越式和可持續(xù)發(fā)展。

2.將學(xué)前教育納入我國(guó)義務(wù)教育體系，是化解我國(guó)學(xué)前教育諸多問(wèn)題的必然選擇

當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展面臨諸多障礙，其主要原因之一便是我國(guó)學(xué)前教育未被納入義務(wù)教育體系，造成各級(jí)政府和教育部門對(duì)學(xué)前教育事業(yè)不夠重視，學(xué)前教育事業(yè)的投入嚴(yán)重不足。另外，我國(guó)有限的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不平等，不僅在東西部存在“東高中低”的現(xiàn)象，省際之間也存在較大差異，而在同一區(qū)域內(nèi)的廣大農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的差距更甚。

3.實(shí)施學(xué)前義務(wù)教育，解決學(xué)齡前兒童的入園問(wèn)題，不僅是解決我國(guó)各教育階段均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，也是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重大民生問(wèn)題

讓學(xué)齡前兒童入園，培養(yǎng)幼兒學(xué)習(xí)的興趣，增強(qiáng)對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感，是解決初等教育諸如小學(xué)生入學(xué)適應(yīng)困難的重要舉措之一。同時(shí)，隨著農(nóng)民工大潮的形成，留守兒童成為政府關(guān)注的重要民生問(wèn)題，讓適齡的留守兒童入園，不僅可以給予這個(gè)群體一個(gè)公平的學(xué)習(xí)環(huán)境，不至于人才流失，還可以最大程度的解決農(nóng)民工的后顧之憂。

三、學(xué)前教育納入義務(wù)教育的可行性

將義務(wù)教育向?qū)W前教育階段延伸不僅具有其必然性，同時(shí)也是可行的，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.我國(guó)已具備實(shí)施學(xué)前教育義務(wù)化的財(cái)力

經(jīng)費(fèi)投入的多少是決定學(xué)前教育發(fā)展能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素之一?，F(xiàn)階段，我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政在學(xué)前教育的支出相比其他教育階段仍顯不足，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)只占公共教育經(jīng)費(fèi)的1.3%左右。目前，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP不到4%，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入的增加也帶動(dòng)了教育經(jīng)費(fèi)總額的增大，即使將九年義務(wù)教育拓展到12年不會(huì)造成經(jīng)費(fèi)上的困難，然而學(xué)前教育卻可以享受公共教育同等的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)其的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。

2.我國(guó)已基本具備學(xué)前教育義務(wù)化的社會(huì)條件

學(xué)前教育事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，需要全社會(huì)的大力協(xié)同和共同支持才可能得到和諧健康地發(fā)展。目前我國(guó)已基本具備了這一社會(huì)基礎(chǔ)。因此，重視和發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，合乎國(guó)情，順乎民意，必定會(huì)受到廣大人民群眾的熱烈歡迎和大力擁護(hù)。

3.我國(guó)可建立健全保障學(xué)前教育義務(wù)化的法律法規(guī)

經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)各界立法機(jī)構(gòu)和人大常委都提出了一些具有建設(shè)性的參考議案。簡(jiǎn)而言之，學(xué)前教育立法需明確以下重點(diǎn)：（一）明確學(xué)前教育的性質(zhì)地位、方針機(jī)制，明確規(guī)定學(xué)前教育是國(guó)家基礎(chǔ)的基礎(chǔ)；（二）明確學(xué)前教育的管理責(zé)任和管理體制。明確并強(qiáng)化中央和地方各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)、提供學(xué)前教育公共服務(wù)的主導(dǎo)責(zé)任等。

4.我國(guó)有推進(jìn)學(xué)前教育義務(wù)化的豐富經(jīng)驗(yàn)

隨著九年義務(wù)教育的全面實(shí)施，我國(guó)積累了許多有益的義務(wù)教育經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)上一些已經(jīng)實(shí)施學(xué)前教育義務(wù)化的國(guó)家，也為我們提供了可供學(xué)習(xí)和借鑒的榜樣。因此將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，具有很大程度上的合理性，并且也是我國(guó)學(xué)前教育改革的必然趨勢(shì)。目前國(guó)家出臺(tái)的2010-2020年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出：“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0~3歲嬰幼兒教育?！笨梢?jiàn)，國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重視程度與日俱增，普及學(xué)前教育，將其納入義務(wù)教育已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

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