蘭桂

［摘要］近些年，各大高校招生規(guī)模不斷擴大，學(xué)生的數(shù)量迅速增加。很多貧困地區(qū)的學(xué)生都走入高校。為了更好地保障貧困生與其他學(xué)生一樣享有求學(xué)、受教育的權(quán)利，幫助他們減輕在生活和學(xué)習(xí)上的壓力，國家與高校建立了資助政策體系，實現(xiàn)獎、助、貸、勤、補、減、免等七位一體，為貧困生的求學(xué)建立了綠色通道。但是，由于資助體系的不健全以及高校內(nèi)部管理的問題，導(dǎo)致學(xué)生欠費嚴重，使高校承受著高額的負擔(dān)。因此要從眾多方面考慮，探討原因并提出解決欠費的對策。

［關(guān)鍵詞］高校 助困體系 欠費 原因 對策

［中圖分類號］G647.5［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）09-0177-02一、高校助困體系介紹

1. 在高校的助困體系中，主要有兩種方式：一種是獎、助、貸、勤、補、減、免等七位一體的助困體系，它是由國家和高校共同組織建立的，通過開通特殊的綠色通道，倡導(dǎo)“不因經(jīng)濟原因而使貧困生棄學(xué)”，實現(xiàn)先入學(xué)；另外一種是依靠助學(xué)金解決貧困學(xué)生的經(jīng)濟困難，這部分資金主要來自社會上的愛心和熱心人士，通過他們的捐助，保證上進的貧困生完成基本的求學(xué)。

2. 在助困體系中，國家的角色很重要。而且在整個助困的過程中，都是有法可依的。在《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》中確認了這一體系的目標(biāo)，即要從根本上，也就是制度上保證助困體系的運行，提高資助范圍和比例，增加財政支持，合理調(diào)配經(jīng)費，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，調(diào)動各方積極性，積極完善和落實助學(xué)政策。

3. 助困體系的主要內(nèi)容。首先，加強對助學(xué)貸款政策和制度的規(guī)范和管理；其次，完善國家助學(xué)金體系和制度；第三，根據(jù)制度，對國家獎學(xué)金制度進行完善；第四，提倡高校從其相關(guān)事業(yè)中抽出一定的款項，用于國家助學(xué)貸款的風(fēng)險補償、學(xué)費的減免、勤工儉學(xué)、校內(nèi)的無息借款以及高校內(nèi)部自行的助學(xué)金和特困補助。第五，實施有關(guān)捐資助學(xué)的相關(guān)政策。第六，對教育部直屬的師范大學(xué)，實行免費提供教育的制度。

二、助困體系下學(xué)生欠費現(xiàn)象

高校助困體系的建立，雖然使貧困生獲得了受教育的機會，使他們在學(xué)習(xí)和生活上的壓力減小，但是卻存在學(xué)生嚴重欠費的問題，使學(xué)校負擔(dān)加重，經(jīng)濟壓力間接轉(zhuǎn)移到了高校。如何實現(xiàn)既能保障學(xué)生受教育，又能讓他們根據(jù)學(xué)校要求，及時還貸和繳費,這是需要進一步探討的問題。

三、助困體系下學(xué)生欠費原因

（一）學(xué)生個人的原因

一般情況，高校學(xué)生會在大二，尤其是大三和大四階段出現(xiàn)欠費。有些確實是因為家境困難無法承擔(dān)學(xué)費且沒有貸到款，但是也有很大一部分學(xué)生惡意欠費。原因歸結(jié)于以下幾點：

1. 一些學(xué)生存在投機的心理。當(dāng)前社會，面對各種新生事物的誘惑，急于創(chuàng)業(yè)，盲目投資，涉世不深，缺乏相關(guān)理論和知識，利用學(xué)費進行股票或者一些不切實際的風(fēng)投，最終導(dǎo)致學(xué)費拖欠。

2. 心理失衡。這部分學(xué)生發(fā)現(xiàn)高校的助困政策對貧困生在經(jīng)濟上提供特殊援助政策，心里感覺不平衡，就以不繳納學(xué)費的方式尋找平衡。

3. 攀比思想嚴重。由于大學(xué)生還處于心智發(fā)育階段，尚不完全成熟，在消費方面缺乏理性的心理，導(dǎo)致一些攀比、盲目消費的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致將用于交學(xué)費的錢用去滿足強烈的消費欲望，從而拖欠學(xué)費。

（二）整個社會的客觀原因?qū)е虑焚M嚴重

1. 助困體系的特征在一定程度上造成了欠費的情況。首先，助困體系具有“一高一低”的特點，也就是貸款的利息高和額度低的問題。利息高導(dǎo)致很多家庭對這種貸款心生畏懼，望而卻步，而額度不高使學(xué)生感覺到，即使是貸款成功，也不能從根本上解決學(xué)費的問題。其次，助困體系下的綠色通道即讓貧困生實現(xiàn)先入學(xué)，這就導(dǎo)致助困資助的范圍太廣，使額度變小，只能解決學(xué)生的溫飽和求學(xué)，不能有效地、及時地解決他們的學(xué)費困難。

2. 地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡造成大學(xué)生償還能力有限。雖然自改革開放后，人們的物質(zhì)生活豐富起來，但是仍然存在城鄉(xiāng)差異，各方面發(fā)展不平衡。一些家庭的經(jīng)濟負擔(dān)仍然很重，很難支付孩子的學(xué)費。而且，農(nóng)村人口的文化水平不高，只能從事體力工作獲取酬勞，滿足日常所需。在這種情況下，如果要供養(yǎng)孩子讀書，困難顯而易見。況且，農(nóng)村家庭子女多，負擔(dān)更加沉重。因此，在學(xué)費上必然存在拖欠的問題。

3. 在助困體系中，對貧困生的評估和認定上存在難度。助困體系架構(gòu)的形成，在于為經(jīng)濟上困難的學(xué)生提供受教育的權(quán)利，使他們在生活和學(xué)習(xí)上的壓力得以減輕。但是針對受眾，也就是權(quán)利接受者的認定關(guān)系到這一體系的建立以及作用的發(fā)揮上，在貧困生的認定和選擇上，仍存在著一定程度的難點，缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，同時在定量和定性上也很難操作。首先，一些地區(qū)民政部門缺乏責(zé)任感，在不調(diào)查的情況下，提供不真實的貧困證明材料；另外，高校的經(jīng)費和人力都有限，很難對提起申請的學(xué)生進行逐一調(diào)查。這樣就使一些假貧困生出現(xiàn)，占用名額，而使真正有需要的人卻得不到資助。

（三）高校管理不完善，對學(xué)生的教育不到位

1. 學(xué)校在管理制度上不完善，存在一些管理缺陷和漏洞；未形成完善的收費管理制度。當(dāng)學(xué)費收繳、貸款發(fā)放和學(xué)生事務(wù)管理的環(huán)節(jié)處于分離狀態(tài)，就為惡意欠費提供了可乘之機。例如，在很多高校中，學(xué)生的考試管理歸教務(wù)處管理，學(xué)生日常工作由學(xué)生處和各院系負責(zé)，導(dǎo)致各部門缺乏交流和溝通，不能及時知曉學(xué)生欠費情況，就不能采取具有針對性的措施進行追繳。同時，高校對欠費學(xué)生沒有及時采取有效的措施進行制約，使他們存在錯覺，認為不繳費也沒有什么關(guān)系，他們可以繼續(xù)上學(xué)，參加考試，參與各項評獎。這樣會對一些想繳費的學(xué)生產(chǎn)生負面影響，使他們采取消極觀望的態(tài)度對待繳費。

2. 對存在欠費的學(xué)生沒有進行及時的教育。當(dāng)一些學(xué)生滋生攀比心理、心里不平衡的情況時，學(xué)校沒有采取恰當(dāng)、及時的措施。一旦發(fā)生欠費，應(yīng)及時進行教育，防止其蔓延。

（四）針對高校助困體系下學(xué)生欠費的現(xiàn)象，探討行之有效的對策

1. 對于助困體系本身，要加強完善工作，增強扶持力度，使效果立竿見影。國家要增大投入，提高扶持額度。資助最首要的任務(wù)就是解決貧困生學(xué)費的問題，令其在完全交不起學(xué)費的前提下入學(xué)，而后再鼓勵他們進行勤工儉學(xué)以解決生活問題。在貸款方面，為了減輕高校的助學(xué)貸款風(fēng)險，要實施在生源地助學(xué)信用貸款，同時要降低助學(xué)貸款的還貸比例，將學(xué)費和住宿費合并，從而提高額度，使真正需要資助的學(xué)生可以進行貸款。

2. 對繳費政策和制度進行宣傳，讓學(xué)生認識到繳費是自己的義務(wù)。反對誤導(dǎo)學(xué)生甚至家長過度依賴學(xué)校助學(xué)體系。在政策宣傳上，要深入人心；同時加強道德教育，讓學(xué)生懂得要有誠信，建立道德底線，具備主動繳費的意識。另外，及時對心理失衡的學(xué)生進行疏導(dǎo)，加強干預(yù)能力。。

3.高校要建立健全高效的收繳費管理制度，并嚴格執(zhí)行。正確區(qū)分義務(wù)教育和高等教育的區(qū)別，收取學(xué)費是有法可依的，符合國家的正常運轉(zhuǎn)的政策法規(guī)。一旦學(xué)校出現(xiàn)大范圍的欠費，必然擾亂學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)規(guī)律，從而威脅到整個高等教育。因此，要以《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定和《高等學(xué)校學(xué)籍管理規(guī)定》的內(nèi)容為法律依據(jù)。同時，采取具體的措施，嚴禁吸取未注冊學(xué)生進入校園，限制惡意欠費。

4. 對于貧困生的認定，要做到多方面、多層次，提高準(zhǔn)確率，以求真正發(fā)揮助困體系的作用。

（1）從國家和社會層面考慮，建立學(xué)生信息查詢系統(tǒng)和誠信系統(tǒng)。這樣學(xué)?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)對學(xué)生家庭的經(jīng)濟狀況進行全面的了解，提高認定的準(zhǔn)確率。

（2）對于學(xué)校，為了使認定工作更加直接，應(yīng)建立和制訂貧困生認定的量化表。

欠費問題是當(dāng)前形勢下眾多高校所面臨的一個共同的問題，具有廣泛的普遍性。如果長期積累，不予及時處理，必然使學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展受到影響，對學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)極為不利。另外，要依靠政府和社會的力量，多管齊下，轉(zhuǎn)變社會、學(xué)校、政府、學(xué)生和家長的觀念，從而更好地促進高等教育事業(yè)健康和快速地發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：鐘嵐］