張增紅

摘要：國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的目的，就是建立健全突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急機制，以此提高政府應(yīng)對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護社會的穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，以促進社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為最終目的。

關(guān)鍵詞：環(huán)境事件 應(yīng)急預(yù)案編制 可持續(xù)發(fā)展

新樂市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，各種環(huán)境安全隱患、環(huán)境風(fēng)險不斷加劇，突發(fā)環(huán)境事件的誘因更加多樣化、復(fù)雜化。就需要我們加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)督的管理，以積極預(yù)防、及時控制和消除隱患，為了建立健全環(huán)境事件風(fēng)險的防范體系，就需要我們盡可能避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，提高防范環(huán)境事件的處理能力，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康生活，這也是環(huán)境保護局重中之重的主要任務(wù)。

1 突發(fā)環(huán)保事件應(yīng)急應(yīng)用法律不足

突發(fā)環(huán)保事件立法的欠缺，一旦發(fā)生污染事故環(huán)保部門內(nèi)部的法律、法規(guī)、規(guī)章、條例、地方性法規(guī)和行政規(guī)章缺少執(zhí)行性和操作性。突發(fā)環(huán)境事件種類繁多，針對不同類型的環(huán)境突發(fā)事件，我們需要啟動不同的應(yīng)急預(yù)案體系進行防范，如《大氣污染防治法》一是應(yīng)增添新的章節(jié)，把現(xiàn)實中存在的大氣環(huán)境應(yīng)急管理體制納入本法中來。二是第六章第六十一條的規(guī)定，該規(guī)定不適用于小城市地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門的運用。企業(yè)規(guī)模小，總資產(chǎn)不到幾萬元，發(fā)生環(huán)境污染事故后，無法彌補造成的經(jīng)濟損失，更談不上由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)所造成的危害后果處以直接經(jīng)濟損失百分之五十以下罰款的規(guī)定了，導(dǎo)致了可操作性差，這就使得突發(fā)環(huán)境應(yīng)急立法無法適應(yīng)應(yīng)急管理的實際需要，形成了立法容易執(zhí)法難，守法有漏洞，個別企業(yè)鉆空子的現(xiàn)象。

2 環(huán)境管理體制存在諸多問題

《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中提到的國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系主要是由許多相關(guān)部門的專業(yè)人員和指揮機構(gòu)隊伍組成的。但是由于我市這些機構(gòu)的組合，缺乏專業(yè)性強的領(lǐng)導(dǎo)班子、缺少經(jīng)驗豐富及專業(yè)的環(huán)境事件指揮官、各種環(huán)境突發(fā)事件對應(yīng)的專家咨詢平臺和應(yīng)急救援能力的隊伍與統(tǒng)一性的體制，主要依靠臨時判斷和臨時發(fā)揮途徑去處置發(fā)生的環(huán)境污染事故，難以符合科學(xué)性和準確化的要求，如同無頭蒼蠅到處亂撞，撞對了口萬事大吉，撞不對口可能造成一些不可能發(fā)生的事故發(fā)生，從而嚴重地影響政府處理突發(fā)環(huán)境污染事件的效率，可見，環(huán)境保護管理體制的這種弊端必然限制突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急制度的有效建立。

3 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)存的問題

首先，是應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)設(shè)備不足、質(zhì)量差。由于環(huán)境監(jiān)測部門的人員在經(jīng)費上的預(yù)算需要控制，因此在實際工作中，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)由于資金的短缺，無法配備大型的環(huán)境監(jiān)測儀器，導(dǎo)致應(yīng)急監(jiān)測部門因為缺少專業(yè)的儀器和設(shè)備，不能夠滿足應(yīng)急監(jiān)測工作的需要。其次，環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測工作是體力與腦力相結(jié)合的工作，也具有一定的危險性，因此就對應(yīng)急監(jiān)測部門人員自身的素質(zhì)有更高的要求，就需要我們定期對應(yīng)急監(jiān)測人員的素質(zhì)和要求進行培訓(xùn)。因此，就需要我們從以下幾個問題進行改進：第一，就是環(huán)保部門由于缺少大量的高等院校的環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人才、現(xiàn)用的應(yīng)急監(jiān)測部門人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的或者培訓(xùn)不夠?qū)I(yè)，沒有較強的針對性，加上應(yīng)急監(jiān)測人員大多數(shù)都是在環(huán)境污染事件發(fā)生后才總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不能夠用積累的知識有效的預(yù)防環(huán)境污染事件的發(fā)生。其次就是由于長期缺乏必要的培訓(xùn)，使檢測人員自我安全防護意識較差，導(dǎo)致很多檢測人員對防化服和防毒面具等安全設(shè)備都不夠了解，因此產(chǎn)生的工作效率較低，需要改進整體防護意識。

4 突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作有待提高

首先是強化應(yīng)急意識，加強內(nèi)部應(yīng)急制度建設(shè)。各地各企業(yè)的相關(guān)應(yīng)急管理規(guī)章制度都需要完善，因此就需要應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)建立健全應(yīng)用預(yù)案體系，推進應(yīng)急管理工作的制度化和規(guī)范化。其次是加強部門的協(xié)作，所有相關(guān)部門應(yīng)該做好溝通，這樣才能提升應(yīng)急隊伍的組織協(xié)調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)、密切配合以及應(yīng)急處置的能力。三是實施網(wǎng)絡(luò)化管理。環(huán)保部門加強對企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)督，使得每個企業(yè)都有在線的監(jiān)測系統(tǒng)。因此，就需要我們充分利用在線監(jiān)控對企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行的情況和污染物排污的情況進行檢查，確保企業(yè)的污染物排放是否達標。最后，就是進一步加強應(yīng)急能力建設(shè)，加大監(jiān)管力度，定期不定期地開展環(huán)境安全隱患大排查和環(huán)境監(jiān)察大檢查工作，促使各行各業(yè)落實突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)。為了提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性，就需要相關(guān)部門積極開展每年一次或兩次有針對性的突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急演練，還要加強應(yīng)急物資的儲備，這樣才能提升應(yīng)急處置的能力。促使企業(yè)自身排查內(nèi)部存在的環(huán)境安全隱患，將環(huán)境安全隱患降至冰點不再發(fā)生污染環(huán)境事件，給大家一個良好的生活和生存環(huán)境。

參考文獻：

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