蔡永飛

【摘要】中共十八大之后，習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”問題，提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、解決“三農(nóng)”問題的一系列理論觀點(diǎn)和政策措施，是中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題的根本指導(dǎo)思想，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平；“三農(nóng)”問題；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

【中圖分類號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1674—0351（2014）03—0051—08

中共十八大以后，習(xí)近平就推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化問題作了許多論述。這些論述體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總體戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)“三農(nóng)”問題的深刻認(rèn)識(shí)、解決“三農(nóng)”問題的堅(jiān)定決心和總體思路，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、最終解決“三農(nóng)”問題的根本指導(dǎo)思想。

一、 習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化問題的主要觀點(diǎn)

（一）“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”——關(guān)鍵是要將“二元”變成“一體”

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，意思是能不能全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)能不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、農(nóng)村和農(nóng)民能不能實(shí)現(xiàn)小康。這里的“老鄉(xiāng)”就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。習(xí)近平在視察工作的時(shí)候，在一些重要會(huì)議上，都曾用“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”這句話來表述“三農(nóng)”問題在全面建成小康社會(huì)全局中的重要地位。

2103年4月9日，習(xí)近平在海南省考察工作，他對(duì)亞龍灣蘭德玫瑰風(fēng)情產(chǎn)業(yè)園實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)戶”模式種植經(jīng)營玫瑰花、示范帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的做法表示肯定。他強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，要把中央制定的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策貫徹落實(shí)好，使熱帶特色農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟(jì)的一張王牌，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。[1]

2013年7月22日，習(xí)近平在湖北省鄂州市長港鎮(zhèn)峒山村同部分村民進(jìn)行座談時(shí)指出，全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村。我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個(gè)方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園。[2]他說，即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。[3]

在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。習(xí)近平講話全文沒有在媒體公布，但官方媒體對(duì)會(huì)議精神的報(bào)道應(yīng)當(dāng)與習(xí)近平講話精神是一致的。報(bào)道稱“會(huì)議強(qiáng)調(diào)”：農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。我們必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。[4]

在現(xiàn)階段，“三農(nóng)”問題仍在嚴(yán)重阻礙著全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。習(xí)近平2013年11月16日在中共十八屆三中全會(huì)上作《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》時(shí)指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢(shì)沒有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。”[5]而三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定則明確作出了“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”的判斷，并提出“必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！盵6]根據(jù)這一判斷，中共十八屆三中全會(huì)提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的改革舉措，包括加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，等。

（二）“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”——根本在于深化改革、走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

習(xí)近平高度重視糧食安全問題，多次強(qiáng)調(diào)要把飯碗端在自己手上。2013年7月21日，習(xí)近平在武漢重型機(jī)床集團(tuán)有限公司考察，在講到“工業(yè)化很重要，我們這么一個(gè)大國要強(qiáng)大，要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能泡沫化”的同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)說：“自力更生任何時(shí)候都不能少，我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食?！盵7]在2013年12月23日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平在講話中再次強(qiáng)調(diào)了這一論斷。根據(jù)習(xí)近平講話精神，會(huì)議指出，我國是個(gè)人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅(jiān)持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個(gè)國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。為此會(huì)議要求集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。[4]

習(xí)近平認(rèn)為，保障糧食安全，根本在于深化改革、走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。2013年11月27日，他在山東省召開座談會(huì)，在聽取農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)行政部門、基層干部等有關(guān)人員對(duì)“三農(nóng)”工作的意見和建議之后，他說，保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。解決好“三農(nóng)”問題，根本在于深化改革，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。[8]在山東考察時(shí)習(xí)近平就糧食安全、食品安全和生態(tài)安全推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題指出：當(dāng)前，重點(diǎn)要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。[8]2013年12月23日，中央農(nóng)村工作會(huì)議則對(duì)什么是和如何走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作出了論述：要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，立足我國基本國情農(nóng)情，遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。會(huì)議提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)涉農(nóng)行政管理方式創(chuàng)新。處理好政府和市場的關(guān)系，繼續(xù)破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；處理好政府和農(nóng)民的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，堅(jiān)持因地制宜、試點(diǎn)先行，尊重農(nóng)民和基層首創(chuàng)精神；處理好中央和地方的關(guān)系，中央把方向、管大局、抓重點(diǎn)，地方按照中央“三農(nóng)”決策部署解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際問題。[4]這一部署，具體體現(xiàn)了習(xí)近平深化改革、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求。

在具體操作層面，習(xí)近平十分重視農(nóng)村土地制度改革問題。2013年7月22日，習(xí)近平在武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所考察時(shí)提出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全，要有利于增加農(nóng)民收入。[2]根據(jù)習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)關(guān)系的講話精神，2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。會(huì)議從土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)入手對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行了部署。農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)，對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提出了新的要求，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。[4]

關(guān)于將來“誰來種地”的問題，對(duì)于保障糧食安全，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路至關(guān)重要。為此，2013年12月農(nóng)村工作會(huì)議指出，解決好這個(gè)問題，核心是要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。要提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。要強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，創(chuàng)造良好務(wù)農(nóng)條件和環(huán)境，要加大農(nóng)業(yè)投入力度，建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融體系，制定大中專院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)的政策措施。要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。同時(shí)，也要繼續(xù)重視普通農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展。[4]

（三）以推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑

以習(xí)近平為總書記的中共中央十分重視城鎮(zhèn)化在解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的重要作用。2013年10月8日習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講中說：“持續(xù)進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化，將為數(shù)以億計(jì)的中國人從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間?！盵9]按照中共中央、國務(wù)院的部署，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

在2013年12月12日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平發(fā)表了重要講話，他分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，明確提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)習(xí)近平的講話精神，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。會(huì)議認(rèn)為，城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕。[10]

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的問題上，習(xí)近平非常重視城市群建設(shè)，他親自指導(dǎo)和推動(dòng)了京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)并作重要講話。習(xí)近平一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。2013年5月，他在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，他在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時(shí)，又提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。此后，習(xí)近平多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示。[11]京津冀城市群的建設(shè)發(fā)展，必將對(duì)加快推進(jìn)我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化起到極為重要的引領(lǐng)和示范作用。

（四）把生態(tài)文明建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務(wù)

中共十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)中國特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，也體現(xiàn)了推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新任務(wù)、新要求。2013年5月24日，中共中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)系統(tǒng)論述了生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、方針原則和目標(biāo)任務(wù)，回答了什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的一系列重大理論和實(shí)踐問題，這些論述與推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化密切相關(guān)。

習(xí)近平在講話中指出，要清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。這是現(xiàn)代化建設(shè)全局性的目標(biāo)，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要目標(biāo)。習(xí)近平提出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。這些理念、國策、方針等等也要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。要堅(jiān)定不移加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能，這些都是城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展的內(nèi)容本身。習(xí)近平指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。[12]據(jù)此，三中全會(huì)進(jìn)一步提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。[5]這一新格局也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

根據(jù)習(xí)近平講話精神，2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。[10]

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化一定要科學(xué)規(guī)劃

2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要注意處理好市場和政府的關(guān)系，既堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局作了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。對(duì)于政府來說，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化宏觀管理就是要制定實(shí)施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有關(guān)部門要加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)也要研究提出符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。要建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性。[10]這些會(huì)議精神，體現(xiàn)了習(xí)近平的一貫要求。

2014年2月25日，習(xí)近平在北京市規(guī)劃展覽館考察時(shí)指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。[13]

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)管理制度創(chuàng)新

中共十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標(biāo)體現(xiàn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程中也包括城鄉(xiāng)社會(huì)管理制度創(chuàng)新。三中全會(huì)提出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。具體任務(wù)是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率等等，這些都是對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的具體要求。

2014年2月17日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上講話強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。[14]也正如習(xí)近平2013年8月19日在全國宣傳思想工作會(huì)議上的講話中所指出的那樣：中華民族創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長的中華文化，中華民族也一定能夠創(chuàng)造出中華文化新的輝煌。獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，獨(dú)特的歷史命運(yùn)，獨(dú)特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。[15]農(nóng)村社會(huì)管理制度的改革創(chuàng)新也是如此。根據(jù)習(xí)近平的講話精神，2013年12月的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷。農(nóng)村社會(huì)治理制度也必將體現(xiàn)中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。

就城市的社會(huì)管理問題，2014年3月5日，習(xí)近平在參加他所在的十二屆全國人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)對(duì)上海市提出了明確要求，就是要努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。社會(huì)治理是一門科學(xué)，要著力提高干部素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去建設(shè)和管理城市。[16]這里說的是上海這樣的特大城市的社會(huì)治理問題，實(shí)際上也適用于中小城市以及許多新型農(nóng)村社區(qū)。

就農(nóng)村社會(huì)管理改革創(chuàng)新來說，2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。要搞好農(nóng)村民生保障和改善工作，重視化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有序，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾。要重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。完善農(nóng)村基層干部選拔任用制度，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利。[4]這里城鄉(xiāng)社會(huì)治理在具體要求上有所區(qū)別，但在理念上是一致的，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的方向。

（七）要積極進(jìn)取、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

十八大以后，習(xí)近平對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)各方面工作特別是全面深化改革各項(xiàng)工作提出了許多明確和具體的要求，這些要求也適用于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的各項(xiàng)工作。

在中共十八屆三中全會(huì)后，習(xí)近平對(duì)如何學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神提出了要求。2013年11月下旬，習(xí)近平在山東調(diào)研期間指出，黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)勝利閉幕，軍令狀已經(jīng)下達(dá)，集合號(hào)已經(jīng)吹響。一分部署，九分落實(shí)。改革藍(lán)圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，重點(diǎn)是堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、落到實(shí)處。解決我國發(fā)展面臨的難題，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。必須凝聚共識(shí)，使全黨全社會(huì)都理解改革、支持改革、參與改革。要聯(lián)系實(shí)際、研機(jī)析理、解疑釋惑，引導(dǎo)干部群眾全面準(zhǔn)確地把握各項(xiàng)改革舉措，不要盲人摸象、以偏概全，不要不明就里、大而化之。要正確推進(jìn)改革，堅(jiān)持改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，認(rèn)真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)。要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。要善于把自覺維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性結(jié)合起來。[8]這里的要求是就全面深化改革而言的，適用于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的改革工作。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革，一定要把握大局、審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施。2014年1月22日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個(gè)一個(gè)克服，問題要一個(gè)一個(gè)解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。要牢牢把握改革正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅(jiān)定、旗幟鮮明。要嚴(yán)格按規(guī)則和程序辦事，堅(jiān)持集思廣益、民主集中，凡是議定的事要分頭落實(shí)，不折不扣抓出成效。要強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅(jiān)定不移干。要善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。要把握大局、扎實(shí)推進(jìn)，戰(zhàn)略上勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打。把三中全會(huì)對(duì)全面深化改革的總體部署落實(shí)下來，要在總體工作思路上多動(dòng)腦筋、多下功夫。[17]領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革也必須這樣做。

習(xí)近平提出，把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革重點(diǎn)，重大改革都要于法有據(jù)。2014年2月28日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。對(duì)重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制。要建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)改革效果進(jìn)行全面評(píng)估。[18]推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革也應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)。

二、習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化思想的重大意義

習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想觀點(diǎn)、政策主張和工作要求，具有多方面重要意義。

（一）繼承和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的理論政策

習(xí)近平對(duì)我國“三農(nóng)”問題的分析判斷、解決“三農(nóng)”問題對(duì)策的提出，都體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義理論的精神實(shí)質(zhì)，是依據(jù)于中國特色社會(huì)主義理論對(duì)新時(shí)期新情況新問題所作出的新概括?！靶】挡恍】?、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，用的是新詞，但對(duì)解決“三農(nóng)”問題在中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局中的地位作用的判斷，與鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人并無不同。胡錦濤所作的十八大報(bào)告提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”、“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度”，習(xí)近平更多采用“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的提法，其涵義也是一致的，既與中國特色社會(huì)主義理論一脈相承，也體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代精神。

（二）體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體巨大的政治勇氣，積極進(jìn)取的擔(dān)當(dāng)精神和魄力，踏石留印、抓鐵有痕的務(wù)實(shí)作風(fēng)

習(xí)近平出任中共中央新一屆總書記之時(shí)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得一系列重大歷史性成就，經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位躍升到第二位，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化，但前進(jìn)道路上也還有不少困難和問題。以習(xí)近平為總書記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”[19]，提出了一系列關(guān)于治國理政的新思想、新判斷、新思路。2013年11月召開的中共十八屆三中全會(huì)，作出了全面深化改革的決定，提出了全面深化改革的總目標(biāo)，確定了到2020年全面深化改革的路線圖和時(shí)間表，這種直面問題、勇于擔(dān)當(dāng)、自我加壓的做法，凸顯了積極進(jìn)取、昂揚(yáng)向上、大膽尋求突破的精神狀態(tài)，極大地增強(qiáng)了全國人民的信心，激發(fā)了全國人民投身改革、參與改革的積極性。就解決“三農(nóng)”問題來說，三中全會(huì)關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的改革舉措和具體部署，抓住了“三農(nóng)”問題的根本和要害，也體現(xiàn)了難得的政治勇氣、擔(dān)當(dāng)精神和務(wù)實(shí)作風(fēng)。習(xí)近平提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，明確提出并堅(jiān)持致力于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，這就是一種敢于碰硬的政治勇氣和擔(dān)當(dāng)精神。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及建立其上的體制機(jī)制在我國已經(jīng)根深蒂固、盤根錯(cuò)節(jié)，要破除這一體制，最需要沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬、克服部門利益掣肘，但這是十分困難的。無疑，中共中央關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一系列重要舉措，尤其是習(xí)近平本人曾經(jīng)在陜北貧困農(nóng)村插隊(duì)7年的經(jīng)歷，從政以后對(duì)“三農(nóng)”工作長期和高度的重視，對(duì)“三農(nóng)”問題的深入研究，經(jīng)常深入農(nóng)村調(diào)查研究的工作作風(fēng)，等等，都讓人們看到了最終解決我國“三農(nóng)”問題的希望。

（三）體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體的戰(zhàn)略思維、辯證思維和底線思維

在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，就是要從中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局和戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要意義、來制定和實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策措施。習(xí)近平提出“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，就是從中國特色社會(huì)主義事業(yè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題的極端重要性的戰(zhàn)略思維；習(xí)近平提出把飯碗端在中國人自己的手里，這也是從糧食安全的重大戰(zhàn)略意義上作出的判斷。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中堅(jiān)持辯證思維，就是要以全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)研究問題、制定政策，善于分清主次矛盾和輕重緩急。習(xí)近平所要求的“注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”、“注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性”，“堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)”，等等，都是辯證思維的體現(xiàn)。習(xí)近平提出農(nóng)村土地制度改革要“好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系”，體現(xiàn)了深刻的辯證思維。把農(nóng)民土地權(quán)利細(xì)分為三種權(quán)利，著眼于保障農(nóng)民的土地承包權(quán)的合法權(quán)益，可以有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，有利于一部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出來，有利于促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，也打破了傳統(tǒng)所有制理論對(duì)改革的阻礙，促進(jìn)了農(nóng)村土地所有制理論的創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，對(duì)于提高改革決策科學(xué)性、廣泛凝聚共識(shí)、形成改革合力也是極為重要的。事實(shí)上，我國改革開放初期的農(nóng)村改革政策正是頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合的辯證思維的產(chǎn)物。安徽小崗村農(nóng)民“大包干”的探索是一種摸著石頭過河，而鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人把“大包干”變成為我國農(nóng)村的土地承包制度，就是一種頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)不是天上掉下來的，它必須以摸著石頭過河為基礎(chǔ)，但摸著石頭過河的局部的感性的經(jīng)驗(yàn)也必須上升為頂層設(shè)計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)摸著石頭過河的價(jià)值。2013年7月習(xí)近平在湖北調(diào)研時(shí)提出，要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，這五個(gè)辯證關(guān)系就是辯證思維，不僅僅體現(xiàn)在全面深化改革的戰(zhàn)略部署中，也體現(xiàn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革和建設(shè)的政策和實(shí)踐中。

“底線思維”是習(xí)近平在2013年4月上旬之前的一次講話中提出來的①，就是要設(shè)置一些不允許突破的底線作為開展工作的基礎(chǔ)，“凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)?！绷?xí)近平2013年10月7日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講中說：“中國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)”，這是一種底線思維。[9]2014年2月28日習(xí)近平在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議時(shí)所說的“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”[18]，這也是一種底線思維。在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中，也有許多“底線”，比如糧食安全是一條底線；把農(nóng)業(yè)看作是“四化同步”的短腿、把農(nóng)村看作是全面建成小康社會(huì)的短板，是底線思維；調(diào)整與農(nóng)民的利益關(guān)系時(shí)必須以農(nóng)民自愿為原則，這也是底線思維。因此，習(xí)近平為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化設(shè)置了底線，對(duì)于大力推進(jìn)農(nóng)村改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是至關(guān)重要的。

注釋：

①這一提法多為一些文章所引述，未見確切出處。如作者署名為慎海雄的《領(lǐng)導(dǎo)干部要善于底線思維》一文（發(fā)表于2013年4月7日《新華每日電訊》）寫道：“習(xí)近平總書記不久前在講話中指出：要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快國際旅游島建設(shè) 譜寫美麗中國海南篇[N]人民日?qǐng)?bào)，2013-04-11

[2]習(xí)近平在湖北考察改革發(fā)展工作時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移全面深化改革開放 腳踏實(shí)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[N]人民日?qǐng)?bào)，2013-07-24

[3]習(xí)近平：農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村[EB/OL].[新華網(wǎng)]http：//newsxinhuanetcom/politics/2013-07/22/c_116642856htm

[4]中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行[N]人民日?qǐng)?bào)，2013-12-25

[5]習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N]人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16

[6]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N]人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16

[7]習(xí)近平：飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食[EB/OL].[新華網(wǎng)]http：//newsxinhuanetcom/politics/2013-07/21/c_116625841htm

[8]習(xí)近平在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神 匯聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量[N]人民日?qǐng)?bào)，2013-11-29

[9]深化改革開放 共創(chuàng)美好亞太 習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講[N]人民日?qǐng)?bào)，2013-10-08

[10]中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行[N]人民日?qǐng)?bào)，2013-12-15

[11]習(xí)近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào) 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互利共贏扎實(shí)推進(jìn) 努力實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展[EB/OL].[新華網(wǎng)]http：//newsxinhuanetcom/photo/2014-02/27/c_126201296htm

[12]習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策 努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代[EB/OL].[新華網(wǎng)]http：//newsxinhuanetcom/video/2013-05/24/c_124761554htm

[13]習(xí)近平在北京考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào) 立足優(yōu)勢(shì) 深化改革 勇于開拓 在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新成績[N]人民日?qǐng)?bào)，2014-02-27

[14]習(xí)近平：堅(jiān)定制度自信不是要固步自封[EB/OL].[新華網(wǎng)].http：//newsxinhuanetcom/politics/2014-02/17/c_119373758htm

[15]習(xí)近平在全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 胸懷大局把握大勢(shì)著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好[N]人民日?qǐng)?bào)，2013-08-21

[16]習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理[EB/OL].[新華網(wǎng)]http：//newsxinhuanetcom/politics/2014-03/05/c_119627155htm

[17]習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 把握大局審時(shí)度勢(shì)統(tǒng)籌兼顧科學(xué)實(shí)施 堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn)[EB/OL].[新華網(wǎng)]http：//newsxinhuanetcom/politics/2014-01/22/c_119087717htm

[18]習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn) 真抓實(shí)干蹄疾步穩(wěn)務(wù)求實(shí)效[EB/OL].[新華網(wǎng)]http：//newsxinhuanetcom/2014-02/28/c_119558018htm

[19]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[EB/OL].[新華網(wǎng)]http：//newsxinhuanetcom/politics/2014-01/14/c_118967450htm

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