高保華

新時(shí)期水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門可持續(xù)發(fā)展的策略

高保華

本文從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱等多個(gè)方面對(duì)水利部門財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及成因進(jìn)行了分析，隨后對(duì)新時(shí)期水利財(cái)務(wù)部門可持續(xù)發(fā)展的策略進(jìn)行了探究，以期更好的促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)。

水利事業(yè)單位；項(xiàng)目資金；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策措施

一、水利部門財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及成因

1.水利部門會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

一是在水利財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)中信息失真：個(gè)人借款白條頂庫(kù)，且出現(xiàn)借款時(shí)間跨年度現(xiàn)象；會(huì)議費(fèi)費(fèi)用過大且附件模糊，不能夠準(zhǔn)確表明會(huì)議的規(guī)格、會(huì)議發(fā)票及費(fèi)用等明細(xì)清單；報(bào)銷大額費(fèi)用未附上相應(yīng)的明細(xì)清單。二是上級(jí)水利資金的撥付未能夠跟上附件出現(xiàn)有資金單位無法對(duì)號(hào)入座的現(xiàn)象；不能按要求專項(xiàng)核算項(xiàng)目資金；三是收入確認(rèn)不及時(shí)，且有將應(yīng)確認(rèn)收入列入往來科目核算人為調(diào)節(jié)收入的現(xiàn)象，造成年終決算事業(yè)收入不準(zhǔn)確；四是不能準(zhǔn)確使用水利資金支出科目；水利資金支出費(fèi)用存在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；五是存在財(cái)務(wù)調(diào)賬處理隨意性大、無單據(jù)、無說明和無領(lǐng)導(dǎo)審批等，致使會(huì)計(jì)監(jiān)督力度不強(qiáng)，使出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題。只是由于預(yù)算不實(shí)造成的。

2.水利部門預(yù)算管理工作不力

一是水利財(cái)務(wù)部門在預(yù)算時(shí)未能夠?qū)⑸夏甓鹊慕Y(jié)余資金納入部門預(yù)算管理，再加上超范圍列支日常公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等，致使年終出現(xiàn)預(yù)決算數(shù)據(jù)的差異；二是收支預(yù)算執(zhí)行偏差較大，主要表現(xiàn)在編列的業(yè)務(wù)委托費(fèi)過大；三是存在財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目中開支的委托合同費(fèi)用無預(yù)算現(xiàn)象；有的雖有預(yù)算但委托業(yè)務(wù)單位不清、委托事項(xiàng)和明細(xì)測(cè)算費(fèi)用編列不細(xì)化；四是不能按照序時(shí)進(jìn)度或上級(jí)部門進(jìn)度要求支付預(yù)算資金；無預(yù)算開支；五是預(yù)算項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行過程存在部分經(jīng)濟(jì)分類科目所反映的實(shí)際支出與預(yù)算差距較大的現(xiàn)象；六是未編制水利前期項(xiàng)目的支出預(yù)算。

3.水利部門國(guó)庫(kù)資金的支出存在問題

一是從違規(guī)從國(guó)庫(kù)賬戶中大額提取現(xiàn)金；使用現(xiàn)金方式發(fā)放超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍大額的工資、津貼；違規(guī)利用個(gè)人自有資金戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬；二是違規(guī)填寫支付憑證的信息代碼或不準(zhǔn)確填寫支付憑證的信息，出現(xiàn)國(guó)庫(kù)賬戶監(jiān)控疑點(diǎn)；三是水利部門預(yù)算單位之間通過零余額賬戶支付合同款，造就空頭支票的出現(xiàn)，影響國(guó)庫(kù)信譽(yù)。

4.水利部門政府采購(gòu)方面存有違規(guī)問題

一是在政府采購(gòu)中沒有執(zhí)行公開掛網(wǎng)招投標(biāo)；二是部分采用政府采購(gòu)的貨物供貨商未按協(xié)議及時(shí)供貨；三是有些單位沒有預(yù)算就采用政府采購(gòu)，并且出現(xiàn)采購(gòu)方式未按規(guī)定程序報(bào)批等現(xiàn)象；四是沒有及時(shí)上網(wǎng)公開招投標(biāo)信息，抽取的部分評(píng)標(biāo)專家不合規(guī)。另外出現(xiàn)采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備不規(guī)范。

5.部分水利建設(shè)項(xiàng)目管理方面存在的問題

一是有些水利項(xiàng)目建設(shè)資金全部撥付到位以后，建設(shè)項(xiàng)目卻遲遲不能完工；二是部分項(xiàng)目雖然已經(jīng)完工后但由于沒有能夠及時(shí)辦理驗(yàn)收的相關(guān)事宜；三是存在擅自改變項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施內(nèi)容；四是項(xiàng)目建設(shè)存在超規(guī)模、超概算現(xiàn)象。

6.其他問題

一是簽訂的水利建設(shè)項(xiàng)目合同文本不規(guī)范，表現(xiàn)在約定支付合同款、合同要素不齊等；二是水利財(cái)務(wù)部門沒有按照新時(shí)期財(cái)務(wù)規(guī)定將達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備驗(yàn)收入賬處理；三是未按規(guī)定程序報(bào)批資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借等事項(xiàng)；四是其他問題。

二、新時(shí)期水利財(cái)務(wù)部門可持續(xù)發(fā)展的策略

1.做好新時(shí)期水利事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

新時(shí)期水利事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是單位可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，為此要按照國(guó)家制定的法律、法規(guī)、制度、辦法以及規(guī)定的程序、手續(xù)，結(jié)合本單位實(shí)際來建立健全財(cái)務(wù)制度和規(guī)定，同時(shí)做到用制度規(guī)定來約束單位的相關(guān)業(yè)務(wù)的執(zhí)行，確保個(gè)人借款的規(guī)范性、相關(guān)費(fèi)用報(bào)銷附件的完整性等日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的合規(guī)合法。同時(shí)嚴(yán)格按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度處理事業(yè)單位收入的確認(rèn)等相關(guān)業(yè)務(wù)，確保水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)字的準(zhǔn)確性。

2.新時(shí)期水事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高

一是要求單位財(cái)務(wù)人員在學(xué)好相關(guān)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要活學(xué)活用，以此來增強(qiáng)和提高對(duì)政策的理解和執(zhí)行水平，為做好自己的相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)；二是鑒于水利行業(yè)的特殊性，財(cái)務(wù)人員在學(xué)好相關(guān)的會(huì)計(jì)知識(shí)的同時(shí)，還要熟悉掌握一定的水利工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，以此來提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力；三是從事水利行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員需要多學(xué)習(xí)并如全面掌握應(yīng)該掌握的業(yè)務(wù)知識(shí)，讓財(cái)務(wù)人員必須到基層了解和熟悉單位的相關(guān)業(yè)務(wù)，防止出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員說外行話、辦理業(yè)務(wù)出現(xiàn)理論和實(shí)踐相脫節(jié)；四是加強(qiáng)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育，從而提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)提高，為水利項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

3.在實(shí)務(wù)工作中踐行新時(shí)期的財(cái)政政策

新的歷史條件下，國(guó)家為了加強(qiáng)財(cái)政資金和項(xiàng)目建設(shè)的管理，積極推行部門預(yù)算，國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)財(cái)政策。為此水利事業(yè)單位要按照財(cái)政政策要求，結(jié)合單位實(shí)際，推陳出新新的管理措施。一是在強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督控制方面，要在定額規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)控制項(xiàng)目的各項(xiàng)，以便有效執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，確保預(yù)算單位安全有效使用財(cái)政資金的。二是必須不打折扣的執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度，以此來強(qiáng)化水利資金的管理和使用程序，從而提高水利資金的使用效益，確保水利項(xiàng)目資金的安全運(yùn)行。三是加強(qiáng)水利事業(yè)單位的預(yù)算管理，因?yàn)樗聵I(yè)單位的預(yù)算是新時(shí)期水利事業(yè)單位企業(yè)管理財(cái)務(wù)控制體系中環(huán)節(jié)最重要的內(nèi)部控制措施，為此水利事業(yè)單位要在制定相應(yīng)的管理考核辦法的基礎(chǔ)上,遵循“客觀全面、量入為出”預(yù)算編制原則,不予調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)的本年度預(yù)算；并且不得列支未納入本年度預(yù)算的費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)預(yù)算的硬約束。同時(shí)建立完善以預(yù)算控制為中心的財(cái)務(wù)管理信息機(jī)制,確保水利事業(yè)單位項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行。

4.建立完善新時(shí)期的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制機(jī)制

新時(shí)期的水利事業(yè)單位要按照國(guó)家的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，建立健全單位內(nèi)控機(jī)制和檢查。一是強(qiáng)化政策的學(xué)習(xí)，以此提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的內(nèi)控意識(shí)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督單位內(nèi)部的相關(guān)會(huì)計(jì)事項(xiàng)；二是建立定期的內(nèi)部檢查機(jī)制，以便在項(xiàng)目實(shí)施過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)事項(xiàng)在管理中存在的問題，并進(jìn)行及時(shí)的整改；三是日常的檢查考核要和審計(jì)結(jié)果結(jié)合起來，落實(shí)相關(guān)人員的責(zé)任，并按制度提出懲罰措施，確保在對(duì)單位內(nèi)控制度執(zhí)行情況的再監(jiān)督的過程中保護(hù)水利事業(yè)單位資金安全。

總之，全球經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展促進(jìn)了一體化的進(jìn)程。然而在經(jīng)濟(jì)越發(fā)展的同時(shí)不忘水利的重要。所以必須實(shí)現(xiàn)水資源項(xiàng)目的可持續(xù)利用。水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度要求，引進(jìn)、推廣水利財(cái)務(wù)管理方面的新方法、新觀念，及時(shí)研究解決水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問題，以更好地為水利改革和發(fā)展服務(wù)。

[1]顧乃剛.淺議當(dāng)前水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì),2008,(1).

[2]李娟.論國(guó)庫(kù)集中收付制度對(duì)預(yù)算外資金管理漏洞的解決及幾點(diǎn)建議[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì),2010,(1).

[3]李桂琴.加強(qiáng)水利工程管理單位財(cái)務(wù)管理的探索.山西建設(shè),2009，2.

（作者單位：山東省蒙陰縣水利局）