陶世奇，豐志培

（安徽中醫(yī)藥大學(xué) 醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 安徽 合肥 230038）

基于四化協(xié)調(diào)視角的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
——以亳州為例

陶世奇，豐志培

（安徽中醫(yī)藥大學(xué) 醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 安徽 合肥 230038）

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措之一,在總結(jié)以往縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究綜述基礎(chǔ)上，描述了亳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀.對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析亳州三縣工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等方面存在的問(wèn)題.基于各產(chǎn)業(yè)間互相推動(dòng)的緊密聯(lián)系，從四化協(xié)調(diào)、同步發(fā)展的視角，提出建議以推動(dòng)亳州縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展.

縣域經(jīng)濟(jì)；四化協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十八大報(bào)告明確提出要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”[1].由此可見，“四化”協(xié)調(diào)統(tǒng)一是未來(lái)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑.

1 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論綜述

縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，依靠域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)間互存互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元.它是在區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制的影響下，以縣級(jí)行政作為市場(chǎng)調(diào)控和提供公共服務(wù)主體，在縣域內(nèi)充分調(diào)動(dòng)和積極發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)功能，通過(guò)遵循區(qū)域優(yōu)勢(shì)、地域特色、創(chuàng)新發(fā)展的基本原則，以實(shí)現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)資源整合、縣域經(jīng)濟(jì)功能完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益綜合提升為目標(biāo)的中觀經(jīng)濟(jì)形式[2].

國(guó)內(nèi)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的研究興起于 20世紀(jì) 80年代，基本上都是從區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)進(jìn)行的.王懷岳（2001）概述并分析了我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況,論證了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的增長(zhǎng)動(dòng)力和物質(zhì)基礎(chǔ)[3].劉再興提出了在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，縣域選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和三個(gè)基準(zhǔn)[4].閆天池（2003）把縣域經(jīng)濟(jì)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模式把我國(guó)縣域進(jìn)行劃分,并根據(jù)各自不同特點(diǎn)提出發(fā)展模式[5].陸立軍（2009）認(rèn)為，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略研究上“欠發(fā)達(dá)縣域發(fā)展可遵循區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略和人口轉(zhuǎn)移與再分配戰(zhàn)略”[6].至今絕大多數(shù)的縣域經(jīng)濟(jì)研究都是從單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、第一二產(chǎn)業(yè)相結(jié)合或者縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力等角度展開研究，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)信息化四化協(xié)調(diào)視角研究不多見.亳州是皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)特征的典型代表，本文就以亳州三縣為中心，分析該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，并從四化協(xié)調(diào)角度予以分析探討.

2 從四化角度看亳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

安徽省2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值17212.1億元，其中亳州三縣469.83億元，經(jīng)濟(jì)總量較低.2012年全省人均GDP28792元，而渦陽(yáng)、蒙城、利辛三縣分別為11634元、12027元、8381元，這一作為衡量一國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力富有程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r重要標(biāo)志均遠(yuǎn)低于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)較為落后.筆者將從四化角度分析亳州三縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題不足.

2.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化角度

2012年亳州市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為201.7701億元，占安徽省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.29%.其中蒙城、渦陽(yáng)、利辛三縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例相當(dāng).如圖1所示，我們發(fā)現(xiàn)三縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值均占農(nóng)業(yè)總體產(chǎn)值較大份額，而蒙城縣林業(yè)產(chǎn)值有比較優(yōu)勢(shì)，利辛縣則在牧業(yè)產(chǎn)值有較大優(yōu)勢(shì).究其原因是亳州農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)物資投入不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏充分的科技投入和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者.

圖1 2012年亳州三縣農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值

2.2 工業(yè)現(xiàn)代化角度

毫州工業(yè)總量較小，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量不多，管理水平較低，技術(shù)水平較落后，其中三縣發(fā)展水平也不均衡，如表1所示.

國(guó)外學(xué)者對(duì)工業(yè)化進(jìn)程的量化測(cè)評(píng)研究一般是從工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、從業(yè)結(jié)構(gòu)、人均收入水平、城鎮(zhèn)化率等方面進(jìn)行測(cè)度.單從西蒙·庫(kù)茲涅茨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平劃分方法來(lái)看：隨著工業(yè)化的推進(jìn)，工業(yè)化先進(jìn)入中期階段，此時(shí)第一產(chǎn)業(yè)的比重降低到 20%以下、第二產(chǎn)業(yè)在 GDP中占比最大，高于第三產(chǎn)業(yè)；當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)的比重降低到 10%、第二產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到最高水平時(shí)，工業(yè)化結(jié)束階段到來(lái).看亳州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，高新技術(shù)企業(yè)少，拳頭產(chǎn)品少，并且大多數(shù)產(chǎn)品都是上游產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低.由表2看出，近年來(lái)毫州工業(yè)增加值較高的行業(yè)集中在煤炭開采洗選業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等，這些行業(yè)大多資源加工深度不夠，仍屬于初級(jí)產(chǎn)品加工型.如毫州市農(nóng)副食品加工大多是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工；較有名的中藥行業(yè)加工也只是集中在中藥飲片加工.如圖 2所示，在 2000年亳州市仍是第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，工業(yè)嚴(yán)重落后，直到 2010年才初步形成“二三一”的產(chǎn)業(yè)格局并趨于穩(wěn)定.其中第一產(chǎn)業(yè)比重在 20%以上，未進(jìn)入工業(yè)化中期階段.而我國(guó)在 2012年第一產(chǎn)業(yè)占 GDP比重為 10.1%，顯然亳州的工業(yè)化進(jìn)程明顯落后.

2.3 城鎮(zhèn)化角度

城鎮(zhèn)化就是指隨著一國(guó)或地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展，科學(xué)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其農(nóng)村人口職業(yè)不斷向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的歷史過(guò)程.城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[8].2012年調(diào)查顯示，亳州市戶籍人口總數(shù)612.55萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)8.33萬(wàn)人，而常住人口只有489.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率33%，雖較上年增加1.7%，但仍遠(yuǎn)低于同年安徽省城鎮(zhèn)化率46.5%①.不僅如此，居民總體總體學(xué)歷層次需要提高，以蒙城縣為例，第六次人口普查結(jié)果中，常住人口中大專及以上學(xué)歷人口比例為3.3%，高中（含中專）文化水平人口比例為7.6%，初中文化水平占比45.5%，小學(xué)文化人口比例為33.1%，文盲人口比例為10.5%，學(xué)歷總體層次偏低②.這些都突出了亳州技術(shù)人才短缺，缺乏創(chuàng)新力，城鎮(zhèn)化水平低下的問(wèn)題，同時(shí)也阻礙著工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展.

2.4 農(nóng)業(yè)信息化角度

亳州農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，尤其是在基層，農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)條件不足，表現(xiàn)為農(nóng)村的電腦普及率低，信息傳輸有障礙，信息渠道不通制約著農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)信息與技術(shù).農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)內(nèi)容繁雜，需要持續(xù)、穩(wěn)定的資金投入，農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)及其產(chǎn)品的普遍性、適應(yīng)性性較低.此外，很多行政管理部門對(duì)農(nóng)業(yè)信息化重要性的認(rèn)識(shí)不足，部門間的統(tǒng)籌不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)推廣應(yīng)用力度和產(chǎn)品示范不夠等原因，都影響著農(nóng)業(yè)信息化的進(jìn)程.

表1 亳州市及三縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2012年）

表2 亳州分行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值及排序

圖2 亳州 2000-2012年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

3 對(duì)策與建議

工業(yè)化是促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的根本動(dòng)力；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體和帶動(dòng)力量；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要保障；信息化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎，后者又為信息化提供應(yīng)用基礎(chǔ)[7].因而，全面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)當(dāng)利用四化相互促 進(jìn)的關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展.

3.1 依托城鎮(zhèn)化，同步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以往城鎮(zhèn)化主要依賴于工業(yè)化的發(fā)展,如今則更注重結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,進(jìn)而創(chuàng)造更多的就業(yè)需求來(lái)吸收農(nóng)民[11].我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、創(chuàng)造更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、釋放更多的農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化.以亳州為例，應(yīng)突出抓好糧食、特色蔬菜、中藥材、養(yǎng)殖業(yè)等具有明顯優(yōu)勢(shì)的加工產(chǎn)業(yè),來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化以及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化同步發(fā)展[10].

3.2 用高新技術(shù)推進(jìn)工業(yè)化，發(fā)展特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中,技術(shù)起著至關(guān)重要的作用.我們應(yīng)當(dāng)高度重視高新技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用,尤其是借助信息技術(shù)，努力加快信息化與工業(yè)化的結(jié)合.發(fā)展亳州三縣工業(yè)，就要鼓勵(lì)企業(yè)與高校和科研院所加強(qiáng)聯(lián)合，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化.應(yīng)當(dāng)改造和提升亳州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)位、資源（包括中藥材、農(nóng)副產(chǎn)品、煤炭、人文）、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步打造千億元規(guī)模的中藥特色產(chǎn)業(yè)基地.同時(shí)以重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為載體，選擇、培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，其中亳州三縣打造成為千億元農(nóng)副產(chǎn)品加工（含白酒）基地和若干個(gè)各具特色（蒙城汽車、渦陽(yáng)能源化工、利辛絲網(wǎng)）的百億元產(chǎn)業(yè)基地，培育地區(qū)工業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極[9].

3.3 利用高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)信息化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

基于“產(chǎn)業(yè)融合理論”，可以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品的融合，期待實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效[12].應(yīng)向農(nóng)民普及科技知識(shí)，通過(guò)信息化手段，對(duì)亳州種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等的生產(chǎn)實(shí)行數(shù)字化、科學(xué)管理.同時(shí)，加強(qiáng)中藥科研、技術(shù)推廣，發(fā)展教育、信息技術(shù)與管理服務(wù)、物流業(yè)等，包括中藥信息網(wǎng)絡(luò)、軟件開發(fā)、科學(xué)研究、教育培訓(xùn)、咨詢、文化、旅游等知識(shí)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、流通、分配和利用.不僅直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、高效、生態(tài)和安全，也通過(guò)知識(shí)業(yè)、生產(chǎn)商服務(wù)和消費(fèi)者服務(wù)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化.

3.4 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，保障工業(yè)現(xiàn)代化

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的需求理論，當(dāng)農(nóng)業(yè)初級(jí)生產(chǎn)不能滿足人們的需求時(shí),亟待產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也即需要加快工業(yè)化進(jìn)程.而伴隨著工業(yè)現(xiàn)代化，人們對(duì)于產(chǎn)品消費(fèi)的服務(wù)需求則在增加，進(jìn)而對(duì)服務(wù)業(yè)提出更高要求和發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展.表2所示，亳州規(guī)上工業(yè)行業(yè)增加前十位中有煤炭開采和洗選、飲料制造、醫(yī)藥制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造等，我們應(yīng)當(dāng)形成發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（包括運(yùn)輸服務(wù)、分銷服務(wù)、金融服務(wù)等），服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)大發(fā)展背景下，還要全面提升生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)；支持發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的良好格局，既服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，也保障工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程.

此外我們還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展縣域中小企業(yè)，提高人口素質(zhì)，實(shí)施科教興縣，合力配置和利用城鄉(xiāng)土地資源，加大資金支持力度，破除協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)制約.

注 釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)自 2013 年亳州年鑒.

②第六次人口普查蒙城縣結(jié)果.

〔1〕 堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[R].十八大報(bào)告，2012.11.

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F062.9

A

1673-260X（2014）08-0087-03

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（AHSK11-12D174）