文/王海燕

合力推進(jìn)浦東綜合配套改革

文/王海燕

市人大常委會啟動促進(jìn)和保障浦東綜合配套改革試點(diǎn)工作決定執(zhí)法檢查

應(yīng)改革而生、因改革而興，浦東從誕生到發(fā)展都與改革緊密相連。今年是浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)第9年，也是《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》通過實(shí)施的第7年。

5月13日，市人大常委會召開《決定》實(shí)施情況執(zhí)法檢查動員會，市人大常委會主任殷一璀出席并講話。市人大常委會副主任鐘燕群、吳漢民、洪浩、薛潮，秘書長姚海同等出席會議。根據(jù)常委會2014年度監(jiān)督工作計(jì)劃，7月份召開的常委會會議將聽取執(zhí)法檢查報(bào)告。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)為綜改注入新活力

2005年6月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)首家進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。

從被確立為綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)的那一天起，浦東就背負(fù)起國家戰(zhàn)略的使命。著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)這“三個著力”，是中央對于浦東綜改的要求，也涵蓋了浦東綜改的全部。

2007年4月26日，上海市第十二屆人大常委會第35次會議通過浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定。按照“全國能借鑒、上海能推廣、浦東能突破”的原則要求，浦東綜改的目的就是圍繞發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展，率先建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；綜改的突破口就是以制度創(chuàng)新推動金融發(fā)展和自主創(chuàng)新，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新驅(qū)動為主的發(fā)展模式；綜改的路徑就是要以開放促改革；綜改的對象是政府自身，通過推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

《決定》實(shí)施7年來對落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革工作，支持、促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范浦東新區(qū)綜合配套改革，為浦東新區(qū)綜合配套改革突破體制性障礙和先行先試提供法制保障具有重要意義。

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。承載著中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全域面積的浦東新區(qū)，改革大棋局又注入新的機(jī)遇與活力。浦東正將三中全會精神體現(xiàn)到綜合配套改革的各項(xiàng)試驗(yàn)試點(diǎn)中，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，化優(yōu)勢為勝勢。

目前，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例(草案)》已經(jīng)過一審，即將進(jìn)入二審。《條例草案》根據(jù)自貿(mào)區(qū)的定位和特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了涵蓋管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融、稅收、綜合監(jiān)管、法治環(huán)境建設(shè)等方面的總體制度框架。

“要立足全面深化改革的新形勢，明確執(zhí)法檢查的任務(wù)和目標(biāo)?！币笠昏f，通過執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推進(jìn)市和區(qū)相關(guān)部門加強(qiáng)配合，形成推進(jìn)綜合配套改革的合力；推動相關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從制度創(chuàng)新層面促進(jìn)浦東綜合配套改革和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)聯(lián)動；督促有關(guān)方面抓緊完善支持浦東綜合配套改革的制度規(guī)范，并為人大制定好自貿(mào)區(qū)條例總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地在法治軌道上推進(jìn)改革

加強(qiáng)各方協(xié)同，務(wù)求執(zhí)法檢查的實(shí)效

今年，是浦東綜合配套改革第四輪三年行動計(jì)劃的啟動之年，也是上海自貿(mào)區(qū)改革“溢出效應(yīng)”開始顯現(xiàn)的一年。用好這兩大國家戰(zhàn)略，是浦東改革最重要的底牌。為當(dāng)好改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，2014年上海浦東綜合配套改革試點(diǎn)安排呈現(xiàn)出新的亮點(diǎn)，比如全力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮突破帶動作用，制定出臺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2014年版負(fù)面清單。

據(jù)悉，市人大將重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，組織常委會組成人員聽取市和浦東新區(qū)政府作關(guān)于執(zhí)行《決定》、轉(zhuǎn)變政府職能的專項(xiàng)工作匯報(bào)，實(shí)地調(diào)研浦東工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三合一執(zhí)法試點(diǎn)和浦東新區(qū)市民中心等行政管理體制創(chuàng)新情況；財(cái)經(jīng)委重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，組織常委會組成人員聽取市和浦東新區(qū)政府作關(guān)于執(zhí)行《決定》、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的專項(xiàng)工作匯報(bào)，實(shí)地調(diào)研實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等發(fā)展情況。

浦東新區(qū)人大表示，將配合市人大常委會開展上下聯(lián)動執(zhí)法檢查，成立專項(xiàng)調(diào)研組，為更好地貫徹落實(shí)市人大常委會的決定要求，進(jìn)一步推動浦東綜合改革試點(diǎn)工作不斷深化，并結(jié)合改革試點(diǎn)所面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，著力探索改革試點(diǎn)的新思路、新舉措和新途徑。

殷一璀強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)各方協(xié)同，務(wù)求執(zhí)法檢查的實(shí)效。市人大相關(guān)委員會既要各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)溝通配合，聚焦重點(diǎn)把檢查工作做深做實(shí)；市和浦東新區(qū)政府相關(guān)部門要認(rèn)真做好總結(jié)和自查工作；浦東新區(qū)人大常委會既要聯(lián)動開展檢查，也要通過檢查為今后制定相關(guān)決議決定提供指導(dǎo)。

執(zhí)法檢查引入第三方評估

本次執(zhí)法檢查，旨在通過檢查《決定》的落實(shí)情況，聚焦浦東能突破、上海能推廣、全國能借鑒的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，結(jié)合中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況，重點(diǎn)檢查貫徹《決定》要求，轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式等情況。通過執(zhí)法檢查，總結(jié)提煉改革成果，宣傳推廣改革經(jīng)驗(yàn)，積極營造改革氛圍，促進(jìn)浦東新區(qū)為本市全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新思路、新途徑，從而在全市形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

記者了解到，檢查內(nèi)容分為四方面：一是市政府和浦東新區(qū)貫徹落實(shí)《決定》的基本情況，重點(diǎn)檢查浦東新區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式等方面的重大舉措和改革措施。二是市政府和浦東新區(qū)根據(jù)《決定》授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件及其實(shí)施和備案情況。浦東新區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式過程中遇到的主要困難和需要進(jìn)一步解決的問題。進(jìn)一步完善《決定》、加快推進(jìn)和更好地保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的意見和建議。

執(zhí)法檢查的方式也頗有兩點(diǎn)，采取市人大督查、市區(qū)聯(lián)動、第三方評估、三級人大代表參與和媒體宣傳等方式，注重發(fā)揮三級人大代表和專家學(xué)者的作用。

執(zhí)法檢查具體工作分設(shè)轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式兩個檢查小組。其中，3月到4月為執(zhí)法檢查準(zhǔn)備階段，研究和擬定執(zhí)法檢查工作方案初稿，在聽取財(cái)經(jīng)委和浦東新區(qū)人大意見和建議的基礎(chǔ)上，形成執(zhí)法檢查工作方案；

5月為“下發(fā)通知和動員部署階段”，5月到6月上旬為“市區(qū)人大聯(lián)動檢查”，浦東新區(qū)人大常委會組織浦東新區(qū)政府、區(qū)屬行政機(jī)關(guān)對實(shí)施《決定》的情況開展自查和有重點(diǎn)的檢查，于6月上旬前形成檢查報(bào)告，送市人大法制委、常委會法工委；5月到6月為“人大督查階段”，法制委、財(cái)經(jīng)委根據(jù)分工，分別組織執(zhí)法檢查，形成執(zhí)法檢查書面材料。財(cái)經(jīng)委的執(zhí)法檢查書面材料于6月下旬前送法制委匯總。

5月到6月為“第三方評估階段”，上海社科院按照委托評估的要求，積極參與執(zhí)法檢查各項(xiàng)活動，對《決定》實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評估，于6月下旬形成評估報(bào)告送法制委。7月上旬到7月中旬，為審議階段。7月中旬，法制委進(jìn)一步修改執(zhí)法檢查報(bào)告，報(bào)常委主任會議，7月下旬，常委會會議聽取和審議市政府關(guān)于貫徹落實(shí)《決定》情況的報(bào)告、法制委員會關(guān)于《決定》執(zhí)法檢查的報(bào)告。

殷一璀希望，上海社科院要發(fā)揮專家資源優(yōu)勢，在對《決定》實(shí)施情況開展評估的基礎(chǔ)上積極提出戰(zhàn)略性意見建議；本市新聞媒體要全程參與，充分報(bào)道浦東綜合配套改革取得的成績和遇到的困難，引導(dǎo)全社會共同為推進(jìn)綜合配套改革獻(xiàn)計(jì)出力，促進(jìn)浦東新區(qū)為本市全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新思路、新途徑。