文/李書(shū)燕

洋涇街道：讓民意聽(tīng)得到、上得來(lái)

文/李書(shū)燕

自2011年6月浦東新區(qū)洋涇社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室成立以來(lái)，聯(lián)絡(luò)室始終以密切代表同人民群眾聯(lián)系為著力點(diǎn)，堅(jiān)持“只要代表有想法，聯(lián)絡(luò)室就有辦法”的服務(wù)保障宗旨，既主動(dòng)為代表搭建經(jīng)常性履職平臺(tái)，又鼓勵(lì)代表發(fā)揮主動(dòng)性，設(shè)計(jì)多樣化自主性履職形式，采取有效措施，務(wù)求履職實(shí)效，促進(jìn)基層人大工作迸發(fā)出新的生機(jī)和活力。

代表聯(lián)系選民平臺(tái)精準(zhǔn)有效

為了讓人大工作在社區(qū)內(nèi)貫通下去，代表聯(lián)絡(luò)室構(gòu)建了“聯(lián)絡(luò)室—選區(qū)—居民區(qū)”三級(jí)人大工作網(wǎng)絡(luò)和一支以聯(lián)絡(luò)室專(zhuān)職人大工作者為骨干、居民區(qū)兼職人大工作者為主體的社區(qū)人大工作隊(duì)伍，為代表履職提供組織保障。

隨著代表與選民見(jiàn)面次數(shù)的增加，無(wú)論是選民還是代表對(duì)見(jiàn)面活動(dòng)的要求越來(lái)越高，代表聯(lián)絡(luò)室著力搭建“精準(zhǔn)有效”的代表聯(lián)系選民平臺(tái)，讓代表“接地氣”、“悉民意”，側(cè)重轉(zhuǎn)變見(jiàn)面座談單一形式、聽(tīng)取意見(jiàn)單一內(nèi)容的聯(lián)系方式，一方面圍繞全面了解選區(qū)情況，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)診、隨時(shí)要約、民意處理反饋等多形式聯(lián)系活動(dòng)，另一方面圍繞代表“聯(lián)系、服務(wù)”群眾，開(kāi)展選民知情知政溝通會(huì)、醫(yī)療教育公益講座、聯(lián)系“支內(nèi)”及重殘困難家庭等活動(dòng)。

見(jiàn)面座談會(huì)后選民向人大代表反映情況

民意“出口”常態(tài)暢通

在人大代表聯(lián)系選民中收集到的居民訴求，代表聯(lián)絡(luò)室實(shí)行分類(lèi)分層傳導(dǎo)。針對(duì)居民提出的普遍性問(wèn)題，屬于市層面的，通過(guò)市代表進(jìn)行反映。區(qū)層面問(wèn)題，在向區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)人大代表反映的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)書(shū)面意見(jiàn)的會(huì)前合議、全程跟蹤，促進(jìn)代表履職與社區(qū)難點(diǎn)工作同頻共振。選民最為關(guān)心的公建配套設(shè)施建設(shè)在代表的持續(xù)努力下，今年有了突破性進(jìn)展。街道層面的共性問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，在每月一期的《洋涇簡(jiǎn)報(bào)》“意見(jiàn)建議”欄目中提建議、出點(diǎn)子。

如何將訴求處理與街道機(jī)制有效粘合，提高社區(qū)內(nèi)解決問(wèn)題的效率？代表聯(lián)絡(luò)室進(jìn)一步深化街道民意解決督辦機(jī)制，把收集的問(wèn)題納入街道指揮中心集中分辦處理，有效解決聯(lián)絡(luò)室溝通協(xié)調(diào)職能部門(mén)“能力”不足的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于需要多方協(xié)調(diào)的綜合性難點(diǎn)問(wèn)題，以代表為主體，由聯(lián)絡(luò)室協(xié)助組織，向街道提出共商共治，提交主任辦公會(huì)研究決策，明確解決方案和責(zé)任部門(mén)，并落實(shí)保障資金。2014年街道投資一千多萬(wàn)元實(shí)施8個(gè)小區(qū)二次供水改造，就是根據(jù)選民意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研而確定的街道實(shí)事項(xiàng)目。聯(lián)絡(luò)室作為督辦部門(mén)列席主任辦公會(huì)，跟蹤督辦社區(qū)代表會(huì)議意見(jiàn)和街道“一口”受理事項(xiàng)辦理過(guò)程，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)室作為人大延伸機(jī)構(gòu)的“督促”職能，不斷提高在社區(qū)中的影響和地位。

“代表的時(shí)間去哪兒了”

洋涇街道有16.7萬(wàn)選民，如何讓每一位百姓了解人大和人大代表？代表聯(lián)絡(luò)室在《洋涇社區(qū)報(bào)》設(shè)立“人大代表在社區(qū)”專(zhuān)欄，每月專(zhuān)版刊出代表履職情況及人大工作制度，公布代表聯(lián)系選民方式，并且定期策劃主題宣傳，比如，人代會(huì)代表審議側(cè)記、書(shū)面意見(jiàn)跟蹤落實(shí)、歐陽(yáng)曙光履職事跡等?！堆鬀苌鐓^(qū)報(bào)》每月一期，每期八版，不僅寄送至每一位代表，而且還發(fā)放到每家每戶，讓居民和代表“一報(bào)在手”即可了解社區(qū)的“大情小事”，一年多來(lái)，有效促進(jìn)了代表履職的社會(huì)化和顯性化。選民們也了解了代表見(jiàn)面會(huì)活動(dòng)安排、一些訴求的實(shí)時(shí)推進(jìn)情況等，他們切實(shí)感到：以前不知道“代表哪去了”，現(xiàn)在通過(guò)社區(qū)報(bào)知道“代表的時(shí)間去哪了”。

代表聯(lián)絡(luò)室正在“旅途”

區(qū)人大代表丁仲良認(rèn)為：“有了聯(lián)絡(luò)室，感到離選民更近了，訴求反映更暢通了，解決效率更高了?！贝砺?lián)絡(luò)室成立三年來(lái)，形成了書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)和副書(shū)記分管、聯(lián)絡(luò)室負(fù)責(zé)的工作格局，人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地得到充分保障，代表聯(lián)系群眾的頻度和質(zhì)量有了較大提升，人大代表及聯(lián)絡(luò)室在人民群眾中的認(rèn)知和地位得到提高，聯(lián)絡(luò)室實(shí)現(xiàn)了從制度建設(shè)向機(jī)制完善的轉(zhuǎn)變，并隨著代表履職的深化，越發(fā)凸顯了聯(lián)絡(luò)室的重要作用。與此同時(shí)，聯(lián)絡(luò)室工作也遇到了一些難點(diǎn)和瓶頸，比如，代表聯(lián)系群眾形式、內(nèi)容相對(duì)單一；民意處理與反饋相對(duì)滯后于選民的期盼；運(yùn)用代表履職報(bào)告、宣傳、評(píng)估等促進(jìn)履職有效性的多種手段有待豐富和強(qiáng)化；聯(lián)絡(luò)室在整個(gè)社區(qū)（街道）工作中的定位和地位需進(jìn)一步探索和提升等，需要在工作實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮聯(lián)絡(luò)室作為人大工作延展、代表履職平臺(tái)的重要作用，探索聯(lián)絡(luò)室在基層治理中的作用發(fā)揮。