文/王建光

代表聯(lián)絡(luò)室：從探索實(shí)踐到有序發(fā)展

文/王建光

在全市社區(qū)（街道）“全覆蓋”設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)室，為代表依法開展履職活動(dòng)搭建新的服務(wù)平臺(tái)，是上海市人大常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)和重視下人大工作的一個(gè)創(chuàng)新和突破。三年來，本市社區(qū)（街道）代表工作通過健全體制、完善制度，不斷規(guī)范人大代表依法履職的聯(lián)絡(luò)服務(wù)和保障工作；通過積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐，不斷推進(jìn)社區(qū)（街道）代表聯(lián)絡(luò)室工作的有序發(fā)展。

設(shè)立機(jī)構(gòu)：代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)走向規(guī)范化

自2004年開始至2009年底，本市先后有12個(gè)區(qū)在69個(gè)社區(qū)（街道）建立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如代表工作室（站）、代表活動(dòng)之家等，為代表在社區(qū)（街道）依法履職提供服務(wù)和保障。雖然這些機(jī)構(gòu)的名稱性質(zhì)、職能定位、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障不盡一致，組織代表活動(dòng)的時(shí)間、內(nèi)容和形式也各不相同。但它的設(shè)立，為新形勢(shì)下進(jìn)一步支持、規(guī)范、保證代表依法履職，作了有效的探索實(shí)踐，值得規(guī)范和推廣。

2009年底，上海市委召開“上海市人大工作會(huì)議”，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的若干意見》，強(qiáng)調(diào)指出：“進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)(街道)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從實(shí)際出發(fā)充實(shí)力量，為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)保障”。2010年，市人大常委會(huì)將在全市推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)（街道）人大代表服務(wù)機(jī)構(gòu)列為年度重點(diǎn)工作，展開了多個(gè)層面的調(diào)研座談，了解了數(shù)個(gè)兄弟省市的街道代表服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)情況。同年8月，市人大常委會(huì)以黨組名義向市委提交了“關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范街道設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)研情況”的書面報(bào)告。市委于12月24日批復(fù)，同意在全市統(tǒng)一設(shè)立社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2011年4月，市委、市人大常委會(huì)共同召開了由全市各區(qū)縣黨委和人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人參加的“推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)（街道）設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)專題會(huì)議”，下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范本市社區(qū)（街道）設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。明確：“街道人大代表聯(lián)絡(luò)室，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，為人大代表閉會(huì)期間開展聯(lián)系人民群眾等履職活動(dòng)提供聯(lián)絡(luò)和服務(wù)保障，業(yè)務(wù)接受區(qū)縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)。聯(lián)絡(luò)室設(shè)主任1名，可由社區(qū)（街道）黨工委書記或副書記兼任；街道黨工委可增加1名正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，用于配備聯(lián)絡(luò)室副主任，也可再配備若干名專兼職工作人員”。時(shí)隔一年，市人大常委會(huì)召開了全市“社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室工作交流推進(jìn)會(huì)”，及時(shí)總結(jié)交流聯(lián)絡(luò)室工作經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步明確聯(lián)絡(luò)室的發(fā)展方向和目標(biāo)要求。各區(qū)黨委和區(qū)人大常委會(huì)黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)兩次會(huì)議的精神和《實(shí)施意見》的要求，以召開專題會(huì)議、轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)人大黨組文件等方式對(duì)本區(qū)在社區(qū)（街道）設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)室工作明確標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)。截止2011年6月底，全市所有街道統(tǒng)一掛牌設(shè)立了“上海市XX社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室”，并基本實(shí)現(xiàn)了人員配備、場(chǎng)所配置和經(jīng)費(fèi)保障“三落實(shí)”。

經(jīng)過三年的運(yùn)行、實(shí)踐，社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室充分發(fā)揮了其在保持代表與人民群眾密切聯(lián)系、提升社會(huì)建設(shè)組織化制度化水平、推進(jìn)基層民主政治進(jìn)程等方面的積極作用，取得了一定的成效。

推進(jìn)落實(shí)：代表聯(lián)絡(luò)室形成長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),大力推進(jìn)社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)“三落實(shí)”。為落實(shí)市委、市人大的有關(guān)精神要求，各區(qū)區(qū)委、區(qū)人大及社區(qū)（街道）黨工委加強(qiáng)對(duì)代表聯(lián)絡(luò)室工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，把做好代表聯(lián)絡(luò)室工作作為新形勢(shì)下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和黨的群眾工作的重要內(nèi)容、暢通黨聯(lián)系群眾傾聽民聲的重要渠道、加強(qiáng)黨的社區(qū)工作的重要抓手和社區(qū)建設(shè)的重要支撐來要求部署，代表聯(lián)絡(luò)室的人員配備、場(chǎng)所設(shè)置、保障經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”形成了長(zhǎng)效機(jī)制、得到了較好落實(shí)。在人員配備上，有12個(gè)區(qū)的人大代表聯(lián)絡(luò)室主任由黨工委書記兼任，2個(gè)區(qū)由黨工委副書記兼任，嘉定區(qū)配備了正處級(jí)的專職主任。所有代表聯(lián)絡(luò)室配備了副主任（50名專職、53名兼職），并配有1—2名專兼職工作人員。在場(chǎng)所設(shè)置上，各代表聯(lián)絡(luò)室均設(shè)立了專（合）用辦公室、代表活動(dòng)室（接待室）。在經(jīng)費(fèi)保障上，各代表聯(lián)絡(luò)室的代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)全部納入社區(qū)（街道）財(cái)政預(yù)算，做到?？顚Ｓ?。

建章立制，著力規(guī)范社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室工作機(jī)制。各區(qū)人大以市《實(shí)施意見》明確的代表聯(lián)絡(luò)室“兩個(gè)提供”的工作職責(zé)（即：為區(qū)人大代表閉會(huì)期間開展代表活動(dòng)和大會(huì)期間開展代表工作提供聯(lián)絡(luò)和服務(wù)保障、為市人大代表閉會(huì)期間到社區(qū)（街道）開展履職活動(dòng)提供聯(lián)絡(luò)和服務(wù)保障）為基本依據(jù)，結(jié)合閉會(huì)期間組織代表開展履職活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和代表聯(lián)絡(luò)室工作的探索實(shí)踐，指導(dǎo)各代表聯(lián)絡(luò)室制訂了工作職責(zé)、日常辦公、開展代表履職活動(dòng)以及代表監(jiān)督四個(gè)方面數(shù)十項(xiàng)規(guī)章，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立和完善代表履職登記系統(tǒng)，提高代表履職活動(dòng)情況登記的及時(shí)性完整性，實(shí)現(xiàn)了代表履職活動(dòng)“臺(tái)賬”的自我可視性。同時(shí)，為了促進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)室工作健康發(fā)展，對(duì)各代表聯(lián)絡(luò)室年度工作成效有一個(gè)客觀全面的評(píng)價(jià)，各區(qū)人大在總結(jié)一年工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了代表聯(lián)絡(luò)室年度工作考評(píng)指導(dǎo)意見和評(píng)分細(xì)則，為全面規(guī)范代表聯(lián)絡(luò)室的工作內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)，以及提升服務(wù)保障的質(zhì)量提供了操作依據(jù)，也通過代表聯(lián)絡(luò)室工作按制度有序運(yùn)行，進(jìn)一步提高了閉會(huì)期間代表履職學(xué)習(xí)、聯(lián)系群眾、視察調(diào)研等履職活動(dòng)的規(guī)范化制度化水平。

創(chuàng)新實(shí)踐，延伸社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室工作觸角。各區(qū)人大以突出提升代表聯(lián)絡(luò)室工作成效為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探索實(shí)踐代表聯(lián)絡(luò)室工作的方法，進(jìn)一步服務(wù)保障好人大代表與人民群眾的密切聯(lián)系，全市各街道代表聯(lián)絡(luò)室都將工作觸角進(jìn)一步延伸到了居、村委。以本市靜安區(qū)街道代表聯(lián)絡(luò)室為典型的代表聯(lián)絡(luò)室，在所屬居委掛牌設(shè)立了人大代表聯(lián)系點(diǎn)，通過在聯(lián)系點(diǎn)公開代表信息、公告代表接待選民主題和日程安排、懸掛代表工作信箱等舉措，構(gòu)建起了“選民——聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員——聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人——人大代表”的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系點(diǎn)成了代表聯(lián)系群眾的交流點(diǎn)、社情民意的收集點(diǎn)、履職活動(dòng)的保障點(diǎn)。以閘北區(qū)街道代表聯(lián)絡(luò)室為典型的代表聯(lián)絡(luò)室，將街道劃分為若干個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)設(shè)立一個(gè)代表工作站，賦予其“群眾接待、意見收集、活動(dòng)安排、運(yùn)行分析”四項(xiàng)基本職能，并相對(duì)固定安排一名市代表、若干名區(qū)代表對(duì)應(yīng)一個(gè)工作站，形成了“選民小組長(zhǎng)——居民區(qū)黨總支書記——工作站負(fù)責(zé)人——市、區(qū)人大代表”的組織鏈條，工作站暢通了人民群眾反映合理訴求的渠道，為代表聯(lián)系群眾、接好“地氣”提供了最前沿的履職平臺(tái)，也極大地豐富了人大代表與人民群眾聯(lián)系的內(nèi)容和形式，為人大代表傾聽群眾呼聲、接受群眾監(jiān)督，形成高質(zhì)量的議案和書面意見奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。