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困境與突圍:神農(nóng)架旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策

2014-07-16 09:38:56屈巧丹
關(guān)鍵詞:神農(nóng)架景區(qū)旅游

田 強(qiáng),屈巧丹

(三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院,湖北宜昌 443002;2.三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖北宜昌 443002)

神農(nóng)架林區(qū)是我國唯一一個(gè)以林區(qū)命名的省轄行政區(qū)。它位于湖北省西部邊陲,地處秦巴山脈褶皺帶。獨(dú)特的地理區(qū)位和地質(zhì)構(gòu)造使得神農(nóng)架林區(qū)自然資源異常富集,旅游資源聞名中外。同時(shí),土家民俗、神農(nóng)傳說、《黑暗傳》等豐富的民俗文化資源也引人入勝,更添旅游的神秘魅力。

一、神農(nóng)架林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

第一,整體規(guī)劃,聚合資源,提升了競爭力。林區(qū)政府抓住湖北省委、省政府打造鄂西生態(tài)文化旅游圈的戰(zhàn)略機(jī)遇,堅(jiān)持保護(hù)第一,以保護(hù)促發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè),完成了《鄂西生態(tài)文化旅游圈神農(nóng)架區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》、《鄂西生態(tài)文化旅游圈神農(nóng)架區(qū)域“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等編制工作,明確了保護(hù)第一、交通先行、文化主導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、體制創(chuàng)新、區(qū)域聯(lián)動、外樹主體形象和合理布局等發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)的戰(zhàn)略思路和旅游業(yè)區(qū)位優(yōu)勢定位,為神農(nóng)架林區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向。同時(shí),按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一門票、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一經(jīng)營”的原則,整合區(qū)內(nèi)優(yōu)勢旅游資源,組建大型旅游投資集團(tuán)——湖北神農(nóng)旅游投資集團(tuán)有限公司,避免無序競爭和惡性競爭。神旅集團(tuán)組建后,采用股份制改造的方式,注資控股巴人部落公司,參股神農(nóng)架大九湖九牛旅游有限公司;采用行政劃撥的方式,接管神農(nóng)壇景區(qū)、天燕紅坪景區(qū)、神農(nóng)架國際滑雪場、國際旅行社;與軟通動力合資組建神農(nóng)架信息技術(shù)服務(wù)公司;聯(lián)手百余家旅行社,組建旅行社聯(lián)盟;設(shè)立神旅集團(tuán)宣傳中心;組建神旅集團(tuán)公司旅游營銷分公司和神農(nóng)天籟策劃公司,成立賓館飯店協(xié)會等。2012年,完成《神農(nóng)架旅游總體規(guī)劃》、《大九湖旅游總體規(guī)劃修編》等多項(xiàng)規(guī)劃,并成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。

第二,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游景點(diǎn)建設(shè),接待能力明顯增強(qiáng)。武神公路、神宜公路相繼建成通車,九湖至竹山、巫山等縣際、省際出口路林區(qū)段全部打通,“三縱兩橫”的公路網(wǎng)基本形成;龍降坪旅游環(huán)線建設(shè)工程和太子埡至大九湖段道路擴(kuò)建工程也順利完成。交通條件的改善,極大地推動了旅游業(yè)的發(fā)展。在開展旅游資源調(diào)查的基礎(chǔ)上,對神農(nóng)壇、神農(nóng)頂、神農(nóng)架滑雪場、天生橋、天燕景區(qū)及不夜城進(jìn)行策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì),實(shí)施改造升級。神農(nóng)頂景區(qū)的神農(nóng)谷景觀棧道、華中屋脊青云梯和“華夏第一鼎”以及濕地公園景區(qū)步游道、景區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)、跑馬場等景區(qū)設(shè)施已投入使用;神農(nóng)架大自然博物中心開館,官門山景區(qū)全面開放;新建游客集散中心和神農(nóng)山莊(二期)、神農(nóng)架賓館等六個(gè)四星級賓館,神農(nóng)架惠苑國際大酒店、神農(nóng)酒店(二期)等四星級賓館建設(shè)也在順利推進(jìn);制作4D電影《神農(nóng)架上》并正式播放;實(shí)施巴桃園杉后景區(qū)建設(shè),完成東部游客中心土地拍賣工作及前期規(guī)劃設(shè)計(jì);神農(nóng)架商旅平臺和“景區(qū)3D虛擬游”正進(jìn)行后期完善。2012年神農(nóng)壇、官門山、天燕、神農(nóng)架滑雪場等景區(qū)配套設(shè)施進(jìn)一步完善,天燕滑雪場順利完工,溫泉酒店、偏橋?yàn)尘频?、龍降坪會議度假酒店、斷韁坪天和酒店、神農(nóng)村落精品酒店等項(xiàng)目建設(shè)和木魚槐樹屋場、紅坪劉家屋場農(nóng)家旅游主題社區(qū)建設(shè)全面啟動。

第三,宣傳營銷緊鑼密鼓,品牌知名度和影響力顯著提升。通過舉辦第四屆中國神農(nóng)架國際生態(tài)文化旅游節(jié)暨建區(qū)40周年慶祝活動,整體提高神農(nóng)架旅游的知名度。這些節(jié)慶活動包括紀(jì)念建區(qū)40周年的慶祝大會、炎帝神農(nóng)氏公祭儀式、旅游節(jié)開幕式及《相約神農(nóng)架》大型文藝演出、百家媒體《神農(nóng)架——生態(tài)之旅》采訪行、百家旅行商社考察及簽約等五大主體活動以及第三屆神農(nóng)架山歌大賽、“走進(jìn)農(nóng)家樂,體驗(yàn)新農(nóng)村”鄉(xiāng)村主題旅游、知名書畫家神農(nóng)架采風(fēng)、神農(nóng)架保護(hù)與發(fā)展成就巡展等十四項(xiàng)區(qū)內(nèi)群眾性活動。同時(shí),神旅集團(tuán)公司還在湖北衛(wèi)視《請您欣賞》欄目播出神農(nóng)架旅游宣傳片,投放30輛武漢公交車車身廣告,舉辦首屆“登華中屋脊挑戰(zhàn)賽”,組織“探秘神農(nóng)架,尋夢大九湖”、“世界小姐湖北賽區(qū)走進(jìn)神農(nóng)架”等大型活動。2011年,《走遍中國——神農(nóng)架》三集系列片在央視多個(gè)頻道播出,與湖北衛(wèi)視合作攝播《相約神農(nóng)架》旅游專題宣傳片36期,“神農(nóng)架梆鼓”節(jié)目在人民大會堂演出。2012年,又成功舉辦“天下最美神農(nóng)架”、“湖北神農(nóng)架汽車集結(jié)賽”等系列活動,與央視、好萊塢知名制片人合作拍攝專題片《北緯30度》、電影《大腳印》。密集的對外宣傳,進(jìn)一步提高了神農(nóng)架品牌的知名度。

第四,落地促銷力度大,國內(nèi)外客源市場進(jìn)一步拓展。主要采取四種方式:一是開展多種節(jié)慶活動,以活動帶動市場。二是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,以合作促市場。比如,在全國重要客源地建立代辦處,與九寨溝、長白山、張家界、廬山、井岡山、黃山等國內(nèi)知名生態(tài)景區(qū)開展合作,建立旅游聯(lián)盟。三是文化搭臺,旅游唱戲。如成立演藝公司,實(shí)施旅游文化融合工程,出版2部具有神農(nóng)架特色的旅游文化書籍,啟動以神農(nóng)架為主題的電影、動漫創(chuàng)作等。四是開發(fā)旅游新產(chǎn)品,以特色促銷。如組建特種旅游服務(wù)公司,開拓探險(xiǎn)游、背包游、戶外游、自駕旅游等特種旅游產(chǎn)品。2012年開辟7條戶外探險(xiǎn)科普旅游線路,在重慶、西安、鄭州等地設(shè)立12個(gè)市場營銷中心,開通“一江兩山”單日往返散客直通車,成功培育“船進(jìn)神農(nóng)架”黃金旅游線路。

第五,加快旅游市場主體建設(shè),強(qiáng)化行業(yè)管理。重點(diǎn)支持四星級以上酒店和成規(guī)模的精品酒店建設(shè),大力扶持旅行社發(fā)展,培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆F(tuán)隊(duì)素質(zhì)強(qiáng)、管理服務(wù)好、信譽(yù)度高的旅行社。2012年,神農(nóng)架青年旅行社、夢之旅、康輝旅行社等營業(yè)收入創(chuàng)歷史新高。同時(shí),深入開展旅游景區(qū)管理提升年活動,加強(qiáng)對景點(diǎn)的維護(hù)管理,強(qiáng)化旅游社會治安秩序和旅游價(jià)格秩序管理,整頓旅游商品不規(guī)范經(jīng)營行為。

第六,引進(jìn)各類旅游專業(yè)人才和管理人才,加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)。2012年共舉辦培訓(xùn)班12期,培訓(xùn)3000多人次。全區(qū)評選出的“十佳導(dǎo)游”、“十佳經(jīng)理”和“十佳服務(wù)員”在各自的崗位上發(fā)揮了示范作用。

第七,旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)。旅游經(jīng)濟(jì)總收入從2006年的19025萬元增加到2010年的75020萬元,5年間增長3.9倍;接待國內(nèi)外游客從2006年的88.9萬人次增加到2010年的218.1萬人次,5年間增長近2.5倍。2012年,實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)收入140080萬元,同比增長40.7%,比2006年增長約7.4倍。

表1 2006-2012年神農(nóng)架林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

二、制約神農(nóng)架林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要因素

神農(nóng)架林區(qū)在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),也存在一些不容忽視的問題。當(dāng)前,制約旅游業(yè)發(fā)展的主要因素有:

第一,氣候等自然條件影響比較大,淡旺季矛盾突出。神農(nóng)架旅游旺季主要集中在5-10月這6個(gè)月時(shí)間,旅游高峰期接待能力明顯不足,住宿客房不夠,游客就餐等待時(shí)間較長。淡季游客稀少,旅游資源大量閑置。

第二,基礎(chǔ)設(shè)施還有待進(jìn)一步完善。旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠,服務(wù)功能不全,食、住、行、游、購、娛配套水平不高,旅游服務(wù)保障能力有限。在旅游高峰期,娛樂、休憩、停車場、公共廁所明顯不足。道路狹窄,交通堵塞。夏季經(jīng)常停電、冬季經(jīng)常停水。這在一定程度上影響游客把神農(nóng)架作為旅游目的地,過境游、接待游、出差游占相當(dāng)比重。2012年,神農(nóng)架林區(qū)共有名勝風(fēng)景區(qū)5個(gè)(包括1個(gè)省級旅游度假區(qū)、1個(gè)國家5A級旅游景區(qū)、1個(gè)國家地質(zhì)公園、1個(gè)國家森林公園和1個(gè)國家濕地公園)、主要景區(qū)8個(gè),有星級賓館飯店15家,共1910張床位,餐飲年均最大接待量為520萬人次,住宿年均最大接待量為460.12萬人次。盡管2012年全區(qū)接待國內(nèi)外游客總數(shù)為417.3萬人次,似乎沒有達(dá)到最大接待量上限,但由于中國游客主要集中在假期出行以及林區(qū)旅游淡旺季矛盾突出等原因,顯然,神農(nóng)架林區(qū)在旅游旺季的接待能力明顯不足。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民收入持續(xù)增長以及人們生活方式的改變,未來到神農(nóng)架旅游的人數(shù)必然會不斷增加。因此,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展刻不容緩的任務(wù)。

第三,旅游產(chǎn)品不夠豐富,特色產(chǎn)品不多。同恩施、十堰、宜昌等周邊地區(qū)的生態(tài)景區(qū)比較,產(chǎn)品存在較大的同質(zhì)性,互補(bǔ)性不強(qiáng)。旅游線路不優(yōu),游客走的回頭路較多。旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵挖掘不深,旅游文化氛圍不濃,參與性、互動性和深刻體驗(yàn)性旅游項(xiàng)目不多。

第四,旅游商品不夠豐富,質(zhì)量不高,千店一面,產(chǎn)品雷同。很多旅游商品可以在其它地方買到,不具有稀有性和獨(dú)特性。這種狀況導(dǎo)致旅游商品消費(fèi)不旺。

第五,個(gè)別景區(qū)門票價(jià)格偏高,政府接待性任務(wù)較重。

第六,旅游人才缺乏。尤其是缺乏旅游項(xiàng)目策劃設(shè)計(jì)、資本運(yùn)作、經(jīng)營管理、市場營銷、信息發(fā)布管理和大型會展管理與服務(wù)等方面的專業(yè)人才。受財(cái)力制約,省外宣傳力度不夠,神農(nóng)架獨(dú)特的品牌優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來。

第七,行業(yè)管理體制不順,政企不分的現(xiàn)象依然存在。行業(yè)管理力度不夠,旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)參差不齊,個(gè)別企業(yè)和個(gè)人存在“宰客”等不誠信現(xiàn)象,這在一定程度上破壞了神農(nóng)架旅游業(yè)的整體形象。

三、神農(nóng)架林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

第一,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,更新發(fā)展理念。首先,各級政府要真正樹立起“保護(hù)就是發(fā)展,綠色就是財(cái)富”的理念,始終把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為第一要務(wù),把保護(hù)環(huán)境和發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。其次,要克服短視行為,充分認(rèn)識到發(fā)展能耗高、資源消耗多、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)不是神農(nóng)架的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,要下大力氣調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)到發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上來,把追求綠色GDP增長作為增加財(cái)政收入和改善人民生活的根本途徑。再次,要克服“等、靠、要”思想,把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要放在依靠本區(qū)人民的力量和智慧的基點(diǎn)上。最后,要高度重視軟實(shí)力的培育和提升。古樸清純的民風(fēng),獨(dú)特而醇厚的文化底蘊(yùn)本身就是發(fā)展旅游的最為寶貴的資源。要樹立政府就是投資形象、人民就是投資環(huán)境、獨(dú)特文化就是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)源泉的理念,不斷增加對教育和文化的投入,規(guī)范各級政府行為,提升軟實(shí)力。

第二,統(tǒng)籌安排,合理規(guī)劃。林區(qū)有很多旅游資源,各有特色。要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,高起點(diǎn)地制定旅游長遠(yuǎn)發(fā)展總體規(guī)劃,盡量避免重復(fù)建設(shè)和旅游產(chǎn)品雷同。要合理分區(qū),準(zhǔn)確定位,明確功能,突出各區(qū)特色,實(shí)行分區(qū)經(jīng)營,分類管理。在安全、便捷、舒適和節(jié)約的原則下,合理劃分旅游景區(qū)、探險(xiǎn)區(qū)、旅游生活區(qū)、休閑娛樂區(qū)、旅游體驗(yàn)區(qū)、購物區(qū)、各類會議區(qū)、科學(xué)研究區(qū),讓各區(qū)功能互補(bǔ),相互支撐。神農(nóng)架林區(qū)承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境和生態(tài)科研的重任,因此,神農(nóng)架旅游必須走中高端旅游發(fā)展道路,并努力促進(jìn)由過去單一的觀光、體驗(yàn)型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變。同時(shí),要積極爭取各方資金,把神農(nóng)架建設(shè)成為國內(nèi)外有重要影響的珍稀物種和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科研基地,在此基礎(chǔ)上,開辟旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。

第三,彰顯特色,發(fā)揮優(yōu)勢。旅游本質(zhì)上是一種體驗(yàn)和心理活動,獨(dú)特的體驗(yàn)讓人終生難忘。每天見的東西,即使很美,你也覺得習(xí)以為常,激不起興趣。奇特、唯一、神秘和沒有見過的東西、沒有經(jīng)歷的體驗(yàn)是最能打動游客的。筆者曾經(jīng)在林區(qū)外做過一次有趣的調(diào)查,當(dāng)問到“你到過神農(nóng)架嗎?你對神農(nóng)架有什么印象?”時(shí),到過的和沒有到過的人回答依次是那里有野人、金絲猴和原始森林??梢姡?dú)特的人文和自然景觀給游客留下的印象最深。因此,發(fā)展旅游就必須在旅游產(chǎn)品的特色上下功夫。神農(nóng)架有獨(dú)特的山峰石林、峽谷瀑布、懸崖絕壁、原始森林、奇花異草、混沌氣象,有瀕臨滅絕的珍稀動植物,有神奇的傳說和燦爛文化,有許多不解之迷,潛心研究其特質(zhì)性,推出具有地域特色的絕版旅游產(chǎn)品,定能吸引大批游客前來觀光游覽。

第四,挖掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵,提高旅游品位。神農(nóng)架是栽培作物的起源地之一,是農(nóng)耕文化的發(fā)祥地,悠久的歷史孕育了神秘的野人文化、神農(nóng)文化、生態(tài)文化、民俗文化、漢唐文化和長壽文化,民間文化漢民族史詩《黑暗傳》也在此發(fā)現(xiàn)。充分挖掘這些文化元素并生動形象地向游客展示,定能讓游客流連忘返。文化是以活動為載體的,通過開展民俗文化表演、節(jié)慶、比賽、拍攝、觀看地域特色電影和參觀博物館等豐富多彩的主題活動,向世人展示神農(nóng)架文化的獨(dú)特魅力,從而增強(qiáng)神農(nóng)架旅游的吸引力。

第五,多渠道開展對外宣傳,擴(kuò)大神農(nóng)架的知名度和影響力。除在各種媒體上投放宣傳廣告和開展多種形式的節(jié)慶活動外,還可以考慮爭取把名人演唱會、知名媒體辦的有影響力的文化娛樂節(jié)目請進(jìn)來,和國內(nèi)外的著名導(dǎo)演合作,把神農(nóng)架作為有影響力的電影或電視劇拍攝基地,合作承辦各類會展等。對外宣傳要精心策劃,要有視覺沖擊力和震撼力,并把宣傳重點(diǎn)放在省外對神農(nóng)架不太了解且有旅游潛力的地區(qū)或人群。

第六,開展對外合作,拓展國內(nèi)外客源市場。首先是和同行的合作。通過合作,學(xué)習(xí)對方的經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化旅游線路,互相推介游客。合作過程中應(yīng)堅(jiān)持互惠共贏原則,尊重和照顧對方的利益。其次是和科研院所的合作。通過合作,可以加強(qiáng)對資源的保護(hù),提高旅游商品的附加值和競爭力,延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈;還可以開發(fā)旅游新產(chǎn)品,培育新客源。再次是與企業(yè)和各級政府的合作,通過合作,可以爭取資金,改善基礎(chǔ)設(shè)施,還可以爭取把各種會議放在這里召開。最后是與諸如釣魚協(xié)會、登山和探險(xiǎn)等戶外活動機(jī)構(gòu)合作等等。

第七,豐富旅游產(chǎn)品,克服淡季短板。受氣候和交通的影響,神農(nóng)架的旅游主要集中在5-10月,一年有近一半時(shí)間是淡季,這在很大程度上制約旅游業(yè)的發(fā)展,影響旅游經(jīng)濟(jì)總收入。神農(nóng)架的旅游只做旺季肯定是沒有出路的。高山滑雪項(xiàng)目已經(jīng)名聲鵲起,但還是比較單調(diào),還要在雨、雪、霧等天氣上多做文章,爭取開發(fā)更多新產(chǎn)品,平衡旅游淡旺季。此外,要努力挖掘紅色旅游資源,培育教育意義和可視性有機(jī)融合的紅色旅游新景點(diǎn)。

第八,加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入,增強(qiáng)接待能力和水平。要把新建的賓館、飯店、娛樂場所等基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)作新景點(diǎn)建設(shè),突出特色。城鎮(zhèn)擴(kuò)容、民居建設(shè)和改造也要體現(xiàn)特色,不能千篇一律,可視范圍的立面改造更要注意。原始落后、古樸的民居和原始的農(nóng)耕工具、農(nóng)耕文化等恰好是旅游元素,要作為景點(diǎn)加以保留和開發(fā)。

第九,注重研究游客心理,細(xì)分市場。針對不同消費(fèi)群體,制定合理的旅游價(jià)格。對那些具有獨(dú)特性和唯一性的旅游產(chǎn)品可以制定較高的價(jià)格。對那些一般性的產(chǎn)品,價(jià)格不宜太高,要讓游客覺得物有所值。再者,一般旅游產(chǎn)品價(jià)格適當(dāng)?shù)鸵稽c(diǎn),游客可能會多停留幾天,會增加他們在其它方面的消費(fèi)支出。

第十,創(chuàng)新經(jīng)營管理和投資體制,健全監(jiān)督和約束機(jī)制。在經(jīng)營管理上,要進(jìn)一步整合旅游資源,既要避免惡性競爭、過度競爭,又要避免管得太多太死,產(chǎn)生壟斷;要賦予景區(qū)各經(jīng)營主體充分的經(jīng)營自主權(quán),并完善利益分配機(jī)制,充分調(diào)動各個(gè)旅游市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在投融資體制方面,在政府主導(dǎo)和宏觀調(diào)控下,按照“誰投資、誰受益、誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則,鼓勵有實(shí)力的各類投資者開發(fā)旅游景區(qū)景點(diǎn);在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),鼓勵各類主體通過參股合資、合作、租賃等形式取得景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營權(quán)。在監(jiān)管方面,要建立健全旅游監(jiān)管制度,引導(dǎo)和規(guī)范旅游從業(yè)單位和個(gè)人遵守國家法律和相關(guān)規(guī)章制度,為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

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