李維善

摘 要：黨的十八大、中央紀(jì)委十八屆二次、三次全會又對“強化制約，配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”提出了新要求。這對地方高校站在新的高度和角度、用新的思路構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機制具有重大意義。地方高校應(yīng)該根據(jù)權(quán)力管理和風(fēng)險管理理論，通過排查廉政風(fēng)險、制度的廢改立，管理流程再造，信息化手段運用等，形成更好的制度、機制和校園廉政文化環(huán)境來防控廉政風(fēng)險，把廉政教育的說服力、權(quán)力監(jiān)督的制衡力、防控制度的約束力、違紀(jì)懲治的威懾力、校園文化的滲透力有機結(jié)合起來，保持地方高校的純潔性。

關(guān)鍵詞：地方高校；廉政風(fēng)險防控；機制

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）15-0107-02

地方高校廉政風(fēng)險防控建設(shè)就是針對地方高校權(quán)力運行中存在的各類風(fēng)險，利用風(fēng)險排查、風(fēng)險評估、風(fēng)險防控等手段，按照任務(wù)分解、權(quán)力運行、機制考核、完善修正等具體階段不斷循環(huán)，使防控工作落實到地方高校具體部門、具體環(huán)節(jié)、具體崗位和人，有效防范和控制不廉潔行為的發(fā)生，是一項以深化反腐倡廉教育為基礎(chǔ)，以規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行為重點，以現(xiàn)代科技手段為支撐，以保持地方高校純潔性為目的，不斷推進地方高校反腐倡廉建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)新。

一、構(gòu)建地方高校廉政風(fēng)險防控體系的基本模式

（一）找準(zhǔn)風(fēng)險點，確定風(fēng)險等級

查找廉政風(fēng)險點是地方高校廉政風(fēng)險防控的重點和難點。只有把風(fēng)險點找全、找準(zhǔn)了，才能制定出針對性強、科學(xué)合理的防控措施和監(jiān)督途徑。排查廉政風(fēng)險點，要求地方高校職能部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部在明確崗位職責(zé)、工作職能的基礎(chǔ)上，采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審四個程序，按照“明確崗位職責(zé)——梳理業(yè)務(wù)流程——查找廉政風(fēng)險點和風(fēng)險表現(xiàn)形式——組織審定并公示結(jié)果”的思路，重點從思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險等幾個方面進行查找。單位和部門要重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子在“三重一大”等方面容易產(chǎn)生的風(fēng)險?？疲ㄊ遥?yīng)對照崗位職責(zé)和行使的權(quán)力，查找業(yè)務(wù)流程、管理制度和外部環(huán)境等方面可能存在的風(fēng)險。個人要對照履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，查找個人在行使崗位職權(quán)過程中存在的風(fēng)險。

學(xué)校廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合廉政風(fēng)險點發(fā)生單位（部門）的工作實際，將全部職權(quán)事項分類對應(yīng)十類高校職權(quán)。以三重賦值的方式，對職權(quán)事項的權(quán)重系數(shù)、崗位風(fēng)險和廉政風(fēng)險點分別進行賦值和打分，其中，崗位賦值包括重要程度賦值、自由裁量賦值、發(fā)生概率賦值、腐敗后果賦值四類賦值，風(fēng)險點賦值包括崗位職責(zé)風(fēng)險賦值、制度執(zhí)行風(fēng)險賦值、思想道德風(fēng)險賦值三類賦值。最后將權(quán)重系數(shù)、崗位賦值、風(fēng)險點賦值三項相乘，形成某一職權(quán)事項的廉政風(fēng)險值，并根據(jù)風(fēng)險值的大小劃分廉政風(fēng)險等級。風(fēng)險點和風(fēng)險等級審定后，在學(xué)校一定范圍進行公示，并接受群眾監(jiān)督。

（二）瞄準(zhǔn)風(fēng)險點，制定防控措施

制定相應(yīng)的防范和監(jiān)控措施并付諸執(zhí)行，這是廉政風(fēng)險防范管理中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。要重點圍繞排查出來的權(quán)力行使風(fēng)險、制度執(zhí)行風(fēng)險和思想道德風(fēng)險，有針對性地制定防控措施。制定防控措施必須具有針對性、可操作性和實效性，每個崗位制定一套防控措施，要對本崗位的所有廉政風(fēng)險點做到“全覆蓋”，完全相同的崗位制定完全相同的防控措施。針對不同方面的風(fēng)險，主要從以下幾個層面建立相應(yīng)的防控措施：1）針對思想道德方面存在的風(fēng)險，一是要加強廉潔從政教育，建立完善學(xué)習(xí)制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育學(xué)習(xí)方案、學(xué)習(xí)記錄、心得體會以及測試成績等資料存入領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政檔案；二是要加強宣傳，發(fā)揮好校園各種媒體的作用，積極推進校園廉政文化建設(shè)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險意識和責(zé)任意識。2）針對崗位職責(zé)方面可能存在的風(fēng)險，一是要公開重點崗位風(fēng)險點，明確風(fēng)險責(zé)任人，落實崗位責(zé)任制，實行目標(biāo)管理；二是要加強制度建設(shè)，堅持用制度管事、管人、管錢，建立健全責(zé)任追究制度。3）針對業(yè)務(wù)流程上可能存在的風(fēng)險，要進一步理順職能、明確職權(quán)、落實責(zé)任、改善機制，制定出科學(xué)合理、協(xié)同有序、操作便捷、運行規(guī)范的工作流程。4）針對管理制度層面可能存在的風(fēng)險，一是應(yīng)逐步擴大地方高校集體決策、民主決策范圍，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、教代會等教師群體的作用，防止權(quán)力的過分膨脹和濫用；二是要完善廉政風(fēng)險防控提醒談話等制度，堵住制度漏洞，從制度建設(shè)的層面規(guī)范權(quán)力運行。5）針對外部環(huán)境方面可能存在的風(fēng)險，一是要加大黨務(wù)政務(wù)公開力度，讓各項權(quán)力在陽光下運行；二是要建立投標(biāo)、合作企業(yè)廉政誠信檔案制度，優(yōu)化地方高校廉政的外部環(huán)境。

同時要把落實防范措施與建立約束制度和評價考核體系相結(jié)合，把科學(xué)管理機制與廉政風(fēng)險防范管理體系相結(jié)合，保證防控措施的嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）定期考核，動態(tài)監(jiān)控廉政風(fēng)險防控成效

地方高校廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合年終目標(biāo)考核，定期對各單位、各部門廉政風(fēng)險防控情況進行檢查和考核，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)、執(zhí)行管理制度、權(quán)力運行過程等進行動態(tài)監(jiān)控。

（四）完善防控制度，建立廉政風(fēng)險防控長效機制

地方高校要根據(jù)考核結(jié)果和評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，通過警示提醒、誡勉談話、下達(dá)整改任務(wù)書等方式，及時糾正存在的各類問題，完善防范措施、管理制度、工作流程，優(yōu)化工作目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上建立廉政風(fēng)險防控長效機制。

二、地方高校加強廉政風(fēng)險防控建設(shè)的路徑

廉政風(fēng)險普遍存在于地方高校民主科學(xué)決策、財務(wù)管理、組織人事管理、招生管理、教育收費以及獎助學(xué)金發(fā)放管理、基建維修項目管理、大宗物資設(shè)備采購管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等崗位和環(huán)節(jié)。我們應(yīng)通過以下途徑，加強廉政風(fēng)險防控建設(shè)。

（一）強化宣傳教育，增強廉政風(fēng)險防控建設(shè)的主動性

地方高校要加強廉政風(fēng)險防控工作重大意義的宣傳。通過宣傳使地方高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到廉政風(fēng)險防控工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的創(chuàng)新，增強了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性，是加強高校管理、帶好隊伍的有力抓手，是明確職權(quán)、明確量度、保護干部的有效手段。

（二）構(gòu)建防控體系，提高廉政風(fēng)險防控科學(xué)化

1.精心設(shè)防，目標(biāo)管理到位。在明確崗位責(zé)權(quán)，理清權(quán)力邊界，查準(zhǔn)廉政風(fēng)險點，確定風(fēng)險等級基礎(chǔ)上，進行分級管理、分級預(yù)警，精心布設(shè)防控點，目標(biāo)管理到崗到人，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為，著力在“防得住”上下功夫。

2.權(quán)責(zé)清晰，權(quán)力制衡到位。在學(xué)校的管理中，要對過于集中的權(quán)力進行分解，堅持將決策與執(zhí)行、審核與批復(fù)、使用與調(diào)配、采購與需求等各項工作權(quán)力分離，由不同部門或不同人員完成，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的互相分離和有效制衡。在分權(quán)的基礎(chǔ)上，用制度、程序手段對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)限加以限制，及時提醒、監(jiān)督和懲處其越權(quán)、濫用權(quán)力的行為，形成相互牽制、相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。

3.制度完善，剛性約束到位。地方高校要按照“一項權(quán)力一個流程一套制度”的原則，建立切實管用的制度體系，規(guī)范權(quán)力運行。對存在漏洞的制度，進行修訂完善，堵塞制度漏洞；地方高校要從實際出發(fā)，積極推進制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，以更有效地防控廉政風(fēng)險；要提高制度的執(zhí)行力度。高校要建立制度執(zhí)行情況考核評價機制，對不按制度行權(quán)、不按制度辦事，制度落實不到位的，要嚴(yán)格問責(zé)，維護制度的嚴(yán)肅性。

4.文化滲透，教育引領(lǐng)到位。地方高校要貫徹落實黨的十八大精神，加強校園廉政文化建設(shè)，用廉政文化涵養(yǎng)清風(fēng)正氣，創(chuàng)新校園廉政文化教育形式，分層分崗施教，使廉潔教育更加貼近地方高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，更加貼近干部和師生思想實際，通過營造健康、和諧、廉潔、智慧的校園廉政文化氛圍，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，激發(fā)其堅定理想信念的正能量，使其成為自覺抵制腐敗的堅強捍衛(wèi)者。

（三）動態(tài)量化考核，保障廉政風(fēng)險防控機制長效

地方高校要按照層級管理的原則，建立健全監(jiān)督檢查制度，采取單位、部門自查或?qū)W校紀(jì)檢監(jiān)察部門定期檢查相結(jié)合的方式，定期檢查風(fēng)險是否出現(xiàn)、業(yè)務(wù)流程是否合理、防控措施是否落實、管理制度是否完善；要認(rèn)真制定明確詳細(xì)的考核、評估方案，每年結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核對風(fēng)險防控工作進行考核評估，并把考核評估作為干部獎懲、選拔任用、評優(yōu)的重要依據(jù)。在考核評估的基礎(chǔ)上，及時糾正問題、完善工作措施、完善防控制度，修改治理方案，形成漸趨科學(xué)合理的動態(tài)防控機制。同時，要對出現(xiàn)問題的崗位人員和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)，逐步形成職責(zé)明確、程序公開、管理規(guī)范的依法治校工作格局。

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