陳霞

摘 要：由球迷對我國足球運動信任缺失而引發(fā)的信任危機，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國足球運動的發(fā)展。通過對我國足球運動信任缺失類型、發(fā)生機制產(chǎn)生的社會背景以及演變趨勢的分析，提出我國足球運動信任缺失的治理思路：通過治理模式“轉(zhuǎn)型”促進球迷對我國足球運動信任關(guān)系轉(zhuǎn)型，提高我國足球運動的內(nèi)在品質(zhì)，健全政務(wù)公開與監(jiān)督制約機制等。

關(guān)鍵詞：足球運動；信任缺失；機理分析

中圖分類號：C913 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）15-0069-03

我國足球運動在發(fā)展與改革過程中，出現(xiàn)了“假、賭、黑”等一系列失信于球迷的事件。由球迷對我國足球運動信任缺失而引發(fā)的信任危機，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國足球運動的發(fā)展[1]。消除信任缺失，重樹球迷對我國足球運動的信任，是我國足球運動改革與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。對于我國足球運動信任缺失的原因，有學(xué)者從對失信者的懲罰不力、不規(guī)范的政府行為以及制度缺陷等方面進行了分析，并提出了相應(yīng)的對策及辦法[2]。但以往研究多是從現(xiàn)象層面對這一問題進行梳理，視角不免相對單一。對我國足球運動信任缺失問題進行綜合審視，歸納其形態(tài)，分析其生成機制和演變趨勢，對重塑球迷對我國足球運動的信任，促進我國足球運動穩(wěn)步發(fā)展，順利推進市場化、職業(yè)化改革無疑具有重大意義。

一、我國足球運動信任缺失類型分析

近年來，造成我國足球運動信任缺失局面的各種形式的負(fù)面事件不斷發(fā)生。可以說，數(shù)量多、規(guī)模大、涉及面廣是這類事件發(fā)生的特點。辯證唯物論認(rèn)為，任何事物與局面的形成都有其發(fā)生、發(fā)展的依據(jù)與原因。而系統(tǒng)論則認(rèn)為，分類是將復(fù)雜的現(xiàn)象系統(tǒng)化和規(guī)律化的基本途徑。因此，對我國足球運動信任缺失的類型進行梳理，可以使紛繁復(fù)雜的我國足球之亂象呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性，從而有助于更有針對性地分析問題與解決問題。

首先，我國足球運動的負(fù)面特征引發(fā)的信任缺失。近年來，我國足球運動成績糟糕、問題多多，“假、賭、黑”、興奮劑、打架、涉黃、涉毒等事件此起彼伏。一些擔(dān)任我國足球運動重要管理職位的人也存在弄虛作假、形式主義、人浮于事、效率低下等問題，這些人與事的負(fù)面特征通過各種形式的媒體在球迷面前呈現(xiàn)、聚焦、放大，必然使球迷對我國足球運動相關(guān)從業(yè)者的能力、績效、作風(fēng)等方面產(chǎn)生“刻板印象”，導(dǎo)致我國足球運動“累積性”的信任缺失。

其次，我國足協(xié)行政管理權(quán)力運用不當(dāng)引發(fā)的信任缺失。我國足球運動在改革與發(fā)展的過程中出現(xiàn)了不好現(xiàn)象，諸如足協(xié)以行政手段干預(yù)職業(yè)足球的發(fā)展，片面維護“國字號”球隊長期集訓(xùn)制度，屢次隨意改變聯(lián)賽賽制、升降級制度等。這些涉及聯(lián)賽利益分配、規(guī)則修改、賽制調(diào)整等所謂改革行為正是我國足協(xié)行使其行政管理權(quán)力的表現(xiàn)。而如果球迷對這些行為在權(quán)力主體、職責(zé)權(quán)限、管理內(nèi)容、執(zhí)行程序等方面的公正性、真實性、合理性產(chǎn)生懷疑，對我國足協(xié)制定的政策與制度的科學(xué)性、公益性、合法性和有效性并不認(rèn)同，就往往會導(dǎo)致我國足球運動信任缺失的發(fā)生。這種信任缺失可能沒有具體的對抗性的沖突形式，但其對我國足球運動信任水平的破壞性影響更加廣泛、深遠。而這類信任缺失的累積結(jié)果，可進一步導(dǎo)致球迷對我國足協(xié)的性質(zhì)、宗旨和代表性的懷疑，從而引發(fā)球迷對于我國足球運動全面的信任危機。

二、我國足球運動信任缺失的發(fā)生機制分析

結(jié)合上文對我國足球運動信任缺失類型的分析，可以這樣認(rèn)為，球迷對于我國足球運動的信任，至少應(yīng)該包括兩點：一是球迷對于我國足球運動競技成績與相關(guān)政策、制度的合理期待，以及我國足球以其競技成績對球迷的這種期待的回應(yīng)狀況；二是球迷對我國足球事業(yè)整體社會角色與運作的認(rèn)知。從宏觀層面上講，球迷對于我國足球運動的信任水平取決于球迷對我國足球運動競技成績的期待。球迷通過對我國足球運動所取得的競技成績給其自身回應(yīng)的認(rèn)知，從心理上經(jīng)過分析、權(quán)衡，做出給予我國足球運動信任或不信任的態(tài)度選擇，然后做出支持或反對我國足球運動的行為選擇。

而從微觀層面看，球迷對于我國足球運動的信任則取決于：一是球迷對我國足球運動從業(yè)者客體特征的判斷。我國足球運動從業(yè)者的作風(fēng)、形象、能力、品格、紀(jì)律等方面特征，將引發(fā)球迷對于我國足球運動信任或不信任態(tài)度。二是球迷對我國足協(xié)運用行政管理權(quán)力做出的管理行為的判斷。這實質(zhì)上是基于經(jīng)驗的信任過程，即球迷通過以往與我國足球運動從業(yè)者交往經(jīng)歷的經(jīng)驗進行判斷。這種經(jīng)驗不一定是親身經(jīng)歷，可能是通過新聞媒體等傳播途徑而獲得的。如果球迷通過以往的經(jīng)驗認(rèn)為，我國足協(xié)及其工作人員是公正、誠實、可信的，其行為是合法、合理的，制定的規(guī)則、制度是以國家與球迷的利益為出發(fā)點的，那么球迷就會給予我國足球運動以信任。三是球迷對于我國足球運動在制度層面公平性的判斷。一方面，制度作為信任的對象，如果球迷認(rèn)為我國足協(xié)所制定的制度與規(guī)則是為國家、球迷利益服務(wù)的，球迷進而會信任制定制度的機構(gòu)；另一方面，制度作為我國足協(xié)信用的保障，發(fā)揮了保障球迷利益與控制我國足球運動體系的功能。這種保障與控制機制同時也是對違背誠信者的懲罰機制。因此，一個源于法律與制度而建立起來的我國足球管理控制體系，對于球迷對我國足球運動信任水平的提高顯得特別重要[3]。當(dāng)球迷明確自己可以依賴這種制度控制體系來確保我國足協(xié)不會濫用其權(quán)力時，那么球迷將會做出信任我國足球運動的行為選擇。

三、我國足球運動信任缺失產(chǎn)生的社會背景分析

社會發(fā)展背景對社會信任的水平、內(nèi)容和特點具有重要的影響作用[4]。這就決定了，必須在大的社會背景中來討論與分析我國足球運動信任缺失的問題，也只有將引發(fā)我國足球運動信任缺失的原因置于我國特定的社會發(fā)展背景中，才能更好地理解我國足球運動信任缺失的特點和成因。

首先，社會整體信任水平的下降，客觀上使得球迷對于我國足球運動的信任關(guān)系面臨沖擊。我國傳統(tǒng)社會的主要特點是以具體的血緣、親戚等為基礎(chǔ)形成的差序格局[5]。這種格局的特點是社會流動性小，是一種“熟人社會”。但隨著社會轉(zhuǎn)型的深化，這種建立在傳統(tǒng)道德基礎(chǔ)上的社會信任受到?jīng)_擊處于一種解體狀態(tài)，那么，球迷對于我國足球運動信任水平的降低甚至信任缺失的發(fā)生自然難以避免。

其次，我國足球運動績效與球迷期望的差距，使我國足球運動信任缺失有了滋生土壤。當(dāng)前我國足球運動正處于“職業(yè)化改革矛盾凸顯期”，不同群體（如球員與球隊管理層、各隊與我國足協(xié)）之間矛盾衍生。鑒于我國足球運動體系其自身化解沖突機制不健全，矛盾的解決寄希望于我國足球管理機構(gòu)，使其成為各種矛盾與沖突的交匯點；另外，雖然我國足球運動進行了十幾年的市場化與職業(yè)化改革，但是我國球迷觀賞高水平足球賽事的需求與高水平賽事供給之間的矛盾始終沒有解決。我國足球運動領(lǐng)域內(nèi)的公共體育服務(wù)、足球后備人才培養(yǎng)、職業(yè)球員福利保障等需求的全面快速增長與我國足球運動的管理、服務(wù)不到位的矛盾也日益突顯。這兩個方面的因素疊加在一起，便形成這樣一種態(tài)勢：球迷對我國足協(xié)在公共體育產(chǎn)品和服務(wù)方面的“需求”不斷增長，而我國足球運動的發(fā)展水平在回應(yīng)并滿足球迷需求的能力和績效方面與球迷的需求與期待卻有相當(dāng)差距。特別是在足球后備人才培養(yǎng)、職業(yè)球員福利保障、國家隊競技水平提高等領(lǐng)域，這種“供給”的嚴(yán)重短缺，更引發(fā)了球迷的普遍不滿，降低了球迷對我國足球運動的信任水平。

再次，我國足球運動領(lǐng)域內(nèi)的有效監(jiān)督與制約機制的缺失，使得我國足球運動從業(yè)者的負(fù)面特征和不當(dāng)言行容易發(fā)生。由于我國足球運動發(fā)展水平較低，職業(yè)化改革發(fā)展不均衡，對足球運動從業(yè)者進行有效監(jiān)督與制約的機制還不健全，導(dǎo)致了我國足球運動的各類負(fù)面特征和相關(guān)工作人員的不當(dāng)言行大量發(fā)生，如官員濫用權(quán)力、貪污腐化等等，嚴(yán)重?fù)p害我國足球運動與球迷之間的關(guān)系，也造成了我國足球運動信任缺失的局面。

最后，我國足球運動中一些制度與政策不公正現(xiàn)象的存在，為我國足球運動信任缺失的產(chǎn)生提供了催化劑。當(dāng)我國足球運動的相關(guān)制度與政策在利益調(diào)整、利益分配方面不公正時，就會導(dǎo)致球迷對于我國足協(xié)的公平性的懷疑，進一步引發(fā)球迷對于我國足球運動的信任危機。在我國足球運動發(fā)展的早期階段，制度的不公平已經(jīng)成了我國足球發(fā)展體系中的系統(tǒng)性現(xiàn)象，這種不公正的傾向已經(jīng)滲入到我國足球一系列的具體制度的安排之中。由于制度與政策的傾斜，使得一部分球員與球迷沒有從這種改革與發(fā)展中享受到應(yīng)有的成果，他們很難對我國足球運動的相關(guān)制度與政策的公正性、合法性表示認(rèn)同的，在更深層次上加劇了球迷對我國足球運動的不信任感。

四、我國足球運動信任缺失的演變趨勢分析

第一，我國足球運動的負(fù)面特征被揭露，形成我國足球運動信任缺失的導(dǎo)火索。在我國足球運動發(fā)展過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛、勞資矛盾、刑事治安案件等負(fù)面事件，如果當(dāng)事一方被球迷或被媒體認(rèn)定為“有問題”或“有罪”。那么，這些負(fù)面事件將有可能成為導(dǎo)致我國足球運動信任缺失局面的導(dǎo)火索。

第二，我國足球運動從業(yè)者的言行不當(dāng)，不僅使這種信任缺失的發(fā)生有了動力，而且造成了沖突對立面。球迷認(rèn)定一些比賽場次疑似“假球”，而我國足協(xié)認(rèn)定為“正?！被蛘邲]有證據(jù)，球迷懷疑我國足協(xié)包庇相關(guān)人員。近年來，隨著公安機關(guān)對“假、賭、黑”事件調(diào)查的深入，以及一批足協(xié)官員的“落馬”，更加驗證了球迷早期的懷疑與猜測，導(dǎo)致球迷對我國足球運動徹底的不信任。同時，也使得一些球迷形成了對于我國足球不信任的“主觀思維定式”。

第三，互聯(lián)網(wǎng)的興起伴隨信息傳播與資源動員的快捷，使得對于我國足球運動管理能力、誠信品質(zhì)的質(zhì)疑力量很容易匯集起來，為我國足球運動的信任缺失積蓄了動能。在這種動能的作用下，那些對于我國足球運動的質(zhì)疑，借助網(wǎng)絡(luò)與媒體的力量，不斷對我國足球運動的一些負(fù)面特征或相關(guān)人員的不當(dāng)言行進行議題設(shè)置，進行聚焦、傳播和放大。這種網(wǎng)絡(luò)與媒體的輿論聚焦和放大效應(yīng)使我國足球運動的一些負(fù)面特征或相關(guān)人員的不當(dāng)言行迅速成為球迷的“眾矢之的”。一些負(fù)面事件迅速成了被球迷廣泛關(guān)注的“公共事件”。這其中的一些球迷甚至開始從“旁觀者”向“行動者”轉(zhuǎn)變，這樣一種力量與對我國足球運動質(zhì)疑的信息、知識、資源匯集起來。于是，我國足球運動信任缺失的發(fā)生就有了源源不斷的發(fā)展能量。

第四，我國足球運動信任缺失的集中爆發(fā)。球迷當(dāng)中的“當(dāng)事人”和“參與者”會以不同方式表達他們對我國足球運動負(fù)面特征、一些從業(yè)者不當(dāng)言行的不滿意，在這種“現(xiàn)實型”的信任缺失中，球迷當(dāng)中的“當(dāng)事人”和“參與者”經(jīng)常以聚集、攻擊、漫罵、調(diào)侃等形式釋放這種對于我國足球運動的不滿；而在“網(wǎng)絡(luò)型”的信任缺失中，他們則更多地以“人肉搜索”、“網(wǎng)絡(luò)攻擊”、“灌水”、“拍磚”等形式表達對我國足球運動的不滿與憤怒。

第五，我國足球運動信任缺失的后續(xù)效應(yīng)。源于我國足球運動負(fù)面特征或相關(guān)人員不當(dāng)言行引發(fā)的信任缺失在表面結(jié)束后，球迷當(dāng)中的部分“當(dāng)事人”和“參與者”會試圖將這種不信任的情緒再次引向我國足球運動的某些制度或政策，這可能使得我國足球運動的信任缺失向更深層次發(fā)展。

五、我國足球運動信任缺失的治理思路

1.通過治理模式“轉(zhuǎn)型”促進球迷對我國足球運動信任關(guān)系的轉(zhuǎn)型

有研究者指出：統(tǒng)治型治理模式是以“權(quán)威—依附—遵從”為特征的習(xí)俗型信任關(guān)系，管理型治理模式是以“契約—控制—服從”為特征的契約型信任關(guān)系，服務(wù)型治理模式是以“競爭—管理—協(xié)作”為特征的合作型信任關(guān)系[6]。這種對于治理模式特征的分析啟發(fā)我們：推動我國足球運動從“舉國體制”向“職業(yè)化、市場化”轉(zhuǎn)型的我國足協(xié)其自身也必須“轉(zhuǎn)型”。只有通過我國足協(xié)對我國足球運動管理模式的“轉(zhuǎn)型”，來促進球迷對于我國足球運動信任關(guān)系的轉(zhuǎn)型，才能從根本上防治嚴(yán)重的、連鎖性的我國足球運動的信任缺失。這里所指的“轉(zhuǎn)型”，是指為適應(yīng)新的形勢，順應(yīng)我國足球運動管理、行政環(huán)境的需要，創(chuàng)新我國足協(xié)的治理理念、職能定位、組織結(jié)構(gòu)、管理體制、運行機制和管理方法等。其目標(biāo)是，逐漸使我國足球運動的治理模式從以“權(quán)威—依附—遵從”為特征的習(xí)俗型治理模式向以“競爭—管理—協(xié)作”為特征的合作型信任關(guān)系轉(zhuǎn)變。

2.提高我國足球運動的內(nèi)在品質(zhì)

球迷對我國足球運動的信任和支持，必須建立在我國足球運動具有的良好品性之上，如果沒有值得球迷驕傲、信賴的品質(zhì)，這種穩(wěn)定的信任和支持難以建立和維系。而我國足球運動的內(nèi)在品質(zhì)更多的是建立在其公共性與公正性之上的。這里所指的公共性是強調(diào)我國足球運動的主要職能是提供與足球運動相關(guān)的公共服務(wù)與產(chǎn)品；而公正性是強調(diào)我國足球運動是國家利益的代表者和球迷意志的執(zhí)行者。具體來說，在當(dāng)前我國足球運動信任嚴(yán)重缺失的局面下，提高我國足球運動的公共性與公正性應(yīng)該特別注意：

一要防止我國足球運動自身成為特殊利益集團。如果足協(xié)及其工作人員只追求部門和小團體利益，他們將喪失在球迷心目中成為公共性與公正性代表的象征意義，也就喪失了值得廣大球迷信任的品質(zhì)基礎(chǔ)。

二要增強我國足協(xié)的自主性。自主性的決定因素在于其所代表的利益與社會上其他利益集團的相對獨立。自主性的高低表現(xiàn)在，足協(xié)在對我國足球運動進行管理、規(guī)劃過程中，抵御利益集團干預(yù)能力的高低，足協(xié)制定的政策、制度與其所代表的全體國民公共利益的一致程度。自主性不強的足協(xié)，容易產(chǎn)生制度傾斜與政策不公等現(xiàn)象，從而惡化球迷對我國足協(xié)的信任關(guān)系。

三要嚴(yán)懲我國足球運動領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象。當(dāng)前，造成球迷對我國足球運動信任缺失局面的最直接威脅，是我國足球運動領(lǐng)域內(nèi)的“腐敗”，這種“腐敗”對于我國足球運動信任水平的侵蝕更具傳染性和擴散性。近來披露的涉及足協(xié)高官的腐敗案件，更加劇了這種對于我國足球運動信任缺失。因此，必須加快推進我國足球運動領(lǐng)域內(nèi)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。

3.健全我國足球運動的政務(wù)公開與監(jiān)督制約機制

有學(xué)者指出，我國足球運動的信息不透明、不對稱和不完全是球迷對于我國足球運動信任缺失以及產(chǎn)生誤解的重要原因[7]。實踐證明，我國足球運動管理機構(gòu)對“假、賭、黑”等負(fù)面事件越是“捂蓋子”，則越會造成廣大球迷的猜測和不信任氣氛的發(fā)生。為此，應(yīng)該完善涉及我國足球運動的政務(wù)公開機制，做到凡涉及國家與球迷利益的決策都要向球迷公開，接受球迷的監(jiān)督。另外，應(yīng)建立我國足球運動的科學(xué)決策機制。球迷參與足協(xié)有關(guān)政策、制度制定的過程，既是官民建立共識的過程，也是我國足協(xié)贏得球迷理解、支持、信任的過程。因此，應(yīng)該不斷增加球迷的發(fā)言權(quán)和參與機會，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的我國足球行政管理權(quán)力運行機制，使我國足球運動的運轉(zhuǎn)始終置于球迷的監(jiān)督和問責(zé)之下。

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