趙庚新

為應(yīng)對經(jīng)濟全球化及國際經(jīng)貿(mào)自由化，發(fā)揮臺灣農(nóng)業(yè)的科技優(yōu)勢與地理條件，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，臺灣“農(nóng)委會”提出“精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案”，并于2009年5月由臺灣行政部門核定為六大新興產(chǎn)業(yè)之一。該方案被列入2009—2012年的臺灣“四年中程計劃”，提供前瞻農(nóng)業(yè)愿景，力圖創(chuàng)造新的生活價值，產(chǎn)生許多無形的外部經(jīng)濟效益，使農(nóng)業(yè)不再只是單純從事生產(chǎn)，也是綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)朝向生活產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以增進民眾飲食健康及保障農(nóng)民福祉，為子孫留下美好的生態(tài)與家園。

精致農(nóng)業(yè)三大推動主軸與實施策略

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有許多無形的外部經(jīng)濟效益，除可提升產(chǎn)業(yè)附加價值外，更具有維護民眾身心健康、安定社會的功能。該方案將臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)細分為健康農(nóng)業(yè)、卓越農(nóng)業(yè)和樂活（LOHAS，系英文Lifestyles of Health and Sustainability的縮寫，意即快樂生活）農(nóng)業(yè)三大精致產(chǎn)業(yè)，其三大推動主軸為：

1.健康農(nóng)業(yè)——深化安全驗證，打造健康無毒島

健康農(nóng)業(yè)推動作物健康管理模式，建立農(nóng)產(chǎn)品安全無縫管理體系，通過多元的農(nóng)產(chǎn)品認驗證制度，讓農(nóng)民能依其發(fā)展需求與產(chǎn)品銷售渠道做最優(yōu)選擇，以擴大推展安全驗證，并循序漸進與國際接軌，輔導(dǎo)農(nóng)民由吉園圃、產(chǎn)銷履歷、有機及CAS（ 為英文Certified Agricultural Standards的簡寫）優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品，建立農(nóng)產(chǎn)品安全無縫管理體系，逐步邁向無毒農(nóng)業(yè)島的理想。

2.卓越農(nóng)業(yè)——領(lǐng)先科技研發(fā)，打造卓越農(nóng)科島

臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)水準卓越，卓越農(nóng)業(yè)利用臺灣農(nóng)業(yè)科技研發(fā)優(yōu)勢，結(jié)合優(yōu)越地理條件，建立植物品種智財權(quán)保護制度，發(fā)展蘭花、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、觀賞魚、石斑魚、植物種苗及種禽畜等6大重點產(chǎn)業(yè)，打造卓越農(nóng)科島的理想。

3.樂活農(nóng)業(yè)——重塑農(nóng)村風(fēng)情，打造樂活休閑島

樂活農(nóng)業(yè)含農(nóng)業(yè)深度旅游及農(nóng)業(yè)精品。農(nóng)業(yè)深度旅游涵括森林生態(tài)旅游、休閑產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村旅游、海岸漁業(yè)旅游。農(nóng)業(yè)精品通過設(shè)計、調(diào)制、包裝、行銷，塑造農(nóng)產(chǎn)品具功能性、高附加價值、友善環(huán)境等精品形象，推動臺灣名茶、農(nóng)村美酒、經(jīng)典好米、竹制精品、金鉆水產(chǎn)及優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)等6項，重塑農(nóng)村風(fēng)情，打造樂活休閑島。

該方案系以臺灣高素質(zhì)研究人力、多樣性生態(tài)、文化及發(fā)達的資通技術(shù)環(huán)境為基礎(chǔ)，推動農(nóng)村再生計劃、海岸新生計劃及6萬公頃綠色造林計劃，共同支持精致農(nóng)業(yè)的發(fā)展。具體實施策略為：

（一）開發(fā)新技術(shù)

即運用分子層級基因選種、高效能高生物安全生物工廠、功能性益生菌與活化益菌素、生物性農(nóng)藥與肥料開發(fā)、疫苗開發(fā)與疫病篩檢技術(shù)等尖端技術(shù)的開發(fā)與運用，發(fā)展高價值優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

（二）發(fā)展新經(jīng)營模式

推動“小地主大佃農(nóng)”計劃擴大規(guī)模效益、結(jié)合觀光與文創(chuàng)深化休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營、以品牌農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)升級、經(jīng)由農(nóng)業(yè)研發(fā)中心整合上中下游能量、建立臺灣下單大陸取貨模式、運用資通技術(shù)推動遠程服務(wù)營銷等方式擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。

（三）開拓新市場

開創(chuàng)多元營銷渠道，設(shè)定新目標市場，例如：銀發(fā)族飲食休閑養(yǎng)生市場、高所得與訂婚精品市場、節(jié)慶與旅游伴手市場、國外目標市場及大陸高所得地區(qū)市場。

健康農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

推廣健康農(nóng)業(yè)的目的是希望通過建立農(nóng)作物健康管理模式及推廣吉園圃安全蔬菜水果標章為基石，輔導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度與國際接軌。循序漸進，輔導(dǎo)農(nóng)民由吉園圃、產(chǎn)銷履歷、有機農(nóng)業(yè)及CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品，建立農(nóng)產(chǎn)品安全無縫管理體系，逐步邁向無毒農(nóng)業(yè)島的理想。

1.吉園圃標章制度

擴大推動健康安全的吉園圃生產(chǎn)制度的實施策略為：（1）建立農(nóng)產(chǎn)品安全無縫管理體系，具體措施包括：加強農(nóng)產(chǎn)品源頭及流通過程安全管理監(jiān)測；輔導(dǎo)農(nóng)民安全用藥；強化農(nóng)藥使用及販賣管理。（2）建立吉園圃安全蔬菜水果標章制度，培養(yǎng)農(nóng)民生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的理念；具體措施包括：輔導(dǎo)蔬菜水果產(chǎn)銷班通過吉園圃標章審查使用標章；強化標章使用管制與查核及田間、市面抽驗，確保吉園圃蔬菜水果安全質(zhì)量；輔導(dǎo)吉園圃標章蔬菜水果營銷渠道，建立產(chǎn)地與消費地間各銷售渠道階層緊密的供銷關(guān)系，輔導(dǎo)外銷蔬菜水果以吉園圃標章營銷。（3）推動吉園圃蔬菜水果安全用藥示范區(qū)，具體措施包括：強化產(chǎn)銷班組織及輔導(dǎo)蔬菜水果產(chǎn)銷班安全用藥；輔導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜水果產(chǎn)銷班均申請通過吉園圃安全蔬菜水果標章審查；辦理優(yōu)良吉園圃安全用藥區(qū)示范觀摩，并建立共同品牌營銷。

2.有機農(nóng)業(yè)

有機農(nóng)業(yè)是一種對環(huán)境友善的耕種方式，除可生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，亦可降低對環(huán)境污染的沖擊。

推動有機農(nóng)業(yè)倍增計劃的實施策略為：（1）推動有機農(nóng)業(yè)專區(qū)，擴展群聚效益，具體措施包括：利用臺糖公司土地、退輔會農(nóng)場及連續(xù)休耕田建立有機農(nóng)業(yè)專區(qū)；輔導(dǎo)有機農(nóng)業(yè)專區(qū)結(jié)合農(nóng)村再生計劃，每年營造兩處有機休閑村，其中一處選擇東部地區(qū)。（2）加強有機農(nóng)產(chǎn)品推廣與認驗證管理，具體措施包括：組成有機農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)輔導(dǎo)團隊，協(xié)助農(nóng)友從事有機栽培及申請驗證；結(jié)合宗教團體及志工人士力量，投入有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與推廣；強化有機農(nóng)產(chǎn)品驗證機構(gòu)驗證能量、落實驗證稽核與產(chǎn)品質(zhì)量檢驗及標示管理，推廣CAS臺灣有機農(nóng)產(chǎn)品標章。（3）加強拓展有機農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，具體措施包括：協(xié)助有機專區(qū)產(chǎn)銷經(jīng)營成立理貨物流中心，統(tǒng)籌產(chǎn)品包裝設(shè)計、理貨、配銷，建立品牌；建立多元化有機農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，輔導(dǎo)有機農(nóng)夫市集、推廣校園有機餐飲、企業(yè)認購、電子商務(wù)等；推動全臺灣有機日倡導(dǎo)活動，并通過各種廣宣、促銷活動，倡導(dǎo)有機農(nóng)業(yè)，強化消費者認知。（4）強化作物有機栽培整合技術(shù)與經(jīng)營管理，具體措施包括：作物有機栽培整合技術(shù)研發(fā)及推廣；有機栽培病蟲草害防治資材及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及推廣；作物有機肥培管理資材及技術(shù)研發(fā)及推廣；有機農(nóng)業(yè)專區(qū)經(jīng)營管理研究及推廣；有機農(nóng)產(chǎn)品市場營銷研究及推廣。endprint

3.CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品驗證制度

推動CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的實施策略為：（1）推動CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品驗證制度，確保驗證產(chǎn)品質(zhì)量及標章公信力，具體措施包括：加強驗證查核及產(chǎn)品檢驗機制；推廣CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品標章，建立CAS優(yōu)質(zhì)品牌形象。（2）開發(fā)臺灣產(chǎn)CAS鮮乳、羊乳及牛肉等產(chǎn)品市場，具體措施包括：辦理乳牛場生產(chǎn)及質(zhì)量保障，辦理CAS驗證牛乳、牛肉及其產(chǎn)品生產(chǎn)場所、產(chǎn)品質(zhì)量及其標章的查驗工作。（3）推廣便利性鮮食，拓展?fàn)I銷市場，具體措施包括：開發(fā)具優(yōu)質(zhì)、健康概念的便利性鮮食及家庭代用餐商品，并結(jié)合銷售渠道推廣和營銷。

4. 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷

推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度的實施策略為：（1）推動產(chǎn)銷履歷與國際接軌，具體措施包括：加強產(chǎn)銷履歷政策面規(guī)劃、檢討分析與評估，逐步建立全臺灣產(chǎn)銷履歷并與國際接軌；輔導(dǎo)農(nóng)商建立登錄、審核機制，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全果品；輔導(dǎo)成立外銷專區(qū)，加強農(nóng)藥殘留監(jiān)測；輔導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)施作紀錄，建立條形碼追溯系統(tǒng)。（2）選擇適當(dāng)產(chǎn)品落實推動產(chǎn)銷履歷制度，具體措施包括：增（修）訂及公告臺灣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（TGAP）；通過各試驗改良場所、縣市行政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)市農(nóng)會等遴選輔導(dǎo)對象；辦理產(chǎn)銷履歷制度信息化、倡導(dǎo)及培訓(xùn)；協(xié)助生產(chǎn)團體完成內(nèi)部稽核程序，取得驗證。（3）落實驗證戶生產(chǎn)管理、追蹤查核與輔導(dǎo)，具體措施包括：加強考核驗證中心，辦理通過產(chǎn)銷履歷驗證的機構(gòu)及產(chǎn)品查驗；落實生產(chǎn)業(yè)者自主管理與追蹤查核。（4）擴展產(chǎn)品銷售渠道，提升產(chǎn)品附加價值，具體措施包括：加強產(chǎn)品包裝設(shè)計，結(jié)合TAP標章建立產(chǎn)品自有品牌；擴大媒體宣傳與廣告，倡導(dǎo)教育消費者認識TAP產(chǎn)品；強化國際間產(chǎn)銷履歷產(chǎn)品互相認證，簡化通關(guān)程序，加強TAP產(chǎn)品營銷國際市場

具體執(zhí)行績效

據(jù)臺灣“農(nóng)委會”提供的數(shù)據(jù)，“精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案”從2009年5月起推動以來，截至2012年底，總產(chǎn)值達1345億元（新臺幣，下同），比2008年方案推動前增長44.0%，與2011年相比亦有8.5%的增長，總計4年創(chuàng)造約6萬個就業(yè)機會，累計投資金額達113億元。

2012年，臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口值為50.8億美元，比2011年出口值46.7億美元增長8.8%。其中，受惠于兩岸開放直航、簽署農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗合作協(xié)議及ECFA等政策利多，當(dāng)年臺灣農(nóng)產(chǎn)品外銷大陸7.9億美元，比2011年增長17.7%。兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差自2007年的2.81億美元減少為0.38億美元；其中列入ECFA早收的18個稅項農(nóng)產(chǎn)品，2012年出口值1.6億美元，比2011年增長28.5%。

臺灣當(dāng)局很重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，從上世紀70年代起，便陸續(xù)制定了“農(nóng)藥使用管理辦法”、“食品衛(wèi)生管理法”、“農(nóng)藥殘留檢測要點”、“蔬果安全管理辦法”等許多法律和管理措施， 對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理予以明確。2007年，臺灣“農(nóng)委會”制定了“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”、“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理法”，將農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量及安全均列入規(guī)范，還頒布了“農(nóng)產(chǎn)品驗證機構(gòu)管理辦法”、“農(nóng)產(chǎn)品檢查及抽樣檢驗辦法”、“農(nóng)產(chǎn)品標章管理辦法”、“有機農(nóng)產(chǎn)品及有機農(nóng)產(chǎn)加工品驗證管理辦法”、“優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品驗證管理辦法”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷驗證管理作業(yè)要點”、“產(chǎn)銷履歷驗證機構(gòu)認證作業(yè)要點”等相關(guān)規(guī)定，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)驗證、農(nóng)藥、肥料、動物、植物、糧食、商品檢驗、食品衛(wèi)生、水土空氣、以及海洋漁業(yè)等各個領(lǐng)域涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的方方面面。

其中，“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”是利用流程圖及表單，讓農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)者在田間管理時，有順序、有系統(tǒng)地遵行，時時提防未來可能發(fā)生的風(fēng)險。在規(guī)范文件里，清楚明列基本操作程序與相關(guān)建議事項，包括生產(chǎn)流程、風(fēng)險管理表、自我查核表、資材使用資訊、生產(chǎn)及出貨記錄簿等五大項，生產(chǎn)流程中明白標示各階段可能發(fā)生的風(fēng)險管控點，表格化的風(fēng)險管理表，有系統(tǒng)地列出各階段風(fēng)險發(fā)生的相對應(yīng)發(fā)生原因、因應(yīng)對策、憑證及記錄文件等項目，而自我查核表則是以風(fēng)險管理表為基礎(chǔ)，列出各個風(fēng)險管理對象的查核項目及頻率，利用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范中的生產(chǎn)及出貨記錄簿格式，可以按部就班地記下個人基本資料、檢驗分析表、種植養(yǎng)殖區(qū)域圖、資材采購記錄表、栽培工作記錄、肥料施用記錄、病蟲草害防治記錄、采收及采后處理記錄、出貨記錄等詳盡內(nèi)容，除了方便自我管理外，也可以作為申請第三驗證機構(gòu)查核之用。

不同作物有不同的操作程序，使得“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”的適用范圍越來越廣，除有機農(nóng)糧作物、稻米、蔬菜、果樹、雜糧特作等一般作物外，還包括家禽、畜產(chǎn)及水產(chǎn)品等共100多個品項，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)者可經(jīng)由“農(nóng)糧署”、“漁業(yè)署”的網(wǎng)站或通過各區(qū)改良場的教育培訓(xùn)及農(nóng)會指導(dǎo)員的協(xié)助，取得各項規(guī)范文件，按其操作程序與注意事項，進行田間管理。

由于臺灣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范是臺灣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷驗證制度在初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段所采用的操作規(guī)范，已經(jīng)采用的農(nóng)民可以提出驗證申請，經(jīng)由通過認證的第三方驗證機構(gòu)針對生產(chǎn)記錄及品質(zhì)管理系統(tǒng)的文件審查、現(xiàn)場操作情形與人員能力稽核確認、產(chǎn)品的抽樣檢驗等程序，通過驗證后就可以使用產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品標章，消費者只要辨識標章就能確認產(chǎn)品的安全性，往后如能持續(xù)通過追蹤查驗或重新評鑒，就可以繼續(xù)使用這些標章。

吉園圃標章制度

在發(fā)展“健康農(nóng)業(yè)”方面，臺當(dāng)局力推蔬菜水果安全衛(wèi)生的可追溯性標章制度——吉園圃，它是由英文GAP（Good Agriculture Practice）音譯而來，指經(jīng)由健康農(nóng)業(yè)耕作步驟所生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，包括使用最合乎自然的耕作條件來種植農(nóng)作物，適時適地適種農(nóng)作物，并合理使用農(nóng)業(yè)資材，希望農(nóng)民在農(nóng)藥使用上建立“記錄用藥，對癥下藥，遵守安全采收期”的基本觀念，審慎選擇農(nóng)藥的種類及填寫用藥記錄簿，確實遵守安全采收期的規(guī)定，以生產(chǎn)符合衛(wèi)生安全標準的蔬菜水果。

在臺灣，最早推行吉園圃標章始于1993年，主要涉及蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品藥物毒物試驗的驗證服務(wù)。1994年，臺灣“省農(nóng)林廳”制定并發(fā)布“農(nóng)產(chǎn)品安全用藥吉園圃標章核發(fā)使用要點”及其相關(guān)規(guī)范，以農(nóng)會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所輔導(dǎo)的蔬菜水果產(chǎn)銷班為對象，藉由班會組織交換病蟲害防治方法的心得，并推行用藥記錄的工作，輔導(dǎo)具成效后經(jīng)農(nóng)藥殘留檢驗合格，審核后即可與藥試所簽約使用該標章。1997年起，吉園圃標章改由各區(qū)改良場負責(zé)輔導(dǎo)及審核，由各縣市府核發(fā)。后一度將吉園圃標章整合到CAS標章中，停止使用吉園圃標章，直到2008年恢復(fù)使用。endprint

2009年3月，臺當(dāng)局制定“吉園圃安全蔬菜水果標章管理作業(yè)規(guī)范”，規(guī)定標章授權(quán)對象主要是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷班，其目的是利用產(chǎn)銷班組織機構(gòu)，加速輔導(dǎo)產(chǎn)銷班成員在改良土壤、改進生產(chǎn)技術(shù)、制定各項蔬菜水果的品質(zhì)標準、包裝規(guī)格、出貨規(guī)格、出貨計劃、品質(zhì)管理流程、營銷規(guī)劃、宣傳促銷等各方面做好培訓(xùn)，由各區(qū)分署與審查通過的申請者簽訂“吉園圃安全蔬菜水果標章使用契約書”，由臺灣“農(nóng)委會”、各縣市當(dāng)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)機構(gòu)組成推廣工作團隊，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)農(nóng)會、公所、合作社場協(xié)助申請驗證及輔導(dǎo)工作，各縣市當(dāng)局受理驗證申請、審查、核發(fā)管制標章及輔導(dǎo)工作，“農(nóng)委會農(nóng)糧署”、各區(qū)農(nóng)業(yè)改良場、藥試所負責(zé)審查及各項輔導(dǎo)工作，藥試所各區(qū)工作站負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢驗及結(jié)果通報工作。

目前，臺灣在安全使用農(nóng)藥上已建立完善的“吉園圃”認證辦法，具有完整的輔導(dǎo)體系，從吉園圃標章上9位碼的流水號即可辨識產(chǎn)品的生產(chǎn)地、產(chǎn)銷班及農(nóng)戶個人，從而建立起從農(nóng)場到餐桌可追溯的蔬菜水果安全生產(chǎn)供應(yīng)體系，深受消費者歡迎。

吉園圃標章的公信力建立在作物生產(chǎn)及農(nóng)藥管理上，經(jīng)審查符合吉園圃認證標章的蔬菜水果產(chǎn)銷班或農(nóng)場，表示其產(chǎn)品經(jīng)過區(qū)改良場、試驗所、藥毒所等有關(guān)機構(gòu)進行防治及用藥技術(shù)輔導(dǎo)、蔬菜水果農(nóng)藥殘留的檢驗與標章使用的管制，農(nóng)民需把握上述原則以達到健康農(nóng)業(yè)操作。通過此制度，任何違反農(nóng)藥使用及食品安全的行為，必須立即依法處理，因此，消費者可藉此標章，認明市售蔬菜水果是否為優(yōu)良農(nóng)業(yè)操作者的產(chǎn)品。

為了使消費者了解所購買的帶吉園圃標章的蔬菜水果來自何處，并對吉園圃產(chǎn)品更有信心，臺灣“農(nóng)糧署”已建立標章使用者檔案數(shù)據(jù)，供海內(nèi)外消費者上網(wǎng)查詢，可依據(jù)吉園圃蔬菜水果標章的識別號碼，上“農(nóng)糧署”的吉園圃安全蔬菜水果咨詢網(wǎng)查詢領(lǐng)用標章的產(chǎn)銷班、班員姓名資料。

為輔導(dǎo)臺灣農(nóng)民生產(chǎn)安全蔬菜水果，加強督導(dǎo)吉園圃產(chǎn)銷班及產(chǎn)品的抽檢工作，臺當(dāng)局除平時由各縣市當(dāng)局及各輔導(dǎo)機構(gòu)加強抽查吉園圃產(chǎn)銷班及班員的生產(chǎn)管理作業(yè)、防治記錄簿、標章使用等情形外，所生產(chǎn)的吉園圃蔬菜水果，由“農(nóng)委會”農(nóng)藥研究所定期加強抽驗，每班每年至少抽驗1次以上，以確保質(zhì)量及抽驗的公信力，并隨時查訪市售吉園圃產(chǎn)品的標章標示情形，以防止不正確標示及仿冒事件發(fā)生。

為使島內(nèi)消費者方便在超市選購吉園圃產(chǎn)品，臺灣“農(nóng)糧署”在臺北農(nóng)產(chǎn)運銷公司所屬超市、各地農(nóng)會主要供貨的超市及全臺灣頂好超市設(shè)置吉園圃專區(qū)及商店設(shè)置吉園圃安全蔬菜水果專柜，以利消費者辨識選購。

截至2012年12月底，臺當(dāng)局已累計輔導(dǎo)2084個蔬菜水果產(chǎn)銷班通過吉園圃認證審查并取得標章，占全臺灣蔬菜水果產(chǎn)銷班（4276個）的48.7%；生產(chǎn)面積約2.5萬公頃，比2008年增長74.5%，年產(chǎn)量吉園圃蔬菜水果約53萬噸，約占全臺灣蔬菜水果總產(chǎn)量的14%，產(chǎn)值達112.8億元，可使農(nóng)民增加58%以上的收益。

此外，還輔導(dǎo)推動31種吉園圃蔬菜子母包裝供應(yīng)臺北、三重、臺中果菜公司批發(fā)市場交易，2012年共計達2.04萬噸；輔導(dǎo)超市及傳統(tǒng)市場設(shè)置吉園圃銷售點共151處，方便消費者選購。

有機農(nóng)產(chǎn)品認證

臺灣從1986年起開始推廣有機農(nóng)業(yè)栽培，1988年分別于高雄、臺南區(qū)農(nóng)業(yè)改良場設(shè)置有機農(nóng)業(yè)試驗長期觀察區(qū)；1995年，各區(qū)農(nóng)業(yè)改良場也陸續(xù)投入有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范、觀摩及有機產(chǎn)品展售活動。1997年，臺灣“農(nóng)委會”制定“有機農(nóng)產(chǎn)品標章使用試辦要點”，各農(nóng)業(yè)改良場、茶葉改良場開始辦理驗證及標章核發(fā)等工作；1998年開始輔導(dǎo)民間驗證機構(gòu)辦理有機農(nóng)業(yè)驗證業(yè)務(wù)。1999年，臺灣“農(nóng)委會”制定“有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基準”、“有機農(nóng)產(chǎn)品驗證機構(gòu)輔導(dǎo)要點”、“有機農(nóng)產(chǎn)品驗證輔導(dǎo)小組設(shè)置要點”，一些民間有機認證機構(gòu)開始辦理有機農(nóng)產(chǎn)品的認證工作。

2003年，臺灣“農(nóng)委會”配合“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”修正案的公布，制定和實施“有機農(nóng)產(chǎn)品管理作業(yè)要點”、“有機農(nóng)產(chǎn)品驗證機構(gòu)資格審查作業(yè)程序”等規(guī)定；次年，又將有機產(chǎn)品納入“優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標章認證及驗證作業(yè)辦法”規(guī)范范圍，以CAS標章作為臺灣有機農(nóng)產(chǎn)品標章。2004年，臺灣“農(nóng)委會”授權(quán)財團法人國際美育自然生態(tài)基金會、臺灣省有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會及財團法人慈心有機農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會等三家民間有機驗證機構(gòu)作為有機農(nóng)產(chǎn)品驗證機構(gòu)。2006年，臺灣“農(nóng)委會”又制定“CAS有機農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格標準、標示及標章使用規(guī)定”。2007年，臺灣“農(nóng)委會”陸續(xù)推出“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理法施行細則”、“有機農(nóng)產(chǎn)品及有機農(nóng)產(chǎn)加工品驗證管理辦法”、“進口有機農(nóng)產(chǎn)品及有機農(nóng)產(chǎn)加工品管理辦法”、“有機農(nóng)產(chǎn)品及有機農(nóng)產(chǎn)加工品檢查及抽樣檢驗結(jié)果處置作業(yè)要點”、“有機農(nóng)產(chǎn)品驗證機構(gòu)認證作業(yè)要點”等相關(guān)規(guī)定，并在“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理法”中增加有關(guān)有機農(nóng)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，包括優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)加工品及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷管理三方面，規(guī)定主管機構(gòu)可針對特定農(nóng)產(chǎn)品項目實施自愿性產(chǎn)銷履歷驗證制度，必要時可進一步對特定農(nóng)產(chǎn)品類型實施強制性產(chǎn)銷履歷驗證制度。

此后，臺灣又推廣實施有機農(nóng)產(chǎn)品強制性產(chǎn)銷履歷制度，并頒布有機米、蔬菜、茶葉、特用作物等多項作物的“有機農(nóng)糧作物—臺灣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（簡稱TGAP）”，從事有機生產(chǎn)的農(nóng)民必須依規(guī)定實行有機生產(chǎn)的產(chǎn)銷履歷制度。該相關(guān)規(guī)范對于臺灣地區(qū)之外的有機農(nóng)產(chǎn)品也具有強制力。

截至2012年12月底，臺灣“農(nóng)委會”已輔導(dǎo)14家有機農(nóng)畜產(chǎn)品驗證機構(gòu)辦理有機農(nóng)畜產(chǎn)品驗證，累計通過有機農(nóng)糧產(chǎn)品農(nóng)戶2625戶，面積5558公頃，比2008年增長1.36倍，產(chǎn)值計33.3億元；在花蓮縣玉里長良、高雄市中崎等13處建立有機農(nóng)業(yè)專區(qū)，計510公頃，輔導(dǎo)契作生產(chǎn)。另外，還建立“有機農(nóng)夫市集”19處、輔導(dǎo)136家有機農(nóng)戶參加“有機電子商城”、輔導(dǎo)賣場設(shè)置有機專柜108處、規(guī)劃建立有機蔬菜供應(yīng)學(xué)童營養(yǎng)午餐體系，供應(yīng)5萬名中小學(xué)學(xué)童每周1次有機蔬菜營養(yǎng)午餐，拓展有機農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；在花蓮、臺東、苗栗、宜蘭、桃園縣內(nèi)輔導(dǎo)發(fā)展12處“有機村”，結(jié)合特色伴手禮、農(nóng)村休閑，建立六級化有機產(chǎn)業(yè)。endprint

CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品驗證制度

為提升臺灣產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)加工品的質(zhì)量和競爭力，并和進口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)隔，臺灣自1989年起開始推動CAS臺灣優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標章制度，即以“優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)”及“安全農(nóng)業(yè)”為理念，推動具備“原料來自臺灣，制程嚴格把關(guān)”的特性產(chǎn)品，也是臺灣產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品最高質(zhì)量的代表標志，其目的是提升臺灣自產(chǎn)農(nóng)、水、畜、林產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量水平和附加價值，保障生產(chǎn)者和消費大眾共同權(quán)益。同年，臺灣“農(nóng)委會”制定并發(fā)布“CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品標志作業(yè)要點”，并陸續(xù)推出一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的不同CAS標志。

1994年起，臺灣農(nóng)業(yè)管理部門開始將這些標志整合為CAS單一標章，并陸續(xù)增加許多新的食品類別。2004年，臺灣“農(nóng)委會”召開CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標章推行整合會議，確定CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標章認證及驗證體系組織架構(gòu)，以強化CAS標章的推動。為了讓CAS標章使用者充分了解整合后的CAS標章推行情況及各驗證機構(gòu)權(quán)責(zé)與業(yè)務(wù)推動情形，2005年研制出CAS標章手冊，2006年制定并發(fā)布“申請CAS標章評審作業(yè)程序”，將原有機農(nóng)產(chǎn)品驗證整合納入為CAS臺灣有機農(nóng)產(chǎn)品。2007年，為持續(xù)加強推動CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品驗證制度，臺灣將CAS標章納入“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理法”，使之成為法律所保障的農(nóng)產(chǎn)品驗證標章，并依據(jù)“優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品驗證管理辦法”及“農(nóng)產(chǎn)品標章管理辦法”強化驗證管理及標章使用查核，以確保消費者權(quán)益。2009年，臺灣農(nóng)業(yè)管理部門將CAS標章納入“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理法”，依法執(zhí)行認驗證制度，協(xié)助島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)高品質(zhì)CAS產(chǎn)品，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為民眾飲食消費的權(quán)益把關(guān)。

按照規(guī)定，由臺灣“農(nóng)委會”選定產(chǎn)業(yè)類別，并邀請產(chǎn)官學(xué)研究機構(gòu)共同組成各類別項目的技術(shù)委員會（或稱技術(shù)小組），分別依據(jù)各類食品特色研究制定規(guī)范，內(nèi)容包括工廠硬設(shè)備設(shè)施標準、生產(chǎn)及品管等軟件措施標準，以及各項產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生標準等。

申請優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品驗證應(yīng)具備的條件是：依法設(shè)立或登記的工廠（農(nóng)場）、農(nóng)民團體或營利事業(yè)；工廠（農(nóng)場）的衛(wèi)生管理、產(chǎn)品的衛(wèi)生安全及包裝均符合有關(guān)法令的規(guī)定；工廠（農(nóng)場）及其產(chǎn)品符合主管部門訂定的“驗證基準”；廠商除了應(yīng)符合“優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品驗證管理辦法”第4條的相關(guān)規(guī)定外，并提交相關(guān)申請書后，還要提交應(yīng)交付文件向驗證機構(gòu)提出申請。

由驗證執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)提出申請工廠（農(nóng)場）的輔導(dǎo)，協(xié)助其改善以達驗證水平；由各類別項目的現(xiàn)場評核小組針對提出申請驗證的公司或農(nóng)民團體進行現(xiàn)場評核，現(xiàn)場評核通過后，需再經(jīng)驗證機構(gòu)抽驗產(chǎn)品確認合格后再提報“農(nóng)委會”進行認定。

臺灣業(yè)者申請產(chǎn)品使用CAS標章，需經(jīng)過文件審查、現(xiàn)場評核、產(chǎn)品抽驗等程序，合格者方能簽約發(fā)證。對于CAS產(chǎn)品而言，通過驗證也是接受監(jiān)督管理的開始。CAS產(chǎn)品要求三級品管制度，包括業(yè)者自主檢驗、驗證機構(gòu)查核與產(chǎn)品抽驗及政府機構(gòu)依法監(jiān)督管理。驗證機構(gòu)執(zhí)行生產(chǎn)廠（場）追蹤查驗及產(chǎn)品抽驗，每年至少查核生產(chǎn)廠900場次及抽驗產(chǎn)品3000件以上，平均每廠（場）至少追查2至3次，抽驗產(chǎn)品10件，其抽查頻度屬相當(dāng)嚴謹，整體產(chǎn)品抽驗合格率已達98%以上。對于檢驗不合格產(chǎn)品，依法限期改善或終止產(chǎn)品驗證，如違反食品衛(wèi)生管理法規(guī)定，則通過臺灣“農(nóng)委會”通報衛(wèi)生機構(gòu)查處。另外，農(nóng)業(yè)主管部門也針對市售產(chǎn)品進行抽驗，合格的比率達98%以上，確保CAS產(chǎn)品的品質(zhì)、衛(wèi)生、安全把關(guān)機制值得消費大眾信賴。

截至2013年6月底，共有348家臺灣業(yè)者的6780項產(chǎn)品通過CAS驗證，年產(chǎn)量達86萬噸，產(chǎn)值超過516億元。目前島內(nèi)通過CAS認證的臺灣優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品驗證機構(gòu)共有4家，辦理肉品、食米、蛋品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品及乳品等16個項目的產(chǎn)品驗證服務(wù)；其中，臺灣優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展協(xié)會可驗證所有的類別，“中央畜產(chǎn)會”可驗證肉品和蛋品，共計2類；食品工業(yè)發(fā)展研究所可驗證類別共計11類，包括冷凍食品、果蔬汁、食米、腌漬蔬果、即食餐食、冷藏調(diào)理食品、生鮮食用菇、釀造食品、點心食品、生鮮截切蔬果、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品，工業(yè)技術(shù)研究院只驗證林產(chǎn)品。

2011年1月20日，大陸國家工商行政管理總局商標局對臺灣“CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品”標章核發(fā)了注冊證，允許其在內(nèi)地正式銷售，大陸消費者可以憑此明確地辨認和選購臺灣優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品，臺灣優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展協(xié)會（簡稱CAS協(xié)會）也決定在未來5年時間內(nèi)，推動臺灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸的統(tǒng)一認證，并以“CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品”的質(zhì)量認證標簽逐步進入內(nèi)地市場銷售，以提升臺灣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品形象與產(chǎn)業(yè)效益。

由于近期臺灣島內(nèi)多次出現(xiàn)坑害消費大眾的“塑化劑”、“黑心油”等食品安全事件，甚至影響到大陸民眾對臺灣農(nóng)產(chǎn)品的認知，臺灣“農(nóng)委會”最近決定，重新對CAS驗證制度進行檢視，并推動三大強化措施，期能符合島內(nèi)民眾對于CAS標章的期待。

三大強化措施包括：

一、檢討管理制度、落實退場機制

全面檢討CAS驗證管理制度，將業(yè)者自主管理理念納入驗證審核項目，加強產(chǎn)品原料來源查核、驗收作業(yè)及進出貨量檢驗，建立產(chǎn)品生產(chǎn)的追溯程序，達到原料與產(chǎn)品品質(zhì)安全的管控。并采全廠（場）查核機制（包括非CAS產(chǎn)品生產(chǎn)線），要求業(yè)者生產(chǎn)的衛(wèi)生安全管理具一致性，且嚴格執(zhí)行退場機制，2013年退場者計有39家業(yè)者的803項產(chǎn)品。

2013在全臺各縣市辦理CAS食材驗收說明會，協(xié)助各縣市教育及衛(wèi)生機構(gòu)落實CAS產(chǎn)品驗收，共計辦理8縣市10場次，計有4，802人次參加講習(xí)；并自2013年9月起推動“使用CAS產(chǎn)品證明文件”取代“CAS證書影印本”新措施，以協(xié)助學(xué)校食堂部門正確采購CAS產(chǎn)品，解決過去習(xí)慣由業(yè)者提供“CAS證書影印本”作為食材來源證明而可能衍生不實、冒名的問題。

強化驗證機構(gòu)管理，依據(jù)“優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品驗證機構(gòu)認證作業(yè)要點”，每年辦理驗證機構(gòu)評鑒業(yè)務(wù)，查核并確認驗證機構(gòu)執(zhí)行能力持續(xù)符合法規(guī)要求；另外參與驗證機構(gòu)每月召開的產(chǎn)品審查會議及不定期召開會議檢討驗證機構(gòu)工作執(zhí)行成效。endprint

二、進行風(fēng)險管理、辦理聯(lián)合稽查

針對風(fēng)險性較高的驗證產(chǎn)品或業(yè)者辦理聯(lián)合稽查，追溯產(chǎn)品原料來源及相關(guān)品管紀錄等，包括會同CAS驗證機構(gòu)執(zhí)行聯(lián)合稽查計37場次，以及配合教育及衛(wèi)生機構(gòu)辦理學(xué)校食堂食材聯(lián)合稽查23場次，以確保業(yè)者所供應(yīng)產(chǎn)品符合CAS規(guī)范。

三、強化消費者溝通、檢驗資訊透明化

主動公布生產(chǎn)廠查核與產(chǎn)品檢驗結(jié)果，讓消費者更清楚了解驗證產(chǎn)品資訊，將每月的查廠（場）與檢驗結(jié)果公布在臺灣“農(nóng)委會”農(nóng)產(chǎn)品檢驗專區(qū)網(wǎng)站（www.coa.gov.tw）及臺灣優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展協(xié)會網(wǎng)站（www.cas.org.tw）。

加強島內(nèi)銷售渠道業(yè)者、消費者、團體采購、廚師團體及教育機構(gòu)對于CAS產(chǎn)品驗證認知，說明CAS為“產(chǎn)品”的驗證制度，并非工廠認證，因此選購時應(yīng)確認產(chǎn)品包裝上的CAS標章，2013年在北、中、南共辦理3場CAS宣導(dǎo)說明會及CAS產(chǎn)品生產(chǎn)廠參訪及社區(qū)宣導(dǎo)活動等32場次。

協(xié)助島內(nèi)CAS產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)者了解CAS驗證的強化管理措施、食品衛(wèi)生管理法修正重點及協(xié)助業(yè)者的產(chǎn)品標示符合規(guī)范，辦理CAS業(yè)者座談會3場次。

今后臺灣將持續(xù)推動CAS認驗證制度，加強執(zhí)行各項強化措施，而基于產(chǎn)品衛(wèi)生安全管理一致性考量，2014年對CAS產(chǎn)品項數(shù)將依各項目別驗證基準、產(chǎn)品生產(chǎn)線管理及原料來源等原則進行產(chǎn)品項數(shù)計數(shù)整并，未來若CAS產(chǎn)品因違反規(guī)定終止驗證，則同“產(chǎn)品項數(shù)計數(shù)”類別的產(chǎn)品將一并全數(shù)終止，即以生產(chǎn)線管理概念，強化驗證產(chǎn)品管理。

為彰顯加強CAS標章產(chǎn)品管理的決心，島內(nèi)驗證機構(gòu)與CAS產(chǎn)品生產(chǎn)廠（場）簽訂2014年CAS契約之際，同時要求業(yè)者簽署“優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品安全與品質(zhì)承諾書”，落實自主管理，負起企業(yè)社會責(zé)任，而驗證機構(gòu)與政府也將持續(xù)嚴格執(zhí)行驗證與監(jiān)督的雙重把關(guān)，確保CAS產(chǎn)品品質(zhì)及維護CAS標章公信力。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷

在推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度方面，目前臺灣島內(nèi)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度的相關(guān)法制基礎(chǔ)環(huán)境及認驗證、信息系統(tǒng)等配套措施業(yè)已經(jīng)齊備，臺灣“農(nóng)委會”已制定及公告155項農(nóng)漁畜產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，經(jīng)認證通過的產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品驗證機構(gòu)有12家，驗證范圍包含一般作物、有機作物、作物加工品、畜產(chǎn)品、禽產(chǎn)品、畜禽加工品、養(yǎng)殖漁產(chǎn)品、漁產(chǎn)加工品等8大領(lǐng)域；目前正在積極推動“臺灣產(chǎn)牛肉生產(chǎn)追溯制度”，于2012年11月正式啟動臺灣產(chǎn)牛肉追溯資訊系統(tǒng)，消費者可于5處示范點即時查詢牛只屠宰日期、來源畜牧場及屠宰場等相關(guān)資料，強化臺灣產(chǎn)牛肉產(chǎn)品產(chǎn)地標示與市場區(qū)隔，提供民眾安心、健康食用環(huán)境。

截至2013年6月底，處在驗證有效期內(nèi)的臺灣農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)者數(shù)量為1169家，供應(yīng)135種農(nóng)漁畜產(chǎn)品，生產(chǎn)面積9000公頃，產(chǎn)值達39.9億元；每月產(chǎn)銷履歷標簽使用量平均達113萬張，比2011年增長48%，顯示產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品已逐漸獲得島內(nèi)消費者的肯定。endprint