喬萬里++李旭豐

自2008年5月以來，兩岸關(guān)系開啟新的一頁，中斷10余年的兩岸制度化協(xié)商機(jī)制重新建立，雙方實(shí)現(xiàn)了直航與“三通”，兩岸經(jīng)濟(jì)合作也不斷拓展新的領(lǐng)域。兩岸多次舉行“協(xié)商會”，簽署20余項(xiàng)協(xié)議，其中包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）、《海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合作協(xié)議》、《海峽兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》等，讓臺灣業(yè)者占有進(jìn)軍大陸廣大市場最佳的經(jīng)濟(jì)地理戰(zhàn)略位置，同時(shí)也開啟臺灣農(nóng)產(chǎn)品輸銷大陸新的契機(jī)。此后，臺灣農(nóng)產(chǎn)品外銷大陸金額每年都至少增長20% 以上，2012年已超過12億美元，大陸已成為臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品最大的出口市場。

實(shí)現(xiàn)臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口大陸便捷檢疫檢驗(yàn)

其實(shí)早在自上世紀(jì)90年代，臺灣農(nóng)產(chǎn)品便開始向大陸出口，不過數(shù)量一直較少。1997年內(nèi)地進(jìn)口臺灣農(nóng)產(chǎn)品的金額只有1456萬美元；直到2002年，隨著大陸與臺灣先后加入世界貿(mào)易組織（WTO），兩岸間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額開始快速增長。

依據(jù)WTO規(guī)范，成員之間須遵守?zé)o歧視的貿(mào)易原則，經(jīng)由談判逐步開放雙方市場，并在公平貿(mào)易等條件及要求下進(jìn)行貿(mào)易。然而臺當(dāng)局為照顧島內(nèi)利益，長期限制830項(xiàng)大陸農(nóng)產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)口島內(nèi)，因此在推動(dòng)臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口銷往大陸方面，與大陸的協(xié)商談判便有其難度。而大陸方面也僅同意開放22種臺灣產(chǎn)新鮮水果及11種蔬菜銷往大陸。

盡管如此，由于大陸實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，消費(fèi)能力也在不斷提升，逐步成為世界最大的消費(fèi)市場。臺灣與大陸隔海相望，語言文化相同，因此大陸成為臺灣積極開拓市場的新目標(biāo)。兩岸農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口大陸，可以為內(nèi)地消費(fèi)者提供更加價(jià)廉物美、新穎多樣的選擇，極大豐富和拓展了大陸消費(fèi)市場。到2007年，臺灣向大陸出口農(nóng)產(chǎn)品金額達(dá)到4.3億美元，比10年前增長了近30倍。

2005年5月3日，大陸宣布將準(zhǔn)入的臺灣水果由12種擴(kuò)大到18種，并對10余種臺灣水果實(shí)行零關(guān)稅措施；同年5月18日，第一批臺灣農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)“兩馬”航線免稅直航出口大陸。

2006年4月15日，大陸方面實(shí)施促進(jìn)兩岸交流合作、惠及臺灣同胞的15項(xiàng)政策措施。包括對臺灣水果檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入品種由18種擴(kuò)大到22種；廈門市建立臺灣水果銷售集散中心，對入駐集散中心的進(jìn)口臺灣水果經(jīng)銷商，給予免交保鮮冷庫儲存使用費(fèi)以及經(jīng)銷場地免1年租金的優(yōu)惠；開放臺灣農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，臺灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸運(yùn)輸，享受部分地區(qū)過路、過橋費(fèi)減免的優(yōu)惠政策。 同月，大陸第一個(gè)臺灣水果銷售中心——廈門臺灣水果銷售集散中心投入運(yùn)營。從此之后，臺灣水果在大陸的銷售開始進(jìn)入常態(tài)化、市場化動(dòng)作階段，進(jìn)口量逐年增長。

2008年兩岸開放“大三通”直航后，極大降低了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸時(shí)間和成本。2009年，因全球金融海嘯導(dǎo)致臺灣島內(nèi)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，消費(fèi)者收入減少，島內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)的水果即使賠錢也賣不掉。為協(xié)助臺灣農(nóng)民克服農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，大陸方面宣布擴(kuò)大臺灣農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。

為了解決兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易檢疫檢驗(yàn)問題，防范動(dòng)植物疫病蟲害藉由貿(mào)易傳播擴(kuò)散，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全與消費(fèi)者健康，兩岸于2009年底第4次“陳江會”上簽署《海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合作協(xié)議》，以加強(qiáng)兩岸在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的檢疫檢驗(yàn)合作與交流。藉由上述合作協(xié)議的簽訂，雙方建立起官方正式溝通平臺，除可提供兩岸業(yè)務(wù)交流與爭議解決的機(jī)制，并通過考察訪問，實(shí)現(xiàn)便捷檢疫檢驗(yàn)措施，得以加速協(xié)助臺灣農(nóng)產(chǎn)品銷往大陸。

其后，臺灣“農(nóng)委會”陸續(xù)向大陸提出臺灣產(chǎn)梨、荔枝、葡萄、稻米及菇類等檢疫準(zhǔn)入申請，通過兩岸協(xié)商機(jī)制積極協(xié)商外銷中國大陸事宜。以向大陸申請出口臺灣產(chǎn)梨為例，具體申請準(zhǔn)入程序包括：臺灣“農(nóng)委會動(dòng)植物防疫檢疫局（簡稱防檢局）”在備齊臺灣產(chǎn)梨的所有生產(chǎn)栽培管理、病蟲害監(jiān)測及防治、采后處理及貯運(yùn)、檢疫處理方法與設(shè)施及出口檢疫等技術(shù)資料后，向大陸有關(guān)方面提出申請；大陸方面會進(jìn)行詳細(xì)資料審查及啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估作業(yè)，必要時(shí)請臺灣方面提供補(bǔ)充資料并派員至臺灣進(jìn)行檢疫處理試驗(yàn)認(rèn)證、檢疫處理設(shè)施審查及產(chǎn)地查證，并依評估結(jié)果制定進(jìn)口檢疫條件，所制定的進(jìn)口檢疫規(guī)定，除規(guī)范出口時(shí)產(chǎn)品須經(jīng)嚴(yán)格檢疫外，也涵括生產(chǎn)栽培管理，如外銷供果園或包裝場登錄、病蟲害監(jiān)測及防治、采后處理、農(nóng)藥殘留等范疇。

此外，“防檢局”及“農(nóng)糧署”還要多次舉辦內(nèi)部分工會議、進(jìn)行實(shí)地勘查等事前準(zhǔn)備，并搜集相關(guān)單位及產(chǎn)業(yè)團(tuán)體意見，對于大陸方面提供的農(nóng)產(chǎn)品出口大陸管理規(guī)范草案內(nèi)容進(jìn)行討論，并將相關(guān)建議納入“防檢局”后續(xù)與大陸方面協(xié)商的參考。“農(nóng)糧署”也要輔導(dǎo)產(chǎn)業(yè)團(tuán)體及農(nóng)民落實(shí)生產(chǎn)管理制度，“防檢局”協(xié)助安排產(chǎn)地考察與協(xié)商談判，各試驗(yàn)改良場所提供技術(shù)支持及專業(yè)指導(dǎo)。最終，經(jīng)雙方協(xié)商確認(rèn)檢疫條件內(nèi)容后，進(jìn)入法規(guī)公告的法制作業(yè)，并待大陸方面正式發(fā)布公告，該農(nóng)產(chǎn)品方可依相關(guān)規(guī)定向大陸出口。此后，臺灣“農(nóng)委會”其他部門還要持續(xù)輔導(dǎo)業(yè)者與農(nóng)民契作（即簽訂產(chǎn)銷合同）建立專區(qū)，生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品，協(xié)助辦理后續(xù)促銷活動(dòng)等工作，強(qiáng)化品牌及高品質(zhì)的營銷策略，以與大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行市場區(qū)隔，并建立雙方穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系。

臺灣梨“登陸”

臺灣產(chǎn)梨主要出產(chǎn)在臺中市及苗栗縣，占全臺灣總種植面積的80%以上。夏季采收的高接梨，產(chǎn)期自5至9月間，為全球產(chǎn)期最早的地方，可搶早上市并與大陸晚生梨進(jìn)行市場區(qū)隔；而冬季梨山地區(qū)生產(chǎn)的雪梨，則適逢大陸年節(jié)送禮旺季。

應(yīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門需求，臺灣“防檢局”于2009年底便開始收集整理臺灣產(chǎn)梨的基本生產(chǎn)資料、有害生物清單與管理措施、檢疫發(fā)證程序等資料，向大陸有關(guān)部門提出出口梨的檢疫準(zhǔn)入申請，并通過《海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合作協(xié)議》的溝通平臺，在兩岸工作協(xié)商會議中多次要求大陸方面加速審查進(jìn)度，另就大陸方面關(guān)切問題，迅速回應(yīng)及提供補(bǔ)充資料。

大陸有關(guān)部門為確定臺灣產(chǎn)梨的生產(chǎn)管理及有害生物檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理措施符合大陸方面規(guī)定，其檢疫機(jī)關(guān)——國家質(zhì)檢總局于2011年5月派人赴臺灣實(shí)地考察產(chǎn)梨果園的生產(chǎn)管理、包裝場作業(yè)及新鮮水果出口檢疫工作。在臺灣“防檢局”、“農(nóng)糧署”、試驗(yàn)改良場、地方農(nóng)會等相關(guān)機(jī)構(gòu)密切配合下，考察工作順利完成，獲大陸方面高度肯定。終于在2011年9月《海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合作協(xié)議》第4次工作會商中確定，臺灣產(chǎn)梨新鮮水果可依《臺灣梨輸往大陸檢驗(yàn)檢疫管理規(guī)范》的規(guī)定出口大陸。endprint

2011年12月，大陸方面派員來臺進(jìn)行首批臺灣產(chǎn)梨出口大陸預(yù)檢作業(yè)，該批梨經(jīng)臺灣“防檢局”及大陸國家質(zhì)檢總局專家共同檢疫合格，裝入集裝箱出口運(yùn)往大連港，首年臺灣產(chǎn)梨出口大陸數(shù)量達(dá)17，582公斤。爾后，出口大陸的鮮梨僅由臺灣“防檢局”檢疫合格后即可，大陸方面不再派員赴臺實(shí)地預(yù)檢。

ECFA助力臺灣農(nóng)產(chǎn)品“搶灘”內(nèi)地

2010年6月，在重慶舉行的第五次“陳江會”完成ECFA的簽署，自2011年1月1日起實(shí)施。其中有18種臺灣農(nóng)產(chǎn)品列入早期收獲清單，包括活魚、生鮮魚、冷藏冷凍魚、生鮮甲魚蛋、鮮蘭花、金針菇、香蕉、柳橙、檸檬、哈密瓜、火龍果及茶葉等。例如柳橙，2011年進(jìn)口關(guān)稅從原來的12%降低到5%，2012年后又降低至零關(guān)稅；香蕉、橙子、檸檬、哈蜜瓜等2011年關(guān)稅降為5%，2012年降為零關(guān)稅；火龍果2011年降為10%，2013年降為零關(guān)稅。

ECFA 的實(shí)施，對臺灣農(nóng)民和相關(guān)業(yè)者是重大利好，水果銷往大陸通關(guān)程序更為簡化，時(shí)間、稅費(fèi)成本大大降低，有助提升出口競爭力。特別是內(nèi)地的消費(fèi)市場潛力巨大，給兩岸貿(mào)易帶來了巨大發(fā)展空間，這讓他們十分看好大陸市場。

2011年ECFA生效后，這些原本對大陸出口數(shù)量微不足道的水果、鮮花、水產(chǎn)品因大幅降稅而成為熱門暢銷商品，對大陸出口貿(mào)易額呈現(xiàn)倍數(shù)的增長，尤其是單批進(jìn)口水果數(shù)量顯著增長。例如當(dāng)年1至9月，臺灣生鮮水果銷往大陸769萬噸，價(jià)值784萬美元，比2007年同期分別增長3倍及3.8倍。其中許多水果種類過去很少銷往大陸，如今已具有相當(dāng)大的銷售規(guī)模，如菠蘿2007年1至9月僅出口大陸5萬美元，而2011年同期則提升至156萬美元，柚子由同期的3萬美元提升至134萬美元，釋迦則由同期的4萬美元提升為95萬美元。此外，2011年前9個(gè)月與2010年同期相比，銷售額也有很大增長，如柚子增長了94%，菠蘿增長92%，木瓜增長36%，番石榴增長30%，芒果也增長29%。

依據(jù)臺灣“農(nóng)委會”的數(shù)據(jù)，2011年1至12月，臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口大陸金額6.7億美元，比2007年同期的4.3億美元增長56%（見表1）。在重要外銷品種方面，臺灣“農(nóng)委會”選定的33項(xiàng)與島內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)有直接關(guān)系的主力或具外銷潛力農(nóng)產(chǎn)品，2011年對大陸出口值為1.32億美元，包括石斑魚、虱目魚、鰻魚、鱸魚、觀賞魚、鳳梨、香蕉、芒果、番石榴、木瓜、毛豆、稻米、茶葉及文心蘭等均呈現(xiàn)正增長。

其中，列入ECFA早期收獲名單的18種臺灣農(nóng)產(chǎn)品外銷大陸出口金額約為1.26億美元，比2010年增長127%，比2007年的356萬美元增長了35倍。特別是生鮮水果出口金額為1022萬美元，與2007年的196萬美元相比增長4倍，其中以柚子、菠蘿、釋迦等分別增長44倍、30倍及23倍為最多。另外，出口大陸的臺灣產(chǎn)茶葉銷售金額為1020萬美元，增長63%；文心蘭為5.4萬美元，增長709%；冷凍秋刀魚為737萬美元，比上年同期增長355%；活石斑魚為10，205萬美元，增長143%（見表2）。

臺灣產(chǎn)優(yōu)質(zhì)米以商業(yè)方式出口大陸

大陸以往從未開放臺灣產(chǎn)稻米進(jìn)口，僅能以參展及專案許可的方式少量銷往大陸，且不得做商業(yè)販賣。臺灣“防檢局”為協(xié)助臺灣產(chǎn)稻米開拓大陸市場，于2010年底向大陸國家質(zhì)檢總局提出稻米輸銷檢疫準(zhǔn)入申請。為加速大陸方面對該項(xiàng)目的評估程序，“防檢局”除迅速提供大陸方面要求的補(bǔ)充資料外，也于2012年3月派員來大陸會商，商請大陸方面于同年臺灣產(chǎn)新米上市前完成該申請項(xiàng)目的準(zhǔn)入程序。

大陸方面為了解臺灣產(chǎn)米生產(chǎn)及加工體系，派員于2012年6月赴臺完成實(shí)地考察，雙方在當(dāng)月《海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合作協(xié)議》第5次工作會商中確定《臺灣稻米輸往大陸檢疫管理規(guī)范》，大陸方面并隨即于6月16日公告《臺灣大米輸往大陸植物檢驗(yàn)檢疫要求》，臺灣產(chǎn)大米當(dāng)日起即可依相關(guān)規(guī)定出口大陸進(jìn)行商業(yè)販賣。目前已有多家臺灣稻米加工廠經(jīng)審核通過登錄及出口大陸的合格廠商，并陸續(xù)辦理稻米出口經(jīng)貿(mào)事宜，成功開拓大陸市場。

臺灣養(yǎng)殖活魚直接銷往大陸

為了協(xié)助臺灣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)開拓大陸內(nèi)需市場，臺當(dāng)局行政部門于2010年3月29日核定批準(zhǔn)臺灣活魚運(yùn)輸船可直航大陸地區(qū) 11個(gè)港口。這項(xiàng)兩岸貿(mào)易的重大突破，不僅縮短了臺灣養(yǎng)殖活魚外銷大陸的運(yùn)銷時(shí)間（僅需15至20個(gè)小時(shí)），提高了活魚存活率，降低運(yùn)銷成本，同時(shí)可大幅拓展臺灣養(yǎng)殖活魚的銷售市場，賺取外匯，增加島內(nèi)漁民收益，提高其產(chǎn)業(yè)競爭力，同時(shí)也翻開了兩岸間漁業(yè)交流的歷史新頁。

臺當(dāng)局為解決島內(nèi)石斑魚等養(yǎng)殖活魚外銷問題，早在2007年12月19日便發(fā)布“漁船運(yùn)搬養(yǎng)殖活魚管理辦法”，允許經(jīng)主管部門核準(zhǔn)的漁船運(yùn)輸石斑魚等7種指定養(yǎng)殖活魚到香港銷售，但規(guī)定不能直接運(yùn)往大陸，僅能到香港之后再轉(zhuǎn)運(yùn)至大陸地區(qū)，徒增載運(yùn)時(shí)間（約需3至13天）及成本，且增加活魚損耗，不利于市場拓銷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此次修訂該管理辦法后，臺灣養(yǎng)殖活魚不僅可以直接輸銷大陸，而且也取消了魚種的限制。目前臺灣有15艘活魚運(yùn)輸船經(jīng)核準(zhǔn)經(jīng)營載運(yùn)養(yǎng)殖活魚直接銷往大陸業(yè)務(wù)，但回程不得載運(yùn)大陸貨品。臺灣活魚運(yùn)輸船可以申請航行停泊大陸地區(qū)的港口，包括福建省福州馬尾、泉州南安石井港、福清南青嶼、長樂松下、東山銅陵、晉江深滬及廈門大嶝等7處，廣東省惠州港及湛江長橋等2處，以及浙江省舟山普陀沈家門及寧波象山石浦等2處，合計(jì)11處，在臺灣則有臺南市安平漁港、臺南縣將軍漁港、高雄市旗津漁港、高雄縣興達(dá)漁港、屏東縣東港、枋寮、小琉球、澎湖縣馬公、七美、竹灣等10個(gè)漁港允許活魚運(yùn)輸船停泊。

臺灣養(yǎng)殖石斑魚歷史已超過30年，養(yǎng)殖繁育技術(shù)（特別是種魚及魚苗培育技術(shù)）居全球領(lǐng)先地位，成魚品質(zhì)也較其他地區(qū)更佳，產(chǎn)量目前約占全世界總產(chǎn)量的25%，產(chǎn)值則占全世界總產(chǎn)值的58%，位居全球第一。2010年臺灣石斑活魚出口量為7958噸，出口金額新臺幣24億元。endprint

臺灣石斑魚養(yǎng)殖品種以“青斑”及“龍膽石斑”為主。養(yǎng)殖石斑魚產(chǎn)業(yè)于2009年被納入行政部門頒布的“精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案”中，目標(biāo)確定為2013年產(chǎn)值將倍增至76億元新臺幣。臺灣“農(nóng)委會漁業(yè)署”積極輔導(dǎo)島內(nèi)漁民養(yǎng)殖高經(jīng)濟(jì)魚種，加速疫苗研發(fā)，開發(fā)活魚運(yùn)輸及集裝箱運(yùn)輸技術(shù)，推廣高效能人工餌料，以擴(kuò)大與東南亞競爭者的差距，保有臺灣石斑魚生產(chǎn)優(yōu)勢，并積極協(xié)助加工業(yè)者開發(fā)冷凍魚及冷凍切片等多元化產(chǎn)品銷往全球。

臺灣產(chǎn)石斑魚90%以上外銷大陸。自臺當(dāng)局宣布開放活魚運(yùn)輸船直航大陸港口，不再經(jīng)香港轉(zhuǎn)運(yùn)，讓臺灣養(yǎng)殖的石斑魚不到一天即可直達(dá)，運(yùn)輸時(shí)間減少，有助降低活魚死亡率，提高品質(zhì)，每臺斤（1臺斤等于596.8克）魚貨運(yùn)費(fèi)平均降至20元新臺幣，省下約30%的運(yùn)輸成本。2011年1月ECFA早收清單正式實(shí)施后，石斑魚出口大陸關(guān)稅由10.5%降至5%，2012年再降到零關(guān)稅，更添競爭力，銷往大陸金額由2007年的800萬美元大幅增加至2011年的1.02億美元。

由于大陸人愛吃活石斑魚，招待貴客時(shí)石斑魚是必備料理，隨著大陸經(jīng)濟(jì)的起飛，吃石斑魚的風(fēng)氣也日益盛行，讓臺灣石斑魚供不應(yīng)求，持續(xù)推升石斑魚價(jià)格水漲船高。以島內(nèi)漁民養(yǎng)殖最多的“青斑”石斑魚為例，產(chǎn)地價(jià)達(dá)到8年來新高，相較過去每臺斤170元，漲幅近80%。臺灣漁民的獲利也在逐年上升，扣除養(yǎng)殖成本，毛利率達(dá)到30%至50%以上。

臺灣虱目魚“游”進(jìn)大陸百姓餐桌

虱目魚是臺灣的主要養(yǎng)殖魚種之一，魚肉細(xì)致鮮美，蛋白質(zhì)含量高，又適合消化吸收，成為南部居民家庭食用的佳肴，不論是煎、是鹵，煮湯、煮粥，或制成魚丸，都味道鮮美，是一種便宜、營養(yǎng)、好吃的臺灣平民食物。

去過臺灣的大陸游客都知道，在臺南沿海地區(qū)有大片大片的虱目魚養(yǎng)殖水塘，每年產(chǎn)量約6萬噸。虱目魚是熱帶魚種，北回歸線以北難以存活。大陸海南島等地雖有養(yǎng)殖，但品質(zhì)不如臺灣。然而由于島內(nèi)養(yǎng)殖者眾多，長年供需失衡，每逢旺季就會發(fā)生價(jià)格崩跌。特別是近年來臺灣經(jīng)濟(jì)不景氣，致使虱目魚的價(jià)格始終提不起來，養(yǎng)殖戶往往賠錢甩賣甚至忍痛棄養(yǎng)。長期以來，漁民們期待以契作形式來保障收益。但這個(gè)愿望，民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)期無法實(shí)現(xiàn)，國民黨執(zhí)政也無法實(shí)現(xiàn)，第一次幫漁民實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望的卻是大陸。

2010年8月，《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）剛剛簽訂不久，大陸海協(xié)會副會長鄭立中赴臺參訪，深入中南部地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，與基層民眾舉行座談，認(rèn)真傾聽臺灣鄉(xiāng)親心聲。每到一地，鄭立中不顧炎熱的天氣，與當(dāng)?shù)孛癖姛崆薪徽劊撔那蠼?，認(rèn)真記錄，沒有一點(diǎn)架子，被島內(nèi)媒體譽(yù)為“陸版宋楚瑜”（指宋楚瑜擔(dān)任臺灣省長期間，經(jīng)常下鄉(xiāng)訪問民眾），甚至呼吁臺灣各級官員也能學(xué)習(xí)鄭立中，深入民間訪貧問苦。在臺南學(xué)甲鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)孛癖娒鎸γ孀剷r(shí)，有民眾向鄭立中提出，島內(nèi)虱目魚的銷售情況不好，希望協(xié)助解決。鄭立中當(dāng)場承諾，愿意通過契作的方式，幫助臺灣漁民將虱目魚銷往大陸。

很快，經(jīng)海協(xié)會牽線搭橋，上海水產(chǎn)集團(tuán)找上門來，與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)甲食品公司商議采購事宜。按照當(dāng)時(shí)的市場價(jià)，每臺斤虱目魚約30元新臺幣，考慮到來年魚苗、餌料價(jià)格可能上漲，每臺斤養(yǎng)殖成本達(dá)35元，因此商定加價(jià)10元，采購價(jià)為每臺斤45元新臺幣。

45元新臺幣，這可是臺灣虱目魚收成旺季時(shí)的歷史天價(jià)，讓當(dāng)?shù)貪O民眼睛一亮。要知道，學(xué)甲鎮(zhèn)每10人中就有一位是漁民，魚價(jià)牽動(dòng)著人心。虱目魚在ECFA早收清單中被列為18種首批降稅的農(nóng)產(chǎn)品之一，關(guān)稅從10%降為5%，已經(jīng)讓臺灣水產(chǎn)品出口商得到很大實(shí)惠。而這回首次參加契作的臺灣漁民總共100家，平均向每家采購3萬臺斤虱目魚。以每臺斤45元計(jì)算，平均每戶賣出135萬元虱目魚，可以凈賺30萬元新臺幣，這在臺南鄉(xiāng)下不算小數(shù)目。契作費(fèi)用加上運(yùn)費(fèi)等，大陸約付給當(dāng)?shù)貪O民1.6億元新臺幣。這一數(shù)字與大陸每年采購上千億元的臺灣液晶面板相比，實(shí)在微不足道，但卻能讓臺灣基層百姓享受到實(shí)實(shí)在在的利益。

同年10月，學(xué)甲鎮(zhèn)漁民養(yǎng)殖的虱目魚終于交貨了，看見數(shù)十萬元的凈利入袋，當(dāng)?shù)貪O民笑得開心。掛有“上海水產(chǎn)集團(tuán)采購學(xué)甲虱目魚”條幅的冷藏貨運(yùn)車開出學(xué)甲鎮(zhèn)，1800噸臺灣虱目魚在高雄港裝入集裝箱，登上貨輪，直達(dá)上海，“游”入大陸百姓餐桌。

促進(jìn)臺灣產(chǎn)畜禽產(chǎn)品出口大陸

過去兩岸因?yàn)檎侮P(guān)系特殊，臺灣加工畜禽產(chǎn)品僅能以小額貿(mào)易方式進(jìn)入大陸，產(chǎn)品出口時(shí)不僅有許多限制，業(yè)者的成本及風(fēng)險(xiǎn)高，利潤也較低。

依據(jù)中國大陸對于境外畜禽產(chǎn)品進(jìn)口的申請程序，出口地須先向大陸有關(guān)部門提出出口肉類及其產(chǎn)品的書面申請，大陸方面將依據(jù)出口地的動(dòng)物疫病狀況決定是否啟動(dòng)準(zhǔn)入程序。若啟動(dòng)后，出口地須就大陸方面提出的問卷報(bào)送相關(guān)技術(shù)資料，經(jīng)大陸有關(guān)部門風(fēng)險(xiǎn)分析及評估后認(rèn)為在可接受的范圍，大陸將派專家赴出口地進(jìn)行實(shí)地查核，并就申請項(xiàng)目的檢驗(yàn)、檢疫及衛(wèi)生方面議定條件或要求事項(xiàng)，廠商并須向大陸有關(guān)部門進(jìn)行注冊，獲認(rèn)可后，其產(chǎn)品才可依中國大陸規(guī)定進(jìn)口。

自2008年起，臺灣“防檢局”即積極通過各種渠道，向大陸有關(guān)部門提出畜禽產(chǎn)品出口的申請，但因當(dāng)時(shí)兩岸尚未建立溝通平臺，故無顯著突破，直到簽署《海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)協(xié)議》后才開始有新的進(jìn)展。

為防范動(dòng)物傳染病藉由畜禽產(chǎn)品的進(jìn)口而引入，大陸方面對相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口已日趨謹(jǐn)慎及嚴(yán)格，除了疾病因素外，對于食品要求從農(nóng)場到餐桌均須安全可靠，并要有可靠的監(jiān)視計(jì)劃涵蓋所有生產(chǎn)與經(jīng)營環(huán)節(jié)，以確保整個(gè)食品供應(yīng)鏈流程符合食品衛(wèi)生安全的要求。因此開拓畜禽產(chǎn)品的外銷市場，涉及島內(nèi)廠商的經(jīng)營管理與衛(wèi)生安全管控、管理部門與企業(yè)界的合作、各部門間互相協(xié)調(diào)與配合及兩岸相關(guān)部門間的協(xié)商談判，缺一則無法持續(xù)推動(dòng)。

為順利推動(dòng)臺灣產(chǎn)畜禽產(chǎn)品外銷大陸，臺當(dāng)局管理部門、衛(wèi)生檢疫部門與產(chǎn)業(yè)團(tuán)體間相互合作，努力達(dá)成中國大陸對進(jìn)口成品設(shè)定的各項(xiàng)要求及食品衛(wèi)生安全規(guī)范。臺灣“防檢局”與“農(nóng)委會畜牧處”協(xié)調(diào)合作，搜集匯整相關(guān)產(chǎn)業(yè)團(tuán)體及業(yè)界的意見，并邀請作為島內(nèi)食品安全主管機(jī)構(gòu)的臺灣“衛(wèi)生署”協(xié)助審查及核實(shí)廠商的申請文件，要求并監(jiān)督廠商落實(shí)食品衛(wèi)生安全相關(guān)措施；同時(shí)，“防檢局”也與“農(nóng)委會”其他部門合作，積極推動(dòng)兩岸協(xié)商談判的進(jìn)行，終于實(shí)現(xiàn)臺灣加工畜禽產(chǎn)品外銷大陸市場。

2010年初，臺灣“防檢局”通過溝通平臺，再次向大陸方面表達(dá)臺灣畜禽產(chǎn)品申請出口的意愿后，大陸有關(guān)部門終于同意啟動(dòng)評估程序。隨即，臺灣“防檢局”向大陸方面提出冷凍（藏）豬肉及禽肉、加熱豬肉及禽肉產(chǎn)品、加工蛋品等產(chǎn)品的出口申請。在大陸有關(guān)部門會商評估期間，臺灣“防檢局”皆迅速回應(yīng)大陸方面提出的問題，并及時(shí)報(bào)送補(bǔ)充資料，還多次通過溝通平臺及聯(lián)系窗口，追蹤洽商評估結(jié)果。但因冷凍（藏）肉品所受國際規(guī)范貿(mào)易限制較大，所需評估時(shí)程也較久，為了臺灣優(yōu)良畜禽產(chǎn)品能盡早進(jìn)入大陸市場，“防檢局”與島內(nèi)廠商協(xié)助后，重新選定依國際規(guī)范貿(mào)易限制較少的加工畜禽產(chǎn)品（包括加工豬肉、加工禽肉及加工蛋品）為重點(diǎn)突破品項(xiàng)。

2010年9月間，前臺灣“農(nóng)委會副主委”黃有才率團(tuán)赴大陸協(xié)商時(shí)，積極促請大陸方面加速申請案的評估程序，經(jīng)多次洽商后終獲大陸方面同意，允許臺灣5家廠商生產(chǎn)的加工畜禽產(chǎn)品進(jìn)口。其后“防檢局”積極聯(lián)系，大陸有關(guān)部門終于同意臺灣5家廠商的加工畜禽產(chǎn)品自2011年2月1日起可自北京、上海及廈門三地進(jìn)口，使臺灣優(yōu)良加工畜禽產(chǎn)品可以正常貿(mào)易的方式走進(jìn)大陸市場的大門。endprint