摘要：邢臺(tái)市鄉(xiāng)村旅游資源豐富，類型多樣，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展良好，但是社區(qū)參與依然停留在初級(jí)階段，本文針對(duì)邢臺(tái)市鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與存在的問題進(jìn)行了分析，并且提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 社區(qū)參與 策略 邢臺(tái)市

1 研究背景

鄉(xiāng)村旅游為旅游者提供的是農(nóng)村區(qū)域景觀、自然環(huán)境和文化資源，因此必然與鄉(xiāng)村社區(qū)緊密相連。鄉(xiāng)村旅游為社區(qū)居民帶來效益的同時(shí)，也沖擊了社區(qū)傳統(tǒng)的生活秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，農(nóng)村社區(qū)居民成為旅游社區(qū)利益相關(guān)者，他們對(duì)自身的利益有了更加深入的認(rèn)知和訴求，從而產(chǎn)生了社區(qū)居民對(duì)待鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的態(tài)度的變化，熱心支持或者消極對(duì)抗。鄉(xiāng)村旅游在迅速發(fā)展同時(shí)表現(xiàn)出各種負(fù)面影響，因此從社區(qū)參與的角度出發(fā)尋找實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的可行途徑成為一種有益的探索。

我國(guó)學(xué)者對(duì)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的研究給予了持續(xù)的關(guān)注，相關(guān)的研究出現(xiàn)在2001年，張互助研究了鄉(xiāng)村社區(qū)林業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的辯證關(guān)系，認(rèn)識(shí)到了在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中農(nóng)民的主體地位和參與的重要性[1]。此后，這類研究逐漸增多，研究廣度、深度、方法都取得了進(jìn)展。譚舒月探討西江千戶苗寨參與模式的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)[2]。張渭探討了如何構(gòu)建合理的社區(qū)參與模式[3]。郭凌認(rèn)為社區(qū)增權(quán)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與的重要手段，并提出了社區(qū)增權(quán)的具體途徑[4]。向富華依據(jù)社區(qū)居民的分享權(quán)、發(fā)展權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確立了九種社區(qū)參與機(jī)制，同時(shí)對(duì)其支撐保障體系進(jìn)行了研究[5]。閻友兵認(rèn)為社區(qū)參與是解決我國(guó)三農(nóng)問題的有效途徑之一，利于村民認(rèn)識(shí)自己文化的價(jià)值，進(jìn)行社區(qū)文化內(nèi)涵建設(shè)[6]。

2 邢臺(tái)市社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

邢臺(tái)市位于河北省南部，距北京、天津、石家莊、濟(jì)南、太原均在300公里以內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便捷，自然人文旅游資源齊全，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)，目前邢臺(tái)市共有國(guó)家A級(jí)以上景區(qū)24家，其中4A級(jí)景區(qū)7家，3A級(jí)景區(qū)3家，2A級(jí)景區(qū)13家，A級(jí)景區(qū)1家，省以上工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)24家，已開發(fā)景區(qū)（點(diǎn)）83處，旅行社48家，星級(jí)賓館23家，食、住、行、游、購(gòu)、娛要素齊全。全市旅游業(yè)總資產(chǎn)達(dá)120億，從業(yè)人員2萬多人，呈現(xiàn)出良好的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2012年市政府提出了“還邢臺(tái)青山綠水，走生態(tài)發(fā)展之路”的發(fā)展理念和打造“山水泉城，魅力邢襄”的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)邢臺(tái)旅游業(yè)發(fā)展起到推動(dòng)作用。截止2011年，全市共接待國(guó)內(nèi)游客854.30萬人次，同比增長(zhǎng)13.3%，旅游總收入51.45億元，同比增長(zhǎng)24.11%，入境游1.997萬人次，同比增長(zhǎng)15.45%，綜合效益更加突顯。邢臺(tái)市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽起步階段、初步發(fā)展階段、快速發(fā)展階段，進(jìn)入到了規(guī)范提高階段。但是社區(qū)參與的發(fā)展仍然處于起步階段，發(fā)展過程中暴露了許多矛盾和問題。

2.1 地方政府對(duì)社區(qū)參與的重要性認(rèn)識(shí)不足，在管理服務(wù)和政策支持上不到位。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)中，政府既是實(shí)際受益者，又是旅游的規(guī)劃者和指導(dǎo)者，通過政策方針的制定引導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育和指導(dǎo)居民參與到鄉(xiāng)村旅游中，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。但是由于地方政府對(duì)社區(qū)參與的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有把社區(qū)參與和促進(jìn)農(nóng)民增收和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，沒有發(fā)揮有效的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的職能，在管理服務(wù)和政策支持上不到位，一方面使得居民參與的積極性缺乏，參與意識(shí)淡薄，另一方面也使得居民在實(shí)際的參與過程中缺乏有效的技術(shù)支持和指導(dǎo)，參與水平底下。

2.2 在居民實(shí)際參與過程中表現(xiàn)出參與形式單一，參與水平低下。目前，邢臺(tái)市鄉(xiāng)村旅游中涉及到居民參與的仍然以休閑農(nóng)業(yè)為主，由于缺少參與資金和有效的指導(dǎo)，參與方式主要以農(nóng)家樂活動(dòng)為主，包括農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)家生活體驗(yàn)等較淺層次的活動(dòng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)功能不全，對(duì)農(nóng)業(yè)資源和特色民俗文化內(nèi)涵挖掘不夠，并且使得旅游活動(dòng)的開展難以避開旅游季節(jié)性的不利影響，經(jīng)營(yíng)收益不高。在經(jīng)營(yíng)形式上，大部分居民以自發(fā)式開發(fā)、分散式經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模小、分散、難管理、集約化程度低，難以獲得區(qū)域優(yōu)勢(shì)和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的效益，在經(jīng)營(yíng)條件上存在部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、缺乏基本的旅游接待設(shè)施、接待能力不強(qiáng)、食宿條件較差，難以滿足游客的需要。

2.3 社區(qū)居民受教育程度低下，導(dǎo)致了參與者的整體素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。由于受社會(huì)、自然、歷史等多種因素的影響，農(nóng)村地區(qū)居民的生產(chǎn)方式、生活方式以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都相對(duì)落后，生活環(huán)境的閉塞使得鄉(xiāng)村居民的思想觀念保守，知識(shí)水平有限，因此，鄉(xiāng)村居民對(duì)于社區(qū)參與的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)自身的權(quán)利和義務(wù)缺乏認(rèn)知，導(dǎo)致了參與程度偏低，以淺層次的旅游服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)家旅館的接待為主，缺乏高層次的旅游規(guī)劃、開發(fā)、決策、管理等方面的參與。參與者大多數(shù)是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的農(nóng)民，不具備專業(yè)的旅游服務(wù)技能，導(dǎo)致了整體素質(zhì)低，服務(wù)意識(shí)缺乏，服務(wù)水平有限。

3 邢臺(tái)市社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的對(duì)策

3.1 地方政府轉(zhuǎn)變思想，為社區(qū)參與提供管理服務(wù)和政策支持。只有政府的支持、鼓勵(lì)和幫扶，才能充分整合邢臺(tái)市的鄉(xiāng)村旅游資源，深入挖掘鄉(xiāng)村資源和民族文化內(nèi)涵，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境，同時(shí)，政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的內(nèi)涵及重要意義，提高重視程度，加強(qiáng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，提高社區(qū)居民的參與程度，改善現(xiàn)有社區(qū)的參與狀況，并且落實(shí)有效的監(jiān)管和制度保障，保護(hù)居民的參與、規(guī)范居民的參與行為，同時(shí)處理好社區(qū)居民與政府、開發(fā)商和居民之間的矛盾，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 整合區(qū)域內(nèi)旅游資源，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量。邢臺(tái)市鄉(xiāng)村旅游資源豐富，只有統(tǒng)一規(guī)劃，有序發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式，側(cè)重發(fā)展休閑度假旅游、田園農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)民俗旅游、農(nóng)村風(fēng)光游等適合社區(qū)居民參與的旅游模式，深入挖掘邢臺(tái)市的農(nóng)耕文化和民俗文化內(nèi)涵，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造，打造鄉(xiāng)村游精品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)行全方位的資源整合和產(chǎn)品定位，改變社區(qū)參與的自發(fā)式、分散式的現(xiàn)狀和參與手段的單一性和淺層次性，同時(shí)避免旅游開發(fā)的無序性和重復(fù)性建設(shè)，改變傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的雷同和低檔次性。

3.3 加強(qiáng)旅游就業(yè)技能培訓(xùn)，提高社區(qū)參與者的整體素質(zhì)。邢臺(tái)市農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍不高，初中及以下，高中、中專，大專學(xué)歷分別占農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的58.5%、29.5%和11.9%[7]，因此要大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民參與旅游創(chuàng)造條件。具體包括：轉(zhuǎn)變居民的思想意識(shí)，提高認(rèn)識(shí)，貫徹參與意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)旅游知識(shí)、生態(tài)環(huán)境知識(shí)的普及；通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校等教育資源的作用，使社區(qū)居民了解當(dāng)?shù)貧v史、資源文化和民俗內(nèi)涵。組織高校、旅游企業(yè)等相關(guān)部門對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提升居民的旅游參與能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張互助.略論社區(qū)林業(yè)與鄉(xiāng)村旅游[J].林業(yè)與社會(huì)，2001（6）：7-8.

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[4]郭凌.周榮華，耿寶江.社區(qū)增權(quán)：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的路徑思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2012（8）：45-46.

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[6]閻友兵，蔣晟，王忠.社區(qū)參與式鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)與實(shí)施策略[J].寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（5）：11-14.

[7]http：//www.chinajob.gov.cn/gb/employment/2004-09/23/content_48260.htm.

基金項(xiàng)目：

2013年度邢臺(tái)市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與對(duì)邢臺(tái)市旅游可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)研究，課題編號(hào)：XTSK 13044。

2013年度邢臺(tái)市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移研究，課題批準(zhǔn)號(hào)：XTSKFZ 2013011。

作者簡(jiǎn)介：

韓冰（1974-），女，河北遷西人，講師，碩士，研究方向：旅游管理。endprint