鄭良夫

十八大提出“要努力辦好人民滿意的教育”，2012年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》提出了到2020年形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍的總目標，基于該目標，提出要健全教師管理制度，全面改革教師資格考試和定期注冊制度，建立“國標、省考、縣聘、校用”的中小學(xué)教師職業(yè)準入和管理制度[1]。2011年秋季首先在浙江和湖北兩省試點，2013年全國所有省份全面實行國家統(tǒng)考的常態(tài)化機制。這一制度的推行，必將會使教師資格制度在促進優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師入職門檻，拓寬教師來源渠道，提高教師整體素質(zhì)等方面發(fā)揮更大作用，為形成高質(zhì)量的教師儲備隊伍提供有力保障。

1 原有教師資格考試存在的問題

在我國，從事教師職業(yè)首先必須通過教師資格考試并獲得教師資格證書。我國教師資格制度的發(fā)展經(jīng)歷了十余年的時間，并取得了一些成績，也培養(yǎng)了一大批持證上崗的教師。但隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展和素質(zhì)教育的不斷深入，原有考試制度已不能適應(yīng)新時代對教師提出的新要求，在具體實施過程中也凸顯出一些問題。

1.1 教師資格考試標準不統(tǒng)一

原教師資格考試和認定是分省而為，國家沒有設(shè)定統(tǒng)一的考試標準，測試科目、測試辦法和標準均由省一級教育行政管理部門制定，我國各地教育發(fā)展水平差異顯著，必然會形成不統(tǒng)一、不規(guī)范、評價混亂等問題。從考試實踐來看，各省考試科目一般為兩科或三科，其內(nèi)容、考試大綱、教材及考題側(cè)重點不盡相同，考試測評質(zhì)量無法保證。從教師專業(yè)發(fā)展的角度看，對于申請者的職業(yè)品德、專業(yè)知識等的綜合考核缺乏標準化參考，特別對于實踐層面的教育教學(xué)能力的測試更是因為沒有參考的量化標準而無法做到嚴格的考察，難以保證考試的公正、有效、完整。這一狀況在一定程度上造成了教師資格證書難以在全國流通，擁有某省教師資格證的教師不能得到外省認可，無法真正實現(xiàn)“教師資格證書的全國范圍內(nèi)使用”的法律規(guī)定。

1.2 教師資格考試的組織管理不夠規(guī)范

我國教師資格考試采取“國家統(tǒng)一管理，地方適度自治”的管理模式，教師隊伍質(zhì)量差異和教育質(zhì)量的不均衡性，加劇教師資格認定的地方保護，會使教師資格的公正性、權(quán)威性將受到影響。有的教育部門甚至將考試制度流于形式或以此為創(chuàng)收手段，實則降低了教師職業(yè)準入門檻，導(dǎo)致部分學(xué)歷和教育教學(xué)能力未達標的人取得證書，組織管理機制的不規(guī)范，使得教師資格考試的權(quán)威性與應(yīng)有功能被削弱，通過資格考試形成的教師威信及其價值受到社會質(zhì)疑。

1.3 考試內(nèi)容和形式不科學(xué)

改革前，由各省組織的教師資格考試的科目和考核標準缺乏統(tǒng)一科學(xué)的評判體系，各省的考試內(nèi)容、形式和時間都不統(tǒng)一，也難以做到科學(xué)，一般包括筆試、面試、試講等幾個部分。以浙江省為例子，省考筆試的科目為自學(xué)考試范疇的教育學(xué)和心理學(xué)，并且該兩門課有指定的參考教材，單科成績有效期為1年，從試題內(nèi)容上看，以考查法規(guī)、理論基礎(chǔ)為主，通過短期強化記憶也能掌握，可以想象，在教師素質(zhì)全面化專業(yè)化發(fā)展的今天，筆試內(nèi)容的過于簡單和狹窄且僅僅依靠教育學(xué)和心理學(xué)兩門課來測試教師的知識體系是遠遠不夠的。認證階段考生還需通過普通話測試和教育教學(xué)能力面試（側(cè)重考察申請人的儀表儀態(tài)、思維能力及口頭表達能力等）,面試主觀性較強、試講缺乏具體情境，方法單一，缺乏統(tǒng)一的參考性標準，在實際的考核過程中存在較大的主觀性和隨意性，很難真正全面客觀地考核申請人的實際教學(xué)能力。

1.4 不利于建立開放式的教師教育體系

原政策規(guī)定師范生畢業(yè)即獲得教師資格證書，在當(dāng)年師資缺乏的背景下，該政策的實施有助于體現(xiàn)師范生的優(yōu)勢和充實教師力量。但隨著我國教師地位的提升和數(shù)量的飽和，遴選優(yōu)秀的教師是當(dāng)務(wù)之急，一方面，師范生學(xué)習(xí)的動力不夠，相當(dāng)一部分并沒有達到教師資格制度所要求的標準，在專業(yè)素養(yǎng)方面仍然存在很大的不足；另一方面，很多非師范生素質(zhì)優(yōu)異，經(jīng)過培訓(xùn)和考試，足可以勝任教師工作。因此若教師資格考試制度仍過分強調(diào)師范生和非師范生之間的區(qū)別，將不利于教師來源的多元化，對于非師范生也是不公平的，不利于開放式教師教育體系的建立[2]。從教師資格的學(xué)歷要求來看，幼兒園和小學(xué)教師資格要求幼師或中師以上，初中教師資格要求大專以上，這樣勢必造成教師隊伍的準入門檻下降。

2 新教師資格考試制度的地方實施

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，按照《教育部關(guān)于開展中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革試點的指導(dǎo)意見》（教師函[2011]6號）的有關(guān)要求，2011年浙江省作為試點身份，開始實施新教師資格考試制度，浙江省臺州市在國家、省指導(dǎo)下積極實施該項改革，表1是浙江省臺州市新教師資格考試歷年筆試報考人數(shù)。

（1）2011年是新制度實施的第一年，考生認識不足，新的考試不指定教材，更使得考生產(chǎn)生了一定的畏怯心理，報考人數(shù)處于低位。隨著國家嚴格教師準入確保教師持證上崗制度的深化、大學(xué)生就業(yè)難、教師地位的升高以及考生對于新制度認識的提高，接下來的幾年，報考人數(shù)呈上升趨勢，超過了鼎盛時期省考的人數(shù)，2014年上半年逐步回落至穩(wěn)步調(diào)整軌道。考慮到2012年后入學(xué)的師范生也需參加考試，預(yù)測2015—2016年的人數(shù)會再攀新高，以后逐步穩(wěn)定。

（2）從目前考生的結(jié)構(gòu)來看，報考幼兒園教師資格的考生占據(jù)最大比例。2011年下半年實施國考的情況下，考慮到國家提高幼兒教師持證率和目前幼兒教師素質(zhì)不高文憑低的實際情況，我省放寬政策，規(guī)定2011年及以前已經(jīng)入學(xué)的省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)（幼師班）的畢業(yè)學(xué)生在2013年上半年之前可以參加省考或國考，2013下半年開始可以參加國考，這部分考生又占據(jù)了幼兒園教師資格考生的大部分?？梢钥闯?，這一部分考生偏向于選擇省考（因為2013上國考1 078人，而同期省考2 244人），而2013下半年開始則由于只能選擇國考，使得國考幼兒園報考人數(shù)大幅上升，增加到3 087人。

3 推行新教師資格考試制度的意義

2013年開始在全國范圍內(nèi)全面實施中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革，新的制度克服了原有制度的缺陷，對于提升教師隊伍整體素質(zhì)，吸引優(yōu)秀人才從教，推動教育改革發(fā)展，具有重要意義[3]。

3.1 建立了國家教師資格考試標準

改革后的國家教師資格考試制度，建立了統(tǒng)一的考試標準，明確教師資格考試屬于標準參照性考試。摒棄原來由各省自行編制考試標準、大綱和試卷的方式，由教育部從國家層面根據(jù)教師所應(yīng)具備的專業(yè)知識、專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)來制定考試標準，實行全國一張試卷，由各省考試機構(gòu)組織考試，全國同時開考，有效的保證了教師資格考試的權(quán)威性和平衡性，也為教師在全國范圍內(nèi)的流動掃除資格障礙。制定全國統(tǒng)一的教師資格考試標準是教師質(zhì)量保障體系的核心內(nèi)容[4]，也是體現(xiàn)教師資格認證考試公平、公正的現(xiàn)實需求。

3.2 考試內(nèi)容滿足教師專業(yè)化發(fā)展的需要

教師是個專業(yè)化很強的職業(yè)，新的教師資格考試制度建立的專業(yè)化導(dǎo)向，有利于促進我國教師的專業(yè)化發(fā)展進程?？荚噧?nèi)容和方式的改革必將有利于教師專業(yè)化發(fā)展的需要。從浙江來看，省考中對于非師范生的補償性考試難以適應(yīng)教師專業(yè)化發(fā)展的需要，而新的國考則在內(nèi)容的設(shè)定上包含了職業(yè)理想和道德、教育學(xué)和心理學(xué)知識、學(xué)科專業(yè)知識能力和教育教學(xué)反思能力等方面的考查，包含筆試（基礎(chǔ)知識能力）和面試（教育教學(xué)能力）兩個環(huán)節(jié)，并且在面試中更加突出了實踐性的考查。對于幼兒園教師資格考試，筆試包含綜合素質(zhì)、保教知識與能力，面試環(huán)節(jié)重在考查考生的才藝比如語言能力、舞蹈、彈琴、繪畫等技能；對于小學(xué)教師資格考試，因不分學(xué)科設(shè)置資格種類，筆試包含了綜合素質(zhì)、教育教學(xué)知識與能力，面試環(huán)節(jié)考查考生的知識面，包括語數(shù)英體美等各學(xué)科的知識；對于初高中教師資格考試，則分學(xué)科對考生進行測試?？荚囍唤o出大綱，考試的范圍廣，無指定教材，考試的更多的是考驗考生平時的積累，每年2次考試，筆試每門科2年內(nèi)有效，筆試采用紙筆和機考方式，筆試各科考試成績合格，才能參加面試。國考定位為發(fā)展性的的教師資格考試目標，從教師專業(yè)標準的專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識、專業(yè)能力三個維度來確定考核內(nèi)容，必將有促進教師的專業(yè)化發(fā)展。

表1 浙江省臺州市新教師資格考試歷年筆試報考表

3.3 有利于開放式教師體系的建立

新形勢下，我國的教師教育體系正向開放式、多元化發(fā)展，這適應(yīng)教師教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是我國教師教育發(fā)展的必然走向。新的教師資格考試制度取消了師范生自然過渡獲得教師資格證書的規(guī)定，促使師范生在壓力下提升素質(zhì)，兼顧了公平，提高了非師范生參加教師資格考試的積極性，從而吸納更多的優(yōu)秀人才進入教師隊伍，在全社會形成一種開放式的教師教育體系。2012年及以后入學(xué)的師范類學(xué)生，申請中小學(xué)和幼兒園教師資格應(yīng)參加教師資格考試。同時國考對于申請者的準入條件也提高了，報考幼兒園教師資格的應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)?？飘厴I(yè)及以上學(xué)歷（以前要求幼師畢業(yè)及其以上學(xué)歷），考慮到政策的銜接，2011年及以前已經(jīng)入學(xué)的浙江省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)（幼師班）的學(xué)生，獲得畢業(yè)文憑后，可以報考幼兒園教師資格；報考小學(xué)教師資格的應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)?？飘厴I(yè)及以上學(xué)歷（以前要求中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷）；報考初高級中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教師資格的應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)本科畢業(yè)及以上學(xué)歷（以前初中教師要求具備大專學(xué)歷）；應(yīng)屆全日制高校畢業(yè)班學(xué)生憑學(xué)校出具的在籍學(xué)習(xí)證明可以報考。

3.4 打破了教師資格的終身制

原《教師資格條例》中教師資格證無時限規(guī)定，導(dǎo)致了教師資格的終身制，只有在“弄虛作假、騙取教師資格”和“品行不良、侮辱學(xué)生、影響惡劣”的情況下，才被取消教師資格。教師資格的終身制度在一定程度上影響了教師在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育的積極性，同時也難以滿足教育發(fā)展對教師職業(yè)能力不斷提升的要求，不利于教師專業(yè)化的發(fā)展，妨礙了教師隊伍的建設(shè)和教師整體水平的提高。新的教師資格制度打破了教師資格的終身制，形成退出機制，建立了定期注冊考核制度，將逐步要求教師每5年重新注冊一次教師資格證，教師資格證到期后，由本人提出重新注冊申請，相關(guān)行政部門會對其5年中履行教師崗位職責(zé)的情況進行審核，合格者才能予以重新注冊，不合格者取消教師資格。

4 思考與建議

4.1 完善法律法規(guī)、創(chuàng)新考試組織

新的教師資格考試制度極大的促進了教師專業(yè)化的發(fā)展，為推行該項制度，還必須完善相關(guān)法律法規(guī)，建立合理的配套機制，發(fā)揮其聯(lián)動作用，對存在的問題進行探討和分析，并以法律法規(guī)的形式確立下來，以維護其權(quán)威性和嚴肅性。

教育部考試中心作為教師資格全國統(tǒng)考的組織者，應(yīng)統(tǒng)籌考試大綱制定、題庫建設(shè)、平臺建設(shè)等工作，各省教育考試機構(gòu)負責(zé)考試實施、評卷、成績統(tǒng)計處理等具體事務(wù)，考生統(tǒng)一在國家教師資格網(wǎng)進行網(wǎng)上報名，由市級教育考試機構(gòu)進行報考確認、交費并組織考試。目前筆試和面試2個階段考生都要確認，由于考生規(guī)模巨大，勢必加大了考生的負擔(dān)和市級考試機構(gòu)的負擔(dān)，筆者認為，考慮到筆試和面試是缺一不可的，可以考慮僅在面試階段對考生進行報名確認即可，這將極大地減輕我們的工作壓力；可以實施網(wǎng)上交費，方便考生和考生機構(gòu)；對于筆試試題實行網(wǎng)上閱卷，提高閱卷效率和結(jié)果的客觀性，對于面試階段的成績則由考官輸入系統(tǒng)，最后由系統(tǒng)自動生成考生成績。

4.2 建設(shè)大容量題庫、注重能力融合

隨著教師資格考試的不斷深入，國家應(yīng)加強大容量題庫的建設(shè)，只有這樣才能更好的實施教師資格考試標準的要求，有效保障考試的客觀、公平。適當(dāng)加大對于現(xiàn)代教育技術(shù)考核的要求。在幼兒園教師資格面試過程中，考生是在語言表達、繪畫、彈琴、舞蹈等題目中挑選一者作為自己的測試題目，考慮到幼兒園教師應(yīng)全面具備各項技能，單一的技能測試將難以衡量一個幼兒教師的全面技能素質(zhì)，筆者建議，應(yīng)該注重各種能力的融合，擴大對于考生的各項技能的測試，為挑選全面的教師人才提供基礎(chǔ)。

4.3 建設(shè)一支優(yōu)秀的考核隊伍

國家教師資格考試的筆試和面試的試題是由專門的命題專家隊伍完成，教育部考試中心應(yīng)精心組織高質(zhì)量的命題隊伍，加強培養(yǎng)和指導(dǎo)，切實命出能體現(xiàn)國家教師資格考試理念的試題。面試階段的考官素質(zhì)的好壞更是直接影響面試的結(jié)果，影響考試的客觀性和公平公正，目前，面試考官由市級考試機構(gòu)精心選拔組建，我們應(yīng)該加強對面試考官各方面素質(zhì)的的培養(yǎng)，真正讓其領(lǐng)會面試階段的目的和要求，真正實現(xiàn)面試的功能和價值。

新的國家教師資格考試制度的實施，極大地促進了教師的專業(yè)化發(fā)展，只有通過不斷的改革和完善，才能保證我國教師資格考試制度平穩(wěn)有序的發(fā)展，才能真正發(fā)揮其在教師隊伍建設(shè)中的作用。

[1] 袁貴仁.袁貴仁在中宣部等六部門舉辦的熱點問題形勢報告會上報告摘要[N].中國教育報，2011-2-25（7）.

[2] 王世存，王后雄.國家教師資格考試：教師教育發(fā)展的里程碑[J].中國考試，2012（7）：36-42.

[3] 教育部關(guān)于開展中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革試點的指導(dǎo)意見[S].2011.

[4] 閆建璋.從雙軌走向單軌_我國教師資格考試制度的應(yīng)然路向[J].當(dāng)代教師教育，2013（6）：16-21.