高磊　龐守林　成小平

摘要：一般意義理解高速路免費(fèi)能夠使消費(fèi)者獲益，然而從現(xiàn)實(shí)消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的角度出發(fā)，通過確定效用函數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)效用函數(shù)兩個(gè)方面分析，在確定經(jīng)濟(jì)活動情況和不確定風(fēng)險(xiǎn)情況下，高速路免費(fèi)對消費(fèi)者行為決策和效用的影響，發(fā)現(xiàn)高速路免費(fèi)降低了消費(fèi)者收益。若旨在通過高速路免費(fèi)提高消費(fèi)者福利，必須加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，短期內(nèi)合理限行與彈性休假結(jié)合，長期角度完善法律法規(guī)建設(shè)，從根本上增加高速路供給。

關(guān)鍵詞：高速路免費(fèi)；消費(fèi)者效用；風(fēng)險(xiǎn)效用函數(shù)

中圖分類號：F063.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、問題的提出

2012年8月2日，國務(wù)院同意交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，該方案中明確說明，“為進(jìn)一步提升收費(fèi)公路通行效率和服務(wù)水平，方便群眾快捷出行，現(xiàn)就重大節(jié)假日期間免收7座及以下小型客車通行費(fèi)有關(guān)問題制定如下實(shí)施方案”。此方案的目的是方便群眾快捷出行，提高群眾在節(jié)假日的幸福感。如果從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中消費(fèi)者的角度理解，即政策出臺意在使消費(fèi)者在消費(fèi)高速路免費(fèi)這種商品時(shí)，通過免收高速路的通行費(fèi)用，減少消費(fèi)者的貨幣成本，使消費(fèi)者貨幣剩余增加，由于貨幣也同樣具有效用，進(jìn)而效用增加，其前提是消費(fèi)者收費(fèi)前后消費(fèi)商品的質(zhì)量相同的，才能達(dá)到預(yù)期的效果。黃金周期間高速公路免費(fèi)政策首次出臺后，人們利用黃金周自駕車短途出游和探親出現(xiàn)井噴式現(xiàn)象。由此過后，外出旅游的人們開始衡量免費(fèi)政策使自己在假期中的滿足感、收獲或者效用是否增加了。本文從政府高速路免費(fèi)這一事實(shí)出發(fā)，探討了該政策是否有利于提高消費(fèi)者的效用水平，是否達(dá)到了政策目標(biāo)，如何理性地思考“免費(fèi)”這個(gè)問題以及以后在類似政策出臺前應(yīng)該如何保證其合理性和目的性。

二、文獻(xiàn)綜述

如將道路進(jìn)行收費(fèi)，則使其變成一種商品，若要使資源達(dá)到最優(yōu)配置則應(yīng)將道路的使用給予對其評價(jià)最高的消費(fèi)者，評價(jià)最高意味著用貨幣表示的交通費(fèi)用的效用越大[1-2]。馬希爾需求曲線的推導(dǎo)體現(xiàn)了每一單位貨幣所購買的商品的數(shù)量，是消費(fèi)者效用最大化的一種選擇。關(guān)于道路收費(fèi)研究主要有以下幾種觀點(diǎn)：袁玉玲[3]論述了道路收費(fèi)的情況，其主要是從項(xiàng)目投資的角度理解用收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的回收。郗恩崇[4]從收益和成本的角度提出，當(dāng)交通量已經(jīng)飽和形成擁擠的時(shí)候，收費(fèi)是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，可以實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。收費(fèi)的費(fèi)率應(yīng)等于邊際成本。尹成[5]通過研究發(fā)現(xiàn)，世界上最早實(shí)行道路收費(fèi)制的國家是美國。它早在19世紀(jì)20年代就修建了一批收費(fèi)道路。到1830年，已利用收取的通行費(fèi)建起了10 000 km收費(fèi)道路。不過，那時(shí)的收費(fèi)道路基本上是供馬車交通所用。后來，由于其它運(yùn)輸工具的競爭，到19世紀(jì)30年代末，又逐漸廢除了道路收費(fèi)制。直至本世紀(jì)初由于汽車的出現(xiàn)和汽車交通的日益發(fā)展才于1924年開始建起了可供汽車通行的收費(fèi)道路。李楓等[6]認(rèn)為，擁擠收費(fèi)本質(zhì)上是一種交通需求管理措施， 其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效率的最大化。最優(yōu)擁擠收費(fèi)應(yīng)等于邊際用戶社會成本與邊際用戶個(gè)人成本之差，即擁擠的外部效果。周文[7]認(rèn)為， 駕車行駛的社會成本高于私人成本，導(dǎo)致均衡車流量高于最佳車流量， 產(chǎn)生交通擁擠。為減少交通擁擠， 可以從公路的使用和汽車的使用兩條思路出發(fā)， 分時(shí)間和路段征收相應(yīng)的公路使用費(fèi)， 適當(dāng)調(diào)整汽油價(jià)格和停車費(fèi)， 并輔助其他一些有效的政策， 對交通量加以調(diào)節(jié)。 王冰等[8]認(rèn)為，當(dāng)由于供給的短缺或需求的增長，原本并不稀缺的公共品變得稀缺時(shí)，付費(fèi)可以驅(qū)使消費(fèi)者更加理性地使用公共資源， 消費(fèi)者的行為自動地受到價(jià)格信號的引導(dǎo)，這正是市場機(jī)制（價(jià)格機(jī)制）的魅力所在。任宏和王春楊[9]認(rèn)為，城市道路的供給不足嚴(yán)重地制約著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市功能的實(shí)現(xiàn)，道路使用需求的不斷增長導(dǎo)致了這一資源的稀缺性以及道路使用外部性的增加，因此造成嚴(yán)重的交通擁擠現(xiàn)象。庇古和科斯分別是從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度將城市交通外部性問題內(nèi)部化，從而解決交通擁擠的經(jīng)濟(jì)手段[9]。

1986年至今，大部分道路收費(fèi)的研究是從道路的經(jīng)濟(jì)屬性以及公共產(chǎn)品還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的角度去理解的，其最早可追溯到庇古稅，道路收費(fèi)是為了避免道路過度擁擠形成“公地悲劇”。道路在免費(fèi)使用過程中，當(dāng)沒有達(dá)到交通擁堵時(shí)不會影響使用者的使用，但如果道路免費(fèi)，每個(gè)人都會使用，且從個(gè)人的邊際收益等于私人的邊際成本出發(fā)，卻并未考慮到由于個(gè)人使用所帶來的負(fù)外部效應(yīng)，從而導(dǎo)致整個(gè)社會的成本大于私人的邊際成本。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的邊際收益等于邊際成本原理來配置資源其效率最高，個(gè)人的最高均衡點(diǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會的均衡點(diǎn)，就會造成市場自動調(diào)節(jié)的失靈，這時(shí)需要制度來進(jìn)行調(diào)節(jié)，也即是征收一定的稅收，這個(gè)稅收恰好為社會邊際成本與私人邊際成本之差，使外部效應(yīng)內(nèi)部化，并使社會最優(yōu)與私人最優(yōu)達(dá)到一致。

2012年我國首次在重大節(jié)假日期間實(shí)施高速路免費(fèi)政策，由于這一政策實(shí)施的時(shí)間短，因此有關(guān)高速路免費(fèi)問題與消費(fèi)者效用的關(guān)系的研究較少。關(guān)于道路收費(fèi)研究中的使用者問題，曹瑾鑫等[10]在第六屆（2006）交通運(yùn)輸領(lǐng)域國際學(xué)術(shù)會議中認(rèn)為，“根據(jù)不確定性條件下的信息經(jīng)濟(jì)分析原理，建立了基于風(fēng)險(xiǎn)效用函數(shù)的收費(fèi)道路使用者支付意愿模型。通過該模型可以更好地衡量道路收費(fèi)的合理性”。因此，本文用風(fēng)險(xiǎn)效用函數(shù)（VNM效用函數(shù)），從單個(gè)消費(fèi)者在信息不確定性的角度分析消費(fèi)者支付道路使用費(fèi)用的合理性。

三、高速道路免費(fèi)對消費(fèi)者效用的影響分析

（一）確定選擇效用分析

為了分析的方便，在此我們作一些簡單的假設(shè)。假設(shè)重大節(jié)日（黃金周）高速路免費(fèi)政策只影響到使用交通工具，而消費(fèi)“高速路”這一特殊商品或服務(wù)的人，我們界定這類消費(fèi)群體使用高速路的目的是進(jìn)行短途自駕游或返鄉(xiāng)探親，或緩解工作壓力之苦，我們把這些活動統(tǒng)一認(rèn)定短途旅游，這雖然不是十分恰當(dāng)，但并不會影響到分析的結(jié)論。旅游的目的是通過旅游讓人充分享受休閑時(shí)間所帶來的效用。其使用高速路目的是用最短的時(shí)間到達(dá)旅游地點(diǎn)進(jìn)行旅游消費(fèi)，消費(fèi)者一般不會在高速路上一邊駕車一邊觀賞景色，這種情況不在我們的分析范疇之內(nèi)。這里存在一個(gè)如何使消費(fèi)者在短短的假期中充分（最大化）地享受到旅游或和家人團(tuán)聚所帶來的樂趣，可視為消費(fèi)者的效用最大化問題。