王欣

【摘 要】我國成為影子教育最為發(fā)達(dá)的國家之一，是文化、經(jīng)濟(jì)、教育、社會等多方面因素促成的。在欣喜于影子教育可能帶來的積極效應(yīng)的同時，客觀審視其在教育質(zhì)量、社會公平和社會觀念等方面存在的潛在負(fù)面影響，是政府更加需要重視和思考的。本文在對影子教育的內(nèi)涵、歸因和功能進(jìn)行理性分析的基礎(chǔ)上，提出規(guī)范影子教育發(fā)展的引導(dǎo)策略。

【關(guān)鍵詞】影子教育；課外補(bǔ)習(xí)；理性分析；引導(dǎo)策略

1 影子教育的內(nèi)涵分析

影子教育（shadow education）是一種相對于主流學(xué)校教育而存在的課外補(bǔ)習(xí)教育體系，因其補(bǔ)習(xí)科目高仿于主流學(xué)校教育，且其規(guī)模和形態(tài)隨主流學(xué)校教育的變化而變化，故史蒂文森和貝克等形象地稱之為“影子教育”。而“影子教育”正式作為教育現(xiàn)象被研究則是始于國際比較教育協(xié)會聯(lián)合會主席馬克·貝磊教授于1999年完成的教育補(bǔ)習(xí)的跨國比較研究報告[1]。在此之后，我國也開始了這方面的研究。

在國內(nèi)已有研究中，“影子教育”又被稱為“課外補(bǔ)習(xí)”、“補(bǔ)習(xí)教育”、“課外輔導(dǎo)”等。目前尚無影子教育的權(quán)威定義，但關(guān)于影子教育的核心特征，我國學(xué)者已基本取得共識：第一，影子教育發(fā)生在公共教育系統(tǒng)之外，是市場主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)行為。第二，影子教育以在校中小學(xué)生為主要受眾。第三，補(bǔ)習(xí)內(nèi)容效仿學(xué)校課程或是學(xué)校課程的“同質(zhì)化拓展課程”。主要包含兩類：一是文化類，以三大主科（語文、數(shù)學(xué)、外語）和理工類科目（物力、化學(xué)）為主；二是藝術(shù)特長類，以音樂、美術(shù)為主。第四，補(bǔ)習(xí)的形式大致分為兩類，一是聘請家教，二是參加校外補(bǔ)習(xí)班。第五，學(xué)生購買的目的是培優(yōu)補(bǔ)差，即保持優(yōu)等生的競爭優(yōu)勢，提高后進(jìn)生的學(xué)習(xí)成績。

2 影子教育的歸因分析

從世界范圍來看，影子教育已呈全球擴(kuò)張之勢。我國成為影子教育最發(fā)達(dá)的國家之一，是基于文化、經(jīng)濟(jì)、教育、社會等多方面的因素。

2.1 儒家文化是影子教育興盛的培育土壤

儒家文化倡導(dǎo)的“學(xué)而優(yōu)則仕”、“一分耕耘一分收獲”等理念已成為我國家長教育子女的“圣經(jīng)”。家長們普遍認(rèn)為影子教育能夠?yàn)樽优峁└嗟摹⒏叨鄻有院蛡€性化的輔導(dǎo)，既然這部分教育能夠通過個人付費(fèi)額外獲得，家長們自然毫不吝惜。有調(diào)查顯示，隨著家庭教育支付能力的提高，課外輔導(dǎo)費(fèi)已成為我國城鄉(xiāng)家庭教育校外支出的第三大項目[2]。

2.2 經(jīng)濟(jì)收益是影子教育興盛的推動力量

首先，當(dāng)前我國教育仍存在公共教育資源與適齡人口教育需求之間的矛盾，基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的問題始終沒有得到有效解決。而影子教育發(fā)展的成本主要來自學(xué)生學(xué)費(fèi)和供給方的個人籌資，這有利于集中社會資金，增加教育的受眾面。其次，影子教育有利于增加教師收入，促進(jìn)家庭消費(fèi)。由于當(dāng)前我國中小學(xué)教師工資普遍不高，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，許多在職教師成為影子教育的供給者之一，這或多或少地改善了教師的經(jīng)濟(jì)境遇，也提高了教師的購買力。此外，影子教育市場的活躍以及家長重視教育投資的理念，也擴(kuò)大了家庭的消費(fèi)支出，并由此產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 競爭性教育選拔機(jī)制是影子教育興盛的根本原因

我國的小升初考試、中考、高考實(shí)為一種選拔性考試，面對這種競爭性的教育選拔機(jī)制，增加額外教育量成為除擇校外家長提升子女競爭勝算的又一主要選擇。在增加額外教育量方面，國家持否定態(tài)度，2005年之后，政府出臺了一系列減負(fù)政策，然而減負(fù)政策只能限制學(xué)校和教師的課外輔導(dǎo)行為，影子教育機(jī)構(gòu)則在強(qiáng)烈的社會需求之下獲得了更大的市場[3]。

2.4 社會功能是影子教育興盛的促成因素

首先，影子教育具有拓寬就業(yè)渠道的社會功能。目前，影子教育尚未設(shè)定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，社會人員和大學(xué)生可以輕松入職并獲取勞動報酬，影子教育機(jī)構(gòu)因此吸納了一定數(shù)量的社會勞動力，成為一種具有吸引力的就業(yè)途徑。其次，影子教育還具有照看兒童的社會功能。在為學(xué)生提供額外教育輔導(dǎo)的同時，影子教育占據(jù)了學(xué)生的部分課余時間，家長照看子女的負(fù)擔(dān)因此得到減輕，父母雙方同時工作的可能性也因此得到提升。這成為除希望借影子教育提升子女學(xué)業(yè)成績因素之外，家長贊成影子教育的又一個原因。

3 影子教育的功能分析

關(guān)于影子教育的功能，有學(xué)者認(rèn)為它能夠增進(jìn)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績、更好地滿足學(xué)生的個性化教育需求、進(jìn)一步提升學(xué)生的潛力、促進(jìn)學(xué)生良性同伴關(guān)系的發(fā)展[4]。也有學(xué)者認(rèn)為，影子教育會在教育質(zhì)量、社會公平和社會影響方面產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，較之正效應(yīng)，了解其負(fù)效應(yīng)對于出臺相關(guān)政策以有效指導(dǎo)影子教育的發(fā)展而言更加重要。

3.1 關(guān)于教育質(zhì)量

首先，影子教育并不一定能夠促進(jìn)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績?，F(xiàn)有研究并未發(fā)現(xiàn)學(xué)生學(xué)業(yè)成績與其接受影子教育之間存在線性相關(guān)。這可能是因?yàn)橛白咏逃龑W(xué)校教育高度模仿，致使難以分辨學(xué)生學(xué)業(yè)成績的提高是源于學(xué)校教育的成功還是因?yàn)榻邮芰擞白咏逃?；也可能是因?yàn)檠a(bǔ)習(xí)的內(nèi)容與方式、補(bǔ)習(xí)師生的動機(jī)、補(bǔ)習(xí)的強(qiáng)度、補(bǔ)習(xí)學(xué)生的個別差異影響著影子教育的效用[5]。

其次，影子教育本身的質(zhì)量良莠不齊。這主要是因?yàn)橛白咏逃狈?yán)格的入職門檻，師資質(zhì)量難以保證。同時，為了提高學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)，影子教育機(jī)構(gòu)大多采用題海戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練學(xué)生的應(yīng)試技巧，這有悖于素質(zhì)教育精神，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。

3.2 關(guān)于社會公平

由于影子教育具有私人付費(fèi)的屬性，不同收入水平的家庭對這部分教育資源的購買力存在差別；同時由于對影子教育的重視程度與父母受教育水平有關(guān)，不同家庭的購買欲也存在差別。這樣一來，具有較高經(jīng)濟(jì)社會地位的家庭對影子教育具有較高的購買力和購買欲，并希望借此增強(qiáng)子女的競爭力、保持家庭的優(yōu)勢，而當(dāng)其子女繼承優(yōu)勢地位之后，又為他們的后代準(zhǔn)備了享受額外教育的條件。由此產(chǎn)生的“馬太效應(yīng)”將加劇社會分層和社會不公平，而在影子教育中產(chǎn)生的群體文化更是將未參加的學(xué)生排斥在外，這種文化分層是社會不公平的另一層涵義。

3.3 關(guān)于社會觀念

第一，由于影子教育能夠增加教師的收入，可能會使教師產(chǎn)生一種課外補(bǔ)習(xí)價值更大的觀念，從而降低在校工作標(biāo)準(zhǔn)，降低學(xué)校教育教學(xué)的質(zhì)量。第二，為了增加自己補(bǔ)習(xí)班的需求，教師可能故意減少學(xué)校課堂上的教學(xué)內(nèi)容，以此“強(qiáng)迫”學(xué)生參加其補(bǔ)習(xí)班。第三，可能使學(xué)生形成一種可以通過花錢來影響學(xué)業(yè)成績的危險觀念，同時產(chǎn)生一種課外付費(fèi)教育比學(xué)校教育更值得珍惜、補(bǔ)習(xí)學(xué)校教師比學(xué)校教師更值得尊敬的錯誤意識。

4 影子教育的引導(dǎo)策略

基于上述理性分析，影子教育有其存在和發(fā)展的必然性，政府應(yīng)在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上采取有效的引導(dǎo)策略，抑制或削減影子教育的負(fù)面影響。

第一，明確影子教育的管理主體。目前，我國教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理體制呈現(xiàn)一種“九龍治水”的格局，管理部門包括教育、民政、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、財政、建設(shè)等部門。不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由不同的部門管理，但面向中小學(xué)升學(xué)補(bǔ)習(xí)的機(jī)構(gòu)并未經(jīng)教育部門審批，只有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；而以教育咨詢名義登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際上也在從事著教育補(bǔ)習(xí)的活動[6]。混亂的管理主體意味著管理責(zé)任的分散和管理效能的低下。在這方面，日本的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。由于影子教育機(jī)構(gòu)是營利性組織，日本規(guī)定由經(jīng)濟(jì)行政部門對其進(jìn)行管理。如要求影子教育機(jī)構(gòu)與學(xué)生家長簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)力和義務(wù)；同時要求所有影子教育機(jī)構(gòu)和教師個人必須進(jìn)行注冊，這有便于政府了解影子教育的現(xiàn)狀，也有利于防止稅收流失[7]。此外，嚴(yán)格規(guī)定補(bǔ)習(xí)教師的招聘程序，設(shè)立入職標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)。

第二，出臺經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)。《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定，“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定?！钡珪r至今日，國務(wù)院尚未出臺專門針對經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)。由于缺乏相關(guān)的管理辦法，在工商行政部門登記的企業(yè)從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)便無法可依[8]。政府應(yīng)會同有關(guān)專家，在全面真實(shí)了解我國校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定專門的政策法律，以規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。

第三，規(guī)范學(xué)校和教師的課外輔導(dǎo)行為。在禁止學(xué)校和教師組織或從事有償課外輔導(dǎo)的同時，應(yīng)建立學(xué)校教師到影子教育機(jī)構(gòu)兼職的聯(lián)動制約機(jī)制。如可以在學(xué)校建立定期輪崗制，這使教師要不斷地致力于適應(yīng)新環(huán)境，而沒有精力從事校外兼職。同時加強(qiáng)對學(xué)校工作的教育督導(dǎo)，以減少教師刻意遺漏教學(xué)內(nèi)容以增加學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)幾率的行為。還可以通過提高教師薪金和待遇的方式，使教師無需借助校外兼職增加收入，以此增強(qiáng)教師在校工作的穩(wěn)定性。

第四，建立影子教育自身的行業(yè)協(xié)會。提倡、指導(dǎo)同一地區(qū)的影子教育機(jī)構(gòu)建立自身的行業(yè)協(xié)會，并制定行規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)自律。同時建立政府與工會、消費(fèi)者協(xié)會、社會組織等的協(xié)作關(guān)系，以更好地監(jiān)督影子教育機(jī)構(gòu)的活動，規(guī)范影子教育機(jī)構(gòu)的行為。

世界各國在治理本國影子教育的過程中采取了各種策略，也在實(shí)踐中不斷調(diào)整。隨著影子教育的蓬勃發(fā)展，制定規(guī)范、引導(dǎo)影子教育的政策已成為一個“挑戰(zhàn)決策者智慧”的問題[9]。鑒于當(dāng)前我國影子教育的現(xiàn)狀，影子教育宜疏不宜堵，制定有效疏導(dǎo)影子教育的策略應(yīng)成為政府著重思考的一個問題。

【參考文獻(xiàn)】

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[7]楊洪亮.《影子教育的挑戰(zhàn)：歐盟家教及其對政策制定者的影響》：解讀與啟示[J].外國中小學(xué)教育，2012（2）：12-16.

[9]補(bǔ)習(xí)熱全球蔓延挑戰(zhàn)決策者智慧 各國困境經(jīng)驗(yàn)何在[N/OL].中國教育報，http：//news.xinhuanet.com/edu/2011-08/16/c_121866805.htm.2011-08-16.

[責(zé)任編輯：湯靜]