文_本刊記者 楊宇勃

“刺頭”張波

文_本刊記者 楊宇勃

因?yàn)樗摹鞍l(fā)難”，包括佛山市禪城區(qū)政府在內(nèi)的23個(gè)政府部門因沒有限期履行法律責(zé)任，而被認(rèn)定違法，為此佛山市政府曾專門召開新聞發(fā)布會(huì)。此后他在佛山小有名氣。也因?yàn)橐淮闻e報(bào)35個(gè)職能部門，并申請(qǐng)公開“三公”消費(fèi)、收費(fèi)許可、機(jī)構(gòu)編制等信息，他被有關(guān)部門認(rèn)為是當(dāng)?shù)氐摹按填^”，被媒體稱為廣州“民告官”第一人。

舉報(bào)十余年來，他先后向有關(guān)部門發(fā)起了600多起投訴，近300多起政府信息公開申請(qǐng)，300多起行政復(fù)議申請(qǐng)?！翱梢赃@樣講，2009～2011年期間，整個(gè)東莞市的行政復(fù)議，特別是因要求政府信息公開所發(fā)出的行政復(fù)議，基本上都是與我有關(guān)的，那個(gè)時(shí)候，在東莞基本上只有我一個(gè)人在做?！睆埐▽?duì)本刊記者說。

“告官”成了主業(yè)

張波是湖南懷化人，身為侗族人的他，既有少數(shù)名族豪爽、干練的處事作風(fēng)，也有湖南人敢為天下先的魄力。不喜歡妥協(xié)的他，曾因領(lǐng)結(jié)婚證被多收2元，向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局舉報(bào)，罰了民政局2.3萬元；因到當(dāng)?shù)毓ど叹植樵兤髽I(yè)登記資料，被收5元檢索費(fèi)和0.3元復(fù)印費(fèi)，他向法院起訴其行為違法并勝訴。在采訪中，張波對(duì)此也直言不諱：“我自認(rèn)為，我的骨子里有湖南人那種不肯認(rèn)輸?shù)?，不怕事的風(fēng)格，如今走上這條路也與之有關(guān)?！?/p>

在廣州地鐵站口，記者見到了張波，這個(gè)32歲的湖南漢子看起來精神抖擻，他個(gè)不高，身材微胖，說起話來語(yǔ)速很快，但擲地有聲，有時(shí)候還會(huì)調(diào)侃幾句。記者得知，這個(gè)湘西大山走出來的青年至今依然沒有一份固定的職業(yè)，“告官”似乎成了他的主業(yè)。

2000年，原本學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的他，因?yàn)楦赣H做生意虧損，選擇了去東莞打工，后與同學(xué)合伙開辦了一家加工廠，卻因?yàn)榻?jīng)營(yíng)問題而關(guān)閉。也正是在東莞的經(jīng)歷，塑造了他“路見不平一聲吼”的處事風(fēng)格。2005年，在東莞工廠打工的張波，向信息產(chǎn)業(yè)部（2008年更名為中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部）和廣東省通信管理局投訴中國(guó)移動(dòng)亂收費(fèi)，事后，他獲得了一些賠償。此后，張波便在日常生活中，有意識(shí)地監(jiān)督有關(guān)部門的違法、違規(guī)行為，其中涉及服裝、快遞、賣場(chǎng)、銀行等多個(gè)領(lǐng)域。

2008年，張波曾經(jīng)起訴過東莞市工商局，當(dāng)時(shí)他有些害怕，擔(dān)心他們通過社保記錄找到自己的工作單位，給單位施加壓力。張波的擔(dān)憂并不是沒有依據(jù)，此前，佛山市食品藥品監(jiān)督管理局就是通過這種方式，找到他住處所在的村委會(huì)的。

2011年，由于廠子經(jīng)營(yíng)出了問題，張波去了佛山，在一家臺(tái)資企業(yè)做采購(gòu)，次年2月，他走上了職業(yè)“告官路”。張波告訴記者，目前，他的經(jīng)濟(jì)來源主要靠舉報(bào)或打官司的賠償，對(duì)于這種收益途徑，他并不回避?！斑@些年，有人質(zhì)疑我的行為是為了錢，但這個(gè)觀點(diǎn)并不完整，我若不索賠，我便不能繼續(xù)走下去了?！?/p>

采訪中，行政復(fù)議被張波多次提及，看得出來，他對(duì)于行政復(fù)議的效力十分看好，行政復(fù)議也成為他維權(quán)的“殺手锏”。然而，有的時(shí)候，行政復(fù)議似乎很難解決問題，有些機(jī)關(guān)會(huì)故意找借口推辭，甚至置之不理。實(shí)在沒辦法的話，張波就會(huì)起訴?！皟H2013年，我和城管部門打官司就有十幾起。從2008年至今，我告官的次數(shù)早已上千起了。”張波笑著告訴記者，如今他上法庭已經(jīng)毫不畏懼了，都習(xí)慣了，好多部門的工作人員都認(rèn)識(shí)他。

監(jiān)督“三公”公開

2011年的時(shí)候，在佛山打工的張波，曾起訴過佛山市人社局。在應(yīng)訴的時(shí)候，他發(fā)現(xiàn)佛山市人社局工作人員所駕駛的公車很可能超標(biāo)，于是就想查一查“三公”經(jīng)費(fèi)使用問題。隨后，他給佛山市當(dāng)?shù)?2個(gè)部門發(fā)了行政復(fù)議，要求公開“三公”經(jīng)費(fèi)。其中包括宗教管理局、科技局、審計(jì)局、食品藥品監(jiān)督局等。隨后，有23個(gè)部門公開了“三公”經(jīng)費(fèi)?！敖?jīng)過這件事后，現(xiàn)在佛山市的‘三公’經(jīng)費(fèi)使用透明了很多，不少單位網(wǎng)站上也有了‘三公’經(jīng)費(fèi)的公開信息?！贝撕螅瑥埐ㄒ廊痪o盯“三公”經(jīng)費(fèi)，還向廣州番禺區(qū)質(zhì)監(jiān)局、肇慶質(zhì)監(jiān)局、佛山市南海區(qū)質(zhì)監(jiān)局等申請(qǐng)公開“三公”。

長(zhǎng)期與政府部門打交道，張波有時(shí)也會(huì)感到很被動(dòng)，但是，面對(duì)困難，他的辦法就是繼續(xù)往上“捅”，“有的部門不公開‘三公’經(jīng)費(fèi)，我就起訴他們……我會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持下去，想方設(shè)法促成他們公開‘三公’經(jīng)費(fèi)。”

除了繼續(xù)舉報(bào)外，張波也會(huì)借助媒體的力量。“媒體一般情況下很支持我的工作，而且媒體一報(bào)道，就好辦了?！比欢?，他也對(duì)記者坦言，“一個(gè)人的力量有限，后來，雖然做過一些監(jiān)督‘三公’的事，但是，只是一個(gè)部門一個(gè)部門地做，并沒有批量化地申請(qǐng)……批量化地做壓力會(huì)很大?！?/p>

監(jiān)督“三公”經(jīng)費(fèi)需要耐心，更需要技巧，如今，張波總結(jié)出了一些方法。比如，他會(huì)首先確定做關(guān)于某問題的信息公開，這個(gè)問題的確定往往會(huì)和國(guó)家出臺(tái)的某項(xiàng)政策，或者某個(gè)部門的某種過失行為有關(guān)；然后，他會(huì)有針對(duì)性地搜集相關(guān)法律依據(jù)，分析如何開展工作可以取得一個(gè)最優(yōu)效果，同時(shí)，他也會(huì)分析在信息公開的過程中，可能面臨的一些問題，分析如何化解。

“考慮好這些事情后，我就會(huì)給相關(guān)部門發(fā)申請(qǐng)，如果他們不公開，我會(huì)想進(jìn)一步的解決途徑，總之我不會(huì)放棄?！睆埐ǜ嬖V記者，一般情況下，行政機(jī)關(guān)每年的三月份之前，會(huì)做政府信息公開的前一年報(bào)表，表中包括公開了哪些信息，沒有公開哪些，有沒有因?yàn)闆]公開被起訴、復(fù)議，處理的結(jié)果如何……“這些信息都直接與他們的考評(píng)掛鉤，所以這塊是他們最害怕的?！?/p>

向城管“發(fā)難”

張波告訴記者，之所以關(guān)注違建，是因?yàn)槌枪鼙凰岸⑸狭恕?。“有一次回湖南老家的時(shí)候，我在廣州火車站看見幾位城管在查小販，結(jié)果城管將小販賣的飯沒收后，倒在地上踩，我就看不過去，畢竟是糧食，為什么要去踩？”于是，他就拍了張照片發(fā)在微博上，惹來了很多網(wǎng)友的圍觀。從那時(shí)候起，張波對(duì)城管的印象就開始改變。

一件事情讓張波找到了機(jī)會(huì)。2012年的一天，張波在廣州市海珠區(qū)某工商所發(fā)現(xiàn)，一輛私人牌照車輛停在一處專門搭建的雨棚里面，而這個(gè)工商所的大門處，更有工商部門私自用水泥堆砌的斜坡，占據(jù)了街道，影響行人通行。

按照廣州的地方法律規(guī)定，這處斜坡雨棚屬于違法建設(shè)。于是，張波就去城管部門舉報(bào)，然而，三四個(gè)月過去了都沒有回應(yīng)。無奈之下，2013年年初，張波就向海珠區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，沒過多久，城管部門便對(duì)張波說他們會(huì)調(diào)查處理的?！爸?，工商所工作人員給我打電話，一邊和我攀老鄉(xiāng)關(guān)系，一邊說送我一套價(jià)值不菲的茶具，想讓我撤銷投訴?！睆埐ㄐχ鴮?duì)記者說，“我原本就不會(huì)接受，結(jié)果竟然忘記我的手機(jī)是有自動(dòng)錄音功能的。”

“我心里很氣憤，城管久久不辦結(jié)舉報(bào)也就罷了，竟然還將我的投訴信息給泄露出去了。于是我向海珠區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求確定城管不依法查處違建的行為違法。然而，海珠區(qū)政府以我不是直接利害人為由，不受理行政復(fù)議?！庇谑菑埐ň屯ㄟ^廣州市法制辦請(qǐng)求市政府責(zé)令廣州市海珠區(qū)政府受理他的行政復(fù)議申請(qǐng)，市政府同意后，海珠區(qū)政府還是不予支持他的復(fù)議訴求?！安恢С治?，我就把他們起訴到法院，這樣一起訴，城管對(duì)工商局的違法建筑就馬上立案了，可官司打到廣州市中級(jí)人民法院后，法院判定城管已經(jīng)對(duì)違建立案了，由于沒有法律規(guī)定城管必須回答我，所以就駁回了我的起訴。這個(gè)案件，我肯定還要向省高級(jí)人民法院進(jìn)一步上訴?！睆埐ǜ嬖V記者，最后城管將雨棚拆除了，也書面告知他了。

2013年5月，張波又發(fā)現(xiàn)廣州市城管綜合執(zhí)法局海珠分局將已經(jīng)建成的陽(yáng)臺(tái)圍起來做廁所，所以他就到規(guī)劃部門查看該行為是否報(bào)批，結(jié)果發(fā)現(xiàn)未獲報(bào)批。于是他認(rèn)為該辦公樓存在違建行為，就將這件事發(fā)到了微博上。

《廣州市城市規(guī)劃條例》第三十八條第二款明確規(guī)定，已經(jīng)竣工的工程再將陽(yáng)臺(tái)封閉起來就是違法建設(shè)，于是張波認(rèn)定城管將陽(yáng)臺(tái)封閉起來做廁所就是違建。于是，他首先向城管舉報(bào)，然而效果并不明顯。后來，他聯(lián)系了《南方日?qǐng)?bào)》記者，第二天，媒體刊登出這則報(bào)道之后，城管迫于壓力，當(dāng)天下午就將該廁所拆除了。城管隨后將處理結(jié)果電話告知了張波，第二天他悄悄去現(xiàn)場(chǎng)一看，果然拆了。

與城管周旋，需要耐心，更需要敏銳的觀察力?！拔視?huì)注意看他們的神色，然后猜想他的內(nèi)心活動(dòng)，以便采取方式應(yīng)對(duì)，所以和他們交涉的時(shí)候，要特別注意別讓他們知道自己住哪里，免得給房東找麻煩?！睆埐ㄌ寡?，這些年雖然有成功，但是他自己也招致了不少麻煩?！拔抑白≡诤Ｖ閰^(qū)，結(jié)果被他們逼得搬到荔灣區(qū)了。我的房東告訴我：你得罪了政府部門，我沒辦法，如果不讓你走，那么就會(huì)認(rèn)定我的房子是違建?，F(xiàn)如今老城區(qū)的房子，多多少少都有些違建，只是他們想以此為借口趕我走罷了。”張波抱怨道，這是他第一次搬家，“我不是一個(gè)無理取鬧的人，我只是感覺他們做得離譜了，把我給逼的。”

路走得很累，但需要人做

在做信息公開、行政復(fù)議方面，張波可謂小有名氣。有的時(shí)候，他也會(huì)告訴朋友如何進(jìn)行信息公開、行政復(fù)議，其中也涉及在這一過程中如何保護(hù)自己……

“這些年都是我一個(gè)人在做這些事情，有時(shí)候感覺好累，但是這些事得有人來做。海珠城管每次和我打官司的時(shí)候，都說我扮演的是一個(gè)衛(wèi)道士的角色?！壁w波笑著說，“作為一個(gè)老百姓，生活在這個(gè)城市，如果我感受不到法律賦予的尊嚴(yán)的時(shí)候，特別對(duì)一些法院的判決無法理解的時(shí)候，我就會(huì)用我的方式對(duì)一些事進(jìn)行質(zhì)疑、抗議?！?/p>

這些年的經(jīng)歷，令張波身心疲憊。這些年，他幾乎都是凌晨?jī)牲c(diǎn)鐘才睡覺，早晨八點(diǎn)鐘起床，然后就去法院立案，同時(shí)還會(huì)上網(wǎng)瀏覽一些信息，看看發(fā)生了什么事情，一旦發(fā)現(xiàn)哪個(gè)部門有問題，就會(huì)有行動(dòng)。張波告訴記者，最近他正在向廣州市黃埔區(qū)物價(jià)局“發(fā)難”。

除了“找茬”之外，張波也會(huì)去思考法制建設(shè)方面的問題。2014年3月份，張波給廣州市法制辦寫了一封大約30張紙的《致廣州市法制辦的公開建議》的萬言書，里面涉及自己關(guān)于廣州法制的看法，涵蓋了他所經(jīng)歷的區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)的違規(guī)行為，一些其他地區(qū)會(huì)支持自己而廣州地區(qū)不支持的案例……兩三個(gè)月過去了，終于等到了答復(fù)，但答復(fù)幾乎全是些互相勉勵(lì)的客套話。

在談到家人時(shí)，張波說：“我家里人不知道我在做什么，他們最多以為我就是買個(gè)東西投訴一下……有的時(shí)候，我很討厭一些行政機(jī)關(guān)動(dòng)不動(dòng)就將我的行政復(fù)議書、判決書往老家寄。這些事，我不想讓他們知道，怕他們擔(dān)心?！泵看萎?dāng)家里人收到這些材料時(shí)，張波的父親就會(huì)打電話詢問，而對(duì)于家里人的質(zhì)疑，張波總是敷衍幾句。

“對(duì)于一些單位的處理結(jié)果，我不滿意時(shí)，就會(huì)繼續(xù)舉報(bào)，一直到他們‘痛了’為止。除非有的時(shí)候家里人給我施加壓力，否則我就不會(huì)停。”張波笑著說，這些年的舉報(bào)，使得一些單位開始注意自己了。廣州市某單位中心的工作人員曾當(dāng)面對(duì)張波說，為了對(duì)付他，他們專門增加了幾個(gè)編制，而增加的這幾個(gè)編制，主要負(fù)責(zé)處理張波的材料。

由于職業(yè)需要，張波也在補(bǔ)充自己的法律知識(shí)?！拔視?huì)去查某個(gè)行政機(jī)關(guān)自己出臺(tái)的行政法規(guī)有哪些，如果覺得哪條有用，我就會(huì)把它記在本子上，這樣便于記憶，有的時(shí)候要拼命記這些東西?！睆?009年開始，無論多忙，張波每天都要花費(fèi)半個(gè)小時(shí)看法律方面的書籍，其中有關(guān)于食品安全的，有關(guān)于城市管理的，也有信息公開方面的……

談及這些年走過的路，張波說：“如果可以重來的話，我不會(huì)選擇這條路，走上這條路后，我是不快樂的，做這種事情得罪的人多……我喜歡看電視劇《包青天》，因?yàn)橹挥锌粗?，我才相信世界上終有法理澄清的一天……不然我就崩潰了?！?/p>