李桂華，侯海波，陳 琳，王躍新

（國家體育總局體育信息中心，北京100061）

?體育人文社會學(xué)

世界體育發(fā)達國家體育發(fā)展指標(biāo)研究

李桂華，侯海波，陳 琳，王躍新

（國家體育總局體育信息中心，北京100061）

在推動我國由體育大國向體育強國邁進的背景下，通過文獻資料、專家咨詢等研究方法，對世界體育發(fā)達國家的體育發(fā)展指標(biāo)進行分析研究，得出以下主要結(jié)論：各體育發(fā)達國家普遍重視戰(zhàn)略規(guī)劃和專項計劃的科學(xué)制定和有效實施，在規(guī)劃和計劃中既有定量指標(biāo)也有定性指標(biāo)。在大眾體育領(lǐng)域，各體育發(fā)達國家的政府都注重履行公共服務(wù)職能，在體育人口、場地設(shè)施、俱樂部發(fā)展、志愿服務(wù)等主要指標(biāo)上大都保持較高水平。在競技體育領(lǐng)域，多數(shù)體育發(fā)達國家在夏奧會與冬奧會上都有良好表現(xiàn)；在三大球和田徑、游泳兩大項目上具有較強競爭力；職業(yè)體育高度發(fā)達。在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要體育發(fā)達國家的體育產(chǎn)業(yè)已逐步進入國內(nèi)十大支柱產(chǎn)業(yè)之列。

體育發(fā)達國家；體育發(fā)展指標(biāo)；大眾體育；競技體育；體育產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前我國正處于從體育大國向體育強國邁進的關(guān)鍵時期。體育強國是一個相對的、動態(tài)的、綜合的概念，是與其他國家的對比中做出的判斷。美國、俄羅斯、德國、英國、澳大利亞、日本和韓國這些世界體育發(fā)達國家不但在競技體育方面具有較強的實力，在大眾體育領(lǐng)域和體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也走在世界前列。以這些體育發(fā)達國家為研究對象，對其體育管理體制、體育戰(zhàn)略規(guī)劃及其各項體育領(lǐng)域的計劃指標(biāo)和統(tǒng)計指標(biāo)進行分析研究，對把我國建設(shè)成體育強國有重要的參考意義。

1 主要體育發(fā)達國家體育管理體制與戰(zhàn)略規(guī)劃

1.1 主要體育發(fā)達國家體育管理體制

主要體育發(fā)達國家體育管理體制劃分為政府管理型、結(jié)合型、社團管理型3種類型。政府管理型體制是中央政府設(shè)置專門的體育管理行政機構(gòu)，對全國的體育事業(yè)進行全面的監(jiān)控和管理。采用政府型管理的國家主要有日本、韓國、俄羅斯、加拿大等。結(jié)合型管理體制的國家體育管理職能主要由準(zhǔn)行政機構(gòu)及體育社團承擔(dān)。采用結(jié)合型的國家包括英國、澳大利亞、新西蘭、西班牙、新加坡等。社團管理型是中央政府不設(shè)立專門的體育管理機構(gòu)，基本不干預(yù)體育管理事務(wù)，充分保證體育的自治地位。屬于此類管理型的有美國、德國、意大利、瑞典、挪威。

1.2 主要體育發(fā)達國家體育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

根據(jù)世界體壇形勢的變化，結(jié)合本國實踐，主要體育發(fā)達國家不斷推出新的體育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，既是其多項體育統(tǒng)計指標(biāo)領(lǐng)先世界的重要原因，也是其進一步推動本國體育發(fā)展的一個主要途徑，這些戰(zhàn)略規(guī)劃大致可分為宏觀規(guī)劃和專項規(guī)劃。

1.2.1 宏觀規(guī)劃

俄羅斯針對整體體育水平下降、大眾體育發(fā)展滯后、少兒體育教育計劃欠缺、競技體育競爭力不強等問題出臺了《俄羅斯聯(lián)邦2006—2015體育發(fā)展計劃綱要》。日本為了全面振興體育，在奧運會上爭取更好成績，制定了《體育振興基本計劃》和《體育基本計劃》。

1.2.2 專項規(guī)劃

美國針對肥胖人群比例上升、青少年缺乏體育鍛煉提出了《全民健身計劃》。德國根據(jù)不同時期的具體情況需求，分階段實施了《黃金計劃》，為大眾體育的發(fā)展奠定了堅實的場館設(shè)施基礎(chǔ)。在競技體育領(lǐng)域，澳大利亞的《獲勝優(yōu)勢：2012—2022規(guī)劃》確定了澳未來十年競技體育的具體目標(biāo)：爭取夏奧會前5名、冬奧會前15名。加拿大通過《登上領(lǐng)獎臺計劃》在訓(xùn)練條件、裝備、科研、參賽等多個方面支持有望參加奧運會的運動員，使加拿大競技體育的整體水平顯著提高。

1.2.3 體育發(fā)展規(guī)劃的特點

1.2.3.1 根據(jù)實際需求和客觀條件制定規(guī)劃 例如加拿大在制定《2010年登上領(lǐng)獎臺計劃》時，計劃的獨立工作組專門與每個項目協(xié)會的主席進行了一對一的談話，就所需資金的數(shù)量和來源及其他具體問題進行了溝通。德國的系列《黃金計劃》也是根據(jù)德不同歷史時期經(jīng)濟、社會和體育設(shè)施發(fā)展的具體情況，提出了各階段《黃金計劃》的具體任務(wù)，從最初的大力興建體育設(shè)施到根據(jù)民眾的不同興趣與需求分類建設(shè)，再到提高設(shè)施的現(xiàn)代化水平，最后到兩德統(tǒng)一后縮小東西部體育設(shè)施的差距，目標(biāo)任務(wù)層層遞進，最終為德國大眾體育發(fā)展奠定了堅實的“硬件”基礎(chǔ)。

1.2.3.2 力求體育事業(yè)各項指標(biāo)全面協(xié)調(diào)發(fā)展例如日本無論是先前的《體育振興基本計劃》（2001—2011）還是新出臺的《體育基本計劃》（2012—2021），均分別提出了競技體育和大眾體育的發(fā)展目標(biāo)和實施措施，體現(xiàn)了日本競技體育和大眾體育并重，推動兩個領(lǐng)域共同發(fā)展的指導(dǎo)思想?！抖砹_斯聯(lián)邦2006—2015體育發(fā)展計劃綱要》和《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》也是既涉及競技體育又涉及大眾體育，狠抓體育事業(yè)各領(lǐng)域中的突出問題，分類實施，整體推進。這些專項計劃著力解決本國體育發(fā)展的短板和瓶頸問題，促進了該國體育事業(yè)各項指標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2.3.3 軟、硬指標(biāo)有機結(jié)合 硬指標(biāo)定量，軟指標(biāo)定性。僅僅有定性的軟指標(biāo)，無法保證落實；僅僅有量化的硬指標(biāo)，難免會產(chǎn)生單一和畸形發(fā)展的副作用，容易帶來不和諧不穩(wěn)定。因此軟、硬指標(biāo)有機結(jié)合才能保證體育事業(yè)又快又好發(fā)展。例如日本的《體育振興基本計劃》既有“積極推進能在高水平大賽上有出色表現(xiàn)的運動員的培養(yǎng)”“實現(xiàn)所有國民都能根據(jù)自身的體力、年齡、技術(shù)、興趣、目的和時間，隨時隨地地參與體育運動的終身體育社會”這類軟指標(biāo)，也有“爭取在奧運會上獲得的獎牌數(shù)占總獎牌數(shù)的3.5%”“盡早實現(xiàn)50%成年人每周參加體育活動一次以上”這樣的硬指標(biāo)?！抖砺?lián)邦2006—2015體育發(fā)展計劃綱要》也是既提出了“通過完善體育基礎(chǔ)設(shè)施、普及大眾體育和職業(yè)體育（包括競技體育）以及吸引社會各階層民眾系統(tǒng)從事體育活動，為增進居民的健康創(chuàng)造條件”這樣的軟指標(biāo)，也有“將俄聯(lián)邦公民系統(tǒng)從事體育活動的比例從2004年的11.6%提高到2015年的30%”“2015年達到每10萬人擁有30個體育場館”等硬指標(biāo)。

1.2.3.4 采取分階段有序推進的實施方案 如俄羅斯正在實施的兩項大型綜合性計劃，均既有近期目標(biāo)又有遠(yuǎn)景規(guī)劃。《俄羅斯聯(lián)邦2006—2015體育發(fā)展計劃綱要》將計劃的實施分為3個階段，啟動階段（2005—2007）、中期階段（2008—2010）和后期收尾階段（2011—2015）。再如加拿大的《2010年登上領(lǐng)獎臺計劃》，把提高溫哥華冬奧會競技成績的工作劃分為2個階段，第1階段的任務(wù)是提高潛在奪牌者（在世界杯分站賽上2次進入前5）數(shù)量（從161人提高到211人），第2階段是提高奪牌概率（從27%提高到50%）。中長期規(guī)劃分階段實施具有諸多優(yōu)點：有利于及時監(jiān)督、評估計劃的實施進度和效果，由易到難、循序漸進，更容易推廣和操作，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，適時調(diào)整策略，提高了實施效果，規(guī)避了規(guī)劃失誤的風(fēng)險，避免資金一次性投入，既規(guī)避了資金風(fēng)險又緩解了資金壓力。

1.2.3.5 推行分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的運作模式 例如美國2010年5月頒布的《全民健身計劃》，強調(diào)與其他健康計劃的結(jié)合和各種執(zhí)行機構(gòu)的設(shè)立，將每一個策略的實施落實到具體的社團、政府、專門機構(gòu)甚至個人。日本文部省推出《體育振興基本計劃》（2001—2011）后，日本奧委會、日本體育協(xié)會分別在《體育振興基本計劃》的宏觀指導(dǎo)下頒布計劃，各都道府縣及市區(qū)町村與之相配合制定了自己的體育振興計劃。德國奧體聯(lián)在與德國家庭、老年人、婦女和青年部聯(lián)合實施“50歲以上老年人健身組織網(wǎng)絡(luò)計劃”時，德國奧體聯(lián)下屬的10個成員協(xié)會也推出了各具特色的促進老年人體育發(fā)展的計劃予以響應(yīng)。

2 主要體育發(fā)達國家體育發(fā)展指標(biāo)分析

2.1 大眾體育現(xiàn)狀及指標(biāo)分析

2.1.1 大眾體育管理機構(gòu)與政策法規(guī)概況

2.1.1.1 大眾體育管理機構(gòu) 各體育發(fā)達國家一般都會專門設(shè)立政府部門或由多個政府部門協(xié)同管理大眾體育事務(wù)，并與社團組織等非政府機構(gòu)密切配合，通過社團組織執(zhí)行相關(guān)計劃，共同推動本國大眾體育工作的發(fā)展。

2.1.1.2 大眾體育法規(guī)與計劃 主要體育發(fā)達國家都制定專門的大眾體育法規(guī)或計劃，或在國家整體體育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中將大眾體育領(lǐng)域作為重要組成部分，如美國的《全民健身計劃》、澳大利亞的《活躍澳大利亞》、俄羅斯的《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》和日本的《體育振興基本計劃》等。

2.1.2 大眾體育規(guī)劃指標(biāo)及特點

2.1.2.1 明確青少年體育發(fā)展指標(biāo) 各體育發(fā)達國家一般都為青少年體育的發(fā)展制定了具體的發(fā)展指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞《青少年體育政策》明確提出放學(xué)后免費由學(xué)校和社區(qū)為青少年提供有計劃的健身活動，活動頻率為每周至少2～3次。俄羅斯在《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》中也對青少年體育提出了具體目標(biāo)，包括在校生（幼兒園、中小學(xué)生、大學(xué)生）中進行系統(tǒng)體育鍛煉的人數(shù)比例在2015年達到60%，2020年達到80%；6～15歲少年兒童在專門體育教學(xué)機構(gòu)參加活動的比例在2015年和2020年分別達到35%和50%。

2.1.2.2 規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)方向 體育設(shè)施是大眾體育的硬件基礎(chǔ)?！抖砹_斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》計劃10年內(nèi)新建4 000座運動場館。日本《體育振興法》和《體育基本法》在體育設(shè)施方面明確要求全國市以下地區(qū)至少要建有1所綜合型社區(qū)體育俱樂部。

2.1.2.3 關(guān)注特殊人群和弱勢群體指標(biāo) 體育發(fā)達國家在制訂體育發(fā)展政策和規(guī)劃時，特別強調(diào)要保障特殊人群和弱勢群體的體育鍛煉權(quán)益，專門制定有特殊人群和弱勢群體的體育指標(biāo)。德國推出的《為70歲以上老人提供運動機會計劃》，目標(biāo)是滿足高齡老人的體育運動需求。英國政府2002年頒布的《體育計劃》中明確指出，在大眾體育參與方面，焦點應(yīng)集中在優(yōu)先目標(biāo)群體和經(jīng)濟弱勢群體。

2.1.3 大眾體育評價指標(biāo)與分析

2.1.3.1 體育人口的評價指標(biāo)與分析 1）體育人口比例普遍較高。體育人口比例是評價一個國家大眾體育普及程度的首要指標(biāo)。體育發(fā)達國家的體育人口比例均處于較高水平（表1）。2）運動健身頻率穩(wěn)步提高。部分體育發(fā)達國家在體育人口比例較高的情況下，體育運動參與頻率呈穩(wěn)步提高趨勢。3）中年體育人口比例較高。年輕人從學(xué)校畢業(yè)以后，由于生活環(huán)境的改變，許多人難以保持過去的運動習(xí)慣而從體育人口中流失。為解決這一問題，有的國家為畢業(yè)后進入社會的年輕人制定政策或計劃，使他們走出校園后也能繼續(xù)參與體育運動。這些國家中年人的體育參與率保持在較高水平。

表1 各國體育人口指標(biāo)比較

2.1.3.2 體育設(shè)施的評價指標(biāo)與分析 1）體育設(shè)施覆蓋廣泛。英國在70年代末就已實現(xiàn)每個社區(qū)一個體育中心和一個游泳池。日本基本達到了每個市區(qū)町村一個綜合性體育俱樂部。韓國除學(xué)校體育設(shè)施外，社會體育中心遍布全國。2）公共體育設(shè)施服務(wù)多樣化。為擴大公共體育設(shè)施的服務(wù)范圍，提高公共資源的利用率，一些國家采取了多樣化的服務(wù)模式，主要可分為以下3類：第1類是直接向設(shè)施使用者提供單線服務(wù)；第2類是通過與體育俱樂部的聯(lián)系向俱樂部會員提供團體服務(wù)；第3類是最為成熟完善的服務(wù)模式，即體育設(shè)施向所有使用者組成的俱樂部協(xié)會提供整體服務(wù)。3）學(xué)校體育場館得到有效利用。開放學(xué)校體育場館可有效緩解場地設(shè)施不足的狀況，體育發(fā)達國家對開放體育場館的學(xué)校給予資金支持，使附近的居民免費或以較低價格使用體育設(shè)施，因此學(xué)校體育場館利用率這項指標(biāo)可以反映出政府和社會對大眾體育的支持程度。美、英、德、日等國的學(xué)校體育設(shè)施開放率均相當(dāng)高。

2.1.3.3 體育俱樂部的評價指標(biāo)與分析（表2）1）體育俱樂部組織化程度高。德國體育俱樂部與學(xué)校、幼兒園、疾病保險公司合作組織體育活動。澳大利亞體委建立了俱樂部發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，對俱樂部在領(lǐng)導(dǎo)管理等方面給予指導(dǎo)。2）會員人數(shù)占總?cè)丝诒壤^高。在比較完善的體育俱樂部體系下，國民參與俱樂部活動的積極性也普遍較高，英、德、美、日等國俱樂部參與率（即會員人數(shù)占總?cè)丝诒壤┒继幱谳^高水平。3）組織形式靈活多樣。為了吸引體育愛好者，各國體育俱樂部以靈活的組織形式為會員提供著多樣的活動方式。如美國有青少年俱樂部、成人俱樂部、婦女和老人俱樂部，德國和英國既有單一項目的俱樂部，也有綜合型俱樂部。

表2 各國體育俱樂部指標(biāo)

2.1.3.4 體育志愿服務(wù)的評價指標(biāo)與分析 1）體育指導(dǎo)員和志愿者管理體系較為完善?；鶎哟蟊婓w育活動和比賽的開展都離不開體育指導(dǎo)員和志愿者的支持。澳大利亞為了強化體育休閑組織對志愿者的管理與幫助，推出了《志愿者管理計劃》。美國有比較健全的健身指導(dǎo)員資格認(rèn)定制度，持證上崗已成為健身指導(dǎo)員的先決條件。日本也有《體育指導(dǎo)員培養(yǎng)制度》。2）體育指導(dǎo)員與志愿者隊伍龐大。日本體育指導(dǎo)員制度已實施30多年，目前在日體協(xié)登記的體育指導(dǎo)員人數(shù)已達389 123名，其中獲得最初級資格的指導(dǎo)員有226 999名，占全體指導(dǎo)員總數(shù)的58.3%。德國2012年體育志愿者總計有885萬，美國社區(qū)體育志愿者人數(shù)也高達1 700萬。3）體育指導(dǎo)員和志愿者帶來可觀的經(jīng)濟效益。體育指導(dǎo)員和志愿者無償性服務(wù)為體育活動的開展降低了運營成本，帶來了巨大的經(jīng)濟效益。英國體育志愿者每年產(chǎn)生的經(jīng)濟價值達14億英鎊，德國體育志愿者每年產(chǎn)生的勞務(wù)價值約為67億歐元。

2.1.4 對我國的啟示

2.1.4.1 政府職能從中央向地方和社團分權(quán) 美國大眾體育管理職能分散歸屬于衛(wèi)生與公共服務(wù)部等政府機構(gòu)，但是社團在具體政策的制定和實施以及體育資源的配置上都起著主導(dǎo)作用。政府除了通過體育彩票給予社團組織一定的財政補貼以外，基本不干預(yù)社團的管理和運營，以便其高效率地發(fā)揮體育管理職能。日本大眾體育的主管機構(gòu)是文部科學(xué)省體育局，但主要工作交由日本體育協(xié)會執(zhí)行。從韓國大眾體育機構(gòu)的演變也可明顯看出，大眾體育的政府職能逐漸削弱，具體的管理和實施則交由社團性質(zhì)的韓國大眾體育協(xié)會執(zhí)行。

2.1.4.2 通過相關(guān)部門的密切合作促進大眾體育發(fā)展 歐美許多體育發(fā)達國家都通過立法明確大眾體育是體育部門以及文化衛(wèi)生等相關(guān)部門的共同職責(zé)，要求各部門要密切配合。比如在戶外體育參與率高的國家，建設(shè)部和交通部在開發(fā)建設(shè)新區(qū)域時一定會考慮修建自行車騎行道路、徒步旅行道路和野營設(shè)施。這些非體育主管部門對體育事業(yè)的參與和介入保證了大眾體育科學(xué)化和高效化發(fā)展，這已成為歐美許多國家一個共同的發(fā)展特點和趨勢。

2.1.4.3 大力扶持體育俱樂部的發(fā)展 德國對非營利性體育俱樂部實行減免稅，大多數(shù)俱樂部根本不用交稅。體育俱樂部和體育協(xié)會的捐贈者也可以要求減免個人所得稅。澳大利亞從國家到州以至地方政府都有專門的部門和人員在宏觀上對俱樂部進行管理，還經(jīng)常向各俱樂部提供各種服務(wù)信息咨詢，使他們更好地發(fā)揮作用。澳大利亞體委建立的俱樂部發(fā)展網(wǎng)絡(luò)專門支持體育俱樂部的發(fā)展和管理，其注冊會員已超過1萬個。

2.1.4.4 高度重視體育指導(dǎo)員和志愿者隊伍的培養(yǎng) 澳大利亞的《志愿者管理計劃》不僅涉及志愿者招募，還負(fù)責(zé)培訓(xùn)、指導(dǎo)和管理。日本體育協(xié)會的《體育指導(dǎo)員制度》也包括培訓(xùn)、派遣和評比表彰。韓國政府從1974年開始認(rèn)定社會體育指導(dǎo)員，在冊社會體育指導(dǎo)員人數(shù)已達157 347人。

2.1.4.5 推進學(xué)校體育設(shè)施對外開放 學(xué)校體育設(shè)施是各國體育設(shè)施的基礎(chǔ)，日本的學(xué)校體育設(shè)施占全國體育設(shè)施的80%，我國現(xiàn)有體育設(shè)施中約70%也分布在學(xué)校。德國、日本等國要求學(xué)校體育設(shè)施在課余時間必須向公眾開放，同時政府為鼓勵學(xué)校體育設(shè)施對外開放，向?qū)W校發(fā)放專項補貼。為解決安全隱患等問題，德、日等國學(xué)校體育設(shè)施一般通過與體育俱樂部的協(xié)調(diào)來間接為俱樂部會員服務(wù)，俱樂部向會員收取會費，為會員安排時間和場地。

2.1.4.6 借助對量化、細(xì)化指標(biāo)的考核評估推動政策計劃的實施 日本在體育人口方面制定了詳細(xì)的分級評價標(biāo)準(zhǔn)，反映出在總體體育人口比例變化不大的情況下，體育參與頻率有很大提高，體育參與頻率低的人口比例在下降，而體育參與頻率高的人口比例在上升。在此基礎(chǔ)上，日本進一步提出了各級別體育人口比例的發(fā)展目標(biāo)。英國在《英格蘭體育戰(zhàn)略（2008—2011）》中提出到2012—2013年要增加100萬人參加體育活動。2012年最新調(diào)查顯示，成年體育人口數(shù)量在2012年就增加了75萬人。

2.2 競技體育現(xiàn)狀及指標(biāo)分析

2.2.1 競技體育發(fā)展策略特點

2.2.1.1 體育發(fā)展計劃目標(biāo)明確（表3） 美國20世紀(jì)90年代初制定的《金牌行動計劃》，目標(biāo)是夏奧會金牌榜第1、冬奧會獎牌榜前3，澳大利亞《獲勝優(yōu)勢：2012—2022規(guī)劃》的目標(biāo)是夏奧會獎牌榜前5，冬奧會獎牌榜前15，英國《2012使命計劃》的目標(biāo)是夏奧會獎牌榜前4。俄羅斯為全面提升體育綜合實力，制定了《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》，明確提出在夏奧會上奪取更多獎牌、冬奧會力爭奪取獎牌榜第1的目標(biāo)。在已經(jīng)結(jié)束的2013年喀山大運會和2014年索契冬奧會上，俄羅斯名列獎牌榜首位，戰(zhàn)略規(guī)劃初見成效。

表3 主要體育發(fā)達國家體育發(fā)展計劃及成績指標(biāo)

2.2.1.2 后備人才培養(yǎng)科學(xué)系統(tǒng) 日本奧委會通過評級制度來全面及時地掌握每位優(yōu)秀運動員的具體情況，并針對不同級別的選手給予全面指導(dǎo)，包括增派高水平教練、進行科學(xué)的訓(xùn)練和醫(yī)學(xué)監(jiān)控，以及安排運動員參加國內(nèi)集訓(xùn)和出國訓(xùn)練等。加拿大的《登上領(lǐng)獎臺計劃》是通過長、短期2個途徑來選拔運動員，使各項目運動員的基數(shù)大幅提高，其中短期選拔途徑是從運動技能較接近的項目中發(fā)掘人才，長期選拔途徑是通過“運動員長期發(fā)展模式（LTAD）”制定的一系列指標(biāo)進行科學(xué)考評，按年齡分為8個級別，分別提出各個級別的技戰(zhàn)術(shù)、心理和身體素質(zhì)的詳細(xì)指標(biāo)。

2.2.1.3 體育科研講求實效 美國在大賽前成立多學(xué)科專家組為運動員服務(wù)，英國與航空公司合作，將最新科研成果運用到實際訓(xùn)練中，德國通過體育科研機構(gòu)隨時為頂尖運動員和教練提供訓(xùn)練和比賽的科研支持。

2.2.1.4 借助職業(yè)體育帶動球類項目的快速發(fā)展職業(yè)體育作為一種高度專業(yè)化、商業(yè)化的高水平競技體育，其運行模式、體制有許多獨特之處。以德甲聯(lián)賽為例，其成功經(jīng)驗主要體現(xiàn)在聯(lián)賽管理責(zé)權(quán)清晰，經(jīng)營理性、后備人才培養(yǎng)較為系統(tǒng)等方面。

2.2.2 競技體育指標(biāo)分析

2.2.2.1 奧運會金牌榜名次靠前 美國和俄羅斯在夏奧會金牌榜的排名靠前且穩(wěn)定，美國介于1-2名，俄羅斯介于3-4名，英國和韓國在金牌榜的排名穩(wěn)中有升。在冬奧會金牌榜上，美國和德國排名位居前3名，韓國成績出現(xiàn)大幅提升，從第9名上升至第5名。

2.2.2.2 奧運會金牌項目數(shù)量基本保持穩(wěn)定 主要體育發(fā)達國家在競技體育項目發(fā)展上各有特點，美、俄等國金牌項目較多，奪牌面較廣。如美國在近

3屆奧運會上的金牌項為14-16項；俄羅斯的金牌項為10-11項。而英、德、澳、韓、日等國金牌項比較集中（5-11項），但英國的自行車、德國的皮劃艇、韓國的跆拳道、日本的柔道摔跤等金牌項實力突出，對該國確保金牌榜名次起著重要作用。

2.2.2.3 優(yōu)勢項目群成績突出 1）金牌占比穩(wěn)中有升。近3屆夏奧會，美國優(yōu)勢項目金牌占比穩(wěn)定在60%以上，俄羅斯從56%上升至70%左右，德國金牌占比也有顯著提升。2）優(yōu)勢項目群擴大。悉尼奧運會后，美國挖掘出體操和射擊項目，使其成為優(yōu)勢項目。俄羅斯在2012年倫敦奧運會柔道比賽中一舉奪得3金，成為田徑、摔跤之外的第三大優(yōu)勢項目。3）奪金效率提高（表4）。優(yōu)勢項目的奪金效率是指一個國家在該項目上所獲金牌數(shù)占所獲獎牌數(shù)的比例，提高優(yōu)勢項目的奪金效率就是要努力使獎牌轉(zhuǎn)化為金牌，增加小項中的奪金點。

表4 美、俄、英優(yōu)勢項目奪金效率變化

2.2.2.4 田徑、游泳基礎(chǔ)大項成績穩(wěn)定 1）金牌占比高。近3屆奧運會，美國田徑和游泳兩個基礎(chǔ)大項金牌數(shù)占所獲金牌總數(shù)的比例達到54%，俄羅斯從22%上升至33%。2）奪金點穩(wěn)中有升。美國田徑、游泳金牌數(shù)從2004年雅典奧運會的20枚上升至2012年的25枚，俄羅斯從6枚上升至8枚，英國從3枚上升至4枚。3）部分小項實力超群。在2012年倫敦奧運會上，美國游泳包攬了男子100米仰泳、200米混合泳的冠、亞軍，田徑包攬了110米欄、男子十項全能的金、銀牌，俄羅斯在田徑項目上包攬了女子20公里競走的前2名。

2.2.2.5 通過舉辦奧運會綜合實力大幅提升 奧運會舉辦國金牌和金牌榜名次在舉辦當(dāng)屆均有不同程度的增長，韓國金牌數(shù)翻番，金牌增長幅度為100%，西班牙的金牌數(shù)更是從前一屆的1枚大幅增加到舉辦時的13枚，增長幅度高達1200%。部分國家（如韓國和澳大利亞）乘舉辦奧運之機，積累了發(fā)展競技體育的成功經(jīng)驗，整體實力在舉辦奧運會后有了質(zhì)的飛躍。

2.2.3 對我國的啟示

2.2.3.1 重視夏奧項目和冬奧項目均衡發(fā)展 夏奧會名次靠前的國家多數(shù)在冬奧會上也有不俗的表現(xiàn)。美國不僅在近3屆夏奧會上始終處于獎牌榜前2的位置，在近3屆冬奧會上的成績也穩(wěn)定在獎牌榜前3名。俄羅斯、德國、澳大利亞、韓國同樣重視冬奧項目的發(fā)展，特別是韓國，近幾年冰上項目水平迅速提高，夏、冬奧運會均躋身獎牌榜前5名。我國在夏季奧運會上成績斐然，雖然在冬奧會上也取得了多個項目的突破，最好成績已上升到金牌榜第7位，但與美、德等強國相比，冬季項目整體實力還有一定差距。

2.2.3.2 在重視金牌數(shù)量的同時也關(guān)注獎牌數(shù)量金牌數(shù)量反映一個國家優(yōu)勢項目的奪金能力，同時獎牌數(shù)量和進入前8名的數(shù)量更能夠反映一個國家競技體育的整體實力。美國在2012年倫敦奧運會上獲得46枚金牌、104枚獎牌，213人次進入前8名，3項指標(biāo)均居第1。俄羅斯在倫敦奧運會上位居金牌榜第4、獎牌榜第3，但前8名的數(shù)量（166人次）居第2。我國在2008年北京奧運會上取得了金牌總數(shù)第1的好成績，但獎牌總數(shù)比美國少10枚，進入前8名的數(shù)量比美國少46人次，到2012年倫敦奧運會時，我國位居金、獎牌榜第2名，金牌數(shù)與美國相差8枚，獎牌數(shù)和前8名數(shù)量與美國的差距拉大，分別是16枚和64人次，而且前8名數(shù)量比俄羅斯還少17人次。與美俄相比，在獎牌總數(shù)和前8名數(shù)量上的差距說明我國競技體育整體實力還需進一步提高。

2.2.3.3 提升田徑、游泳等基礎(chǔ)大項水平 田徑、游泳兩大體能類項目是夏奧會的基礎(chǔ)大項，是美國的奪金大戶，俄羅斯在田徑項目上也具有較強的實力。與球類和技巧類項目相比，田徑、游泳運動員一般成績較為穩(wěn)定，這也是美俄兩國奧運會整體成績穩(wěn)定的主要原因。美國在2012年奧運會上，田徑和游泳共獲得25枚金牌，占美國金牌總數(shù)的54%。中國在田徑、游泳項目上獲得6枚金牌，占金牌總數(shù)的16%，與2008年的1枚金牌相比增幅明顯，但與美俄仍有較大差距。美國和俄羅斯被稱為體育強國，很大程度是因為其在田徑、游泳上的優(yōu)勢地位。中國只有在保持現(xiàn)有優(yōu)勢項目的同時不斷擴大金牌項，并在基礎(chǔ)大項上取得更大突破，才能真正成為奧運強國。

2.2.3.4 注重科技創(chuàng)新 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已經(jīng)滲透到競技體育的各個方面，美國、德國、俄羅斯等體育發(fā)達國家非常注重科技創(chuàng)新，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、生理學(xué)、生物化學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的最新研究成果帶來訓(xùn)練方法上的創(chuàng)新，減少了運動損傷，使訓(xùn)練變得更加精確、科學(xué)；材料學(xué)、人體工學(xué)等學(xué)科則直接進行器材裝備研發(fā)上的創(chuàng)新，許多國家還為頂級運動員量身打造器械和裝備，為運動員在激烈競爭中取勝提供了可能。我國已逐步改變了過去拼命狠練的單一訓(xùn)練方法，越來越重視科學(xué)訓(xùn)練，但在科研水平和科研成果與訓(xùn)練現(xiàn)場結(jié)合方面與體育發(fā)達國家之間還存在不小的距離，需要進一步完善科技服務(wù)體系，加強技術(shù)創(chuàng)新，增強科技實力，推動科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，使科研力量為優(yōu)勢項目保優(yōu)、潛優(yōu)勢項目突破、落后項目進步發(fā)揮更大作用。

2.2.3.5 逐步推進我國職業(yè)體育發(fā)展進程 主要體育發(fā)達國家職業(yè)體育起步較早，市場化程度較高，許多國家的職業(yè)聯(lián)賽已有幾十年甚至上百年的歷史，如美國有4大職業(yè)聯(lián)盟，日本有3個級別的職業(yè)足球聯(lián)賽，職業(yè)俱樂部是真正獨立的商業(yè)化運作，追求利益最大化，職業(yè)體育已形成高度完善的管理體制和運行機制，體育項目的職業(yè)化也極大地推動了競技體育尤其是球類項目水平的提高。我國職業(yè)體育尚處于起步階段，正面臨著各種困難和挑戰(zhàn)，必須從我國的國情出發(fā)，并借鑒其他國家先進經(jīng)驗，才能探索出一條具有中國特色的職業(yè)體育發(fā)展之路。

2.3 主要體育發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及指標(biāo)分析

2.3.1 國際體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近30年來，全球體育產(chǎn)業(yè)處于一個高速發(fā)展階段。在主要體育發(fā)達國家，體育產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值已經(jīng)進入國內(nèi)10大支柱產(chǎn)業(yè)之列。面臨全球經(jīng)濟危機時，體育產(chǎn)業(yè)是受影響最小的產(chǎn)業(yè)之一，在眾多消費性產(chǎn)業(yè)中迅速恢復(fù)，成為抵御經(jīng)濟衰退、刺激經(jīng)濟復(fù)蘇的重要力量（表5）。

表5 2005—2010年全球GDP與體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值對照

2.3.2 體育產(chǎn)業(yè)指標(biāo)與分析

2.3.2.1 體育產(chǎn)業(yè)總體評價指標(biāo)及分析 “體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值”是反映體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模的重要指標(biāo)，但“體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP百分比”更能夠反映體育產(chǎn)業(yè)的地位和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。如美國的體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從20世紀(jì)80年代大約占GDP的1%到2012年已達GDP的3%。體育產(chǎn)業(yè)又可細(xì)分為體育健身產(chǎn)業(yè)、體育賽事產(chǎn)業(yè)、體育用品產(chǎn)業(yè)等幾部分，美、日等體育發(fā)達國家以健身產(chǎn)業(yè)和賽事產(chǎn)業(yè)等本體產(chǎn)業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。

2.3.2.2 體育用品產(chǎn)業(yè)評價指標(biāo)與分析 體育用品產(chǎn)業(yè)的評價指標(biāo)主要有“體育用品銷售額”“體育用品市場規(guī)模”“體育用品市場占比”等指標(biāo)。如2008年全球“體育用品市場規(guī)?！睘? 670億美元，其中美國約700億美元，歐洲約500億美元。通過全球市場占有率預(yù)測，未來全球體育用品市場發(fā)展重心將轉(zhuǎn)移，歐洲份額將下降，未來或向亞洲和南美地區(qū)轉(zhuǎn)移。

2.3.2.3 體育賽事產(chǎn)業(yè)評價指標(biāo)與分析 體育賽事產(chǎn)業(yè)的評價指標(biāo)主要有“體育觀賽人口”“職業(yè)聯(lián)盟收入”“職業(yè)俱樂部收入結(jié)構(gòu)”等指標(biāo)。如澳大利亞每年有760萬澳大利亞人買票觀看澳式足球等體育賽事，占總?cè)丝诘?3%；美國四大職業(yè)聯(lián)賽的總收入已超過200億美元，相當(dāng)于亞洲所有國家體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的一半；成熟的職業(yè)俱樂部收入一般包括門票、廣告、贊助和電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入等幾部分。

2.3.2.4 各國體育消費評價指標(biāo)與分析 消費類的主要指標(biāo)是“體育消費總額”和“家庭體育消費總額”，而進行國際比較時常用“人均體育用品消費額”和“體育消費占總生活消費的比例”這2項指標(biāo)。如2002年德國人均體育用品消費額為790美元、美國為695美元、英國為443美元；英格蘭人體育消費占所有消費支出的2.3%，澳大利亞占1.5%，日本占1.3%，可見英格蘭人更愿意將錢花在體育方面。

2.3.3 對我國的啟示

2.3.3.1 指標(biāo)體系從較單一的產(chǎn)值統(tǒng)計向綜合指標(biāo)體系的方向發(fā)展 體育總產(chǎn)值是評價一個國家體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模的最重要的指標(biāo)之一，但僅1、2項指標(biāo)或某一類指標(biāo)是無法全面衡量體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位的，建議我國加強體育產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系的建立和分類統(tǒng)計，建立完善的、相對穩(wěn)定的指標(biāo)體系，長期跟蹤統(tǒng)計，用明確的數(shù)字引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并與競技體育和大眾體育等其他相關(guān)指標(biāo)進行深入的相關(guān)性分析，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在大眾體育和競技體育之間的紐帶作用，使體育產(chǎn)業(yè)在其固有的經(jīng)濟價值之外發(fā)揮更多的社會價值。

2.3.3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從硬件產(chǎn)品銷售為主向提高軟性服務(wù)的方向發(fā)展 中國體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)明顯以體育用品業(yè)為主，體育用品業(yè)的產(chǎn)值占體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比例高達60%以上。而日本體育總產(chǎn)值的50%以上來自體育健身業(yè)，美國的體育用品業(yè)僅占體育產(chǎn)業(yè)的10%，職業(yè)體育、體育健身和體育休閑產(chǎn)業(yè)占有更大的比重。與體育用品業(yè)這類硬件產(chǎn)品的銷售相比，體育健身指導(dǎo)業(yè)、體育賽事表演業(yè)和體育休閑旅游業(yè)等綜合服務(wù)業(yè)是附加值更高、市場化更高的產(chǎn)物，提高體育綜合服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重是中國未來體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

2.3.3.3 職業(yè)體育從摸索探路的初期階段向高度市場化的方向發(fā)展 在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家，職業(yè)聯(lián)盟和俱樂部是獨立的經(jīng)濟單位，職業(yè)體育賽事作為經(jīng)濟鏈條中非常重要的一類商品，遵循市場規(guī)律，完全市場化運作，職業(yè)體育的投資者和參與者均追求經(jīng)濟利益最大化。比如英超聯(lián)盟能自由地洽談電視轉(zhuǎn)播權(quán)、尋找贊助商并支配這些收入。而政府在其中起著一定的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。在政府的宣傳引導(dǎo)下，職業(yè)聯(lián)盟和俱樂部樂意在青少年培養(yǎng)和大眾體育活動方面承擔(dān)一定的社會責(zé)任，如英超聯(lián)盟每個賽季將國內(nèi)電視轉(zhuǎn)播收入的5%拿出來用于支持草根足球，這不但不會減少職業(yè)聯(lián)盟的收入，反而會提升其形象和影響力，從而獲得更多的球迷和支持者。如日本為支持職業(yè)棒球賽事的發(fā)展，聯(lián)盟向俱樂部發(fā)放的分配金均享受免稅待遇。

3 結(jié)語

綜上所述，雖然各體育發(fā)達國家在歷史背景和管理體制方面存在差異，但在推動本國體育事業(yè)發(fā)展的手段和措施上也有一些共同特點，即從各自國情出發(fā)，普遍重視戰(zhàn)略規(guī)劃和專項計劃的科學(xué)制定和有效實施，在規(guī)劃和計劃中既有定量指標(biāo)也有定性指標(biāo)，以此促進競技體育、大眾體育、體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在競技體育領(lǐng)域，各國尤其重視在奧運會上的排位，在其發(fā)展計劃中明確提出具體的奧運成績指標(biāo)；多數(shù)國家在夏奧會與冬奧會上都有良好表現(xiàn)，二者均衡發(fā)展；在具有世界影響和廣泛群眾基礎(chǔ)的三大球和田徑、游泳兩大項目上具有較強競爭力；職業(yè)體育高度發(fā)達，獨特的運營模式帶動了球類項目的快速發(fā)展，成為競技體育后備人才培養(yǎng)的重要渠道。

在大眾體育領(lǐng)域，這些國家的政府都注重履行公共服務(wù)職能，重視規(guī)劃和計劃中指標(biāo)的細(xì)化、分類及跟蹤統(tǒng)計和分析，在此基礎(chǔ)上不斷進行政策調(diào)整；對特殊人群和弱勢群體給予特別關(guān)注，出臺多項計劃以保障這些人群參與體育鍛煉的權(quán)益；在體育人口、場地設(shè)施、俱樂部發(fā)展、志愿服務(wù)等幾個主要指標(biāo)上大都保持較高水平。

在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各體育發(fā)達國家的體育產(chǎn)業(yè)已逐步進入各國10大支柱產(chǎn)業(yè)之列；在體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、占GDP的比例及在全球體育用品市場占比等指標(biāo)上均居世界前列；體育健身和體育賽事兩大本體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中占有較大比重；職業(yè)體育市場化程度高，賽事運營實現(xiàn)俱樂部、聯(lián)盟、贊助商和媒體間的多方共盈。

當(dāng)前，我國體育正處于從體育大國向體育強國邁進的重要時期，體育強國建設(shè)過程中急需解決的體育管理體制創(chuàng)新、體育公共服務(wù)體系完善、項目結(jié)構(gòu)優(yōu)化和賽事管理改革等一系列重要問題，都必須進行深入思考和謀劃，同時也需要借鑒其他體育發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。本研究對主要體育發(fā)達國家體育發(fā)展涉及的重要指標(biāo)進行了梳理和分析，以期能為體育強國建設(shè)提供有益的參考。

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責(zé)任編輯：劉紅霞

Sports Development Indicators of W orld Sports Powers

LIGuihua，HOU Haibo，CHEN Lin，WANG Yuexin
（Sports Information Center，General Adm inistration of Sport of China，Beijing 100061，China）

Under the background of accelerating China from a great sportnation forward to a powerful sportnation，through using themethod of literature review and expert interview，this articlemakes an analysis on sports development indicators of the world sports powers.The result shows that the sports power generally attach great importance to the strategic planning and the scientific formulation and effective implementation of special plan.In planning，both quantitative indicators and qualitative indicators are included.In the field ofmass sports，the government of every sports power pays attention to the performance of the public service function，and keeps a higher levelon themain indicators such as sports population，facilities，club development and volunteer service.In the field of competitive sports，mostof the sports powers have good performance in both Summer and Winter Olympic Games，and they have strong competitiveness in football，basketball，volleyball，athletics and sw imm ing.The sport industry ofmajor sports powers has entered the domestic top ten pillar industries of the column.

sport power；sports development indicators；mass sports；competitive sports；sports industry

G80-051

：A

：1004-0560（2014）06-0012-08

2014-10-26；

2014-11-21

國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究重點項目（項目批準(zhǔn)號：1594SS1002）。

李桂華（1963—），女，研究員，碩士，主要研究方向為體育信息。