劉慶楷

摘要：針對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)重“非糧化”的現(xiàn)象，本文對河南省土地流轉(zhuǎn)“非糧化”進行研究，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)“非糧化”已成為主導(dǎo)方向，并分析其原因，為研究防治之策提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 非糧化 趨勢

隨著經(jīng)濟發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)日益成為各地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個重要手段。伴隨而來的土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)重“非糧化”問題，成為各部門關(guān)注的熱點和焦點問題。河南省作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)重“非糧化”問題必須警惕。

1 “非糧化”已成為土地流轉(zhuǎn)使用的主導(dǎo)方向

2011年河南省土地流轉(zhuǎn)面積1982萬畝，占家庭承包面積的20.6%，高出全國平均水平2.8%，比2010年增長了50.9%，其中用于種植糧食作物面積為1243.4萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的62.7%，河南18地市中，種植糧食面積占流轉(zhuǎn)面積70%以上的有4個，比例在35%以下的6個，有的省轄市甚至不足20%，“非糧化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。隨著土地流轉(zhuǎn)主體的日趨多樣化，越來越多的企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶等參與到農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)中，并成為了促成土地流轉(zhuǎn)的主力軍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一般情況下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中到農(nóng)戶手中的，仍進行糧食作物種植的占多數(shù)；農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中到企業(yè)手中的，幾乎沒有進行糧食作物種植的；農(nóng)地流轉(zhuǎn)到協(xié)會、養(yǎng)殖和種植大戶手中的大多是種植特色經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖動物等。工商資本下鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)帶來可觀的資金投入。但在種植糧食比較收益相對低的情況下，種植其他附加值更高的經(jīng)濟作物、林木花卉乃至搞養(yǎng)殖業(yè)便成為追求，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化的理性選擇，而且這樣的選擇往往被地方政府當(dāng)作特色農(nóng)業(yè)而得到支持。“非糧化”已成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使用的主導(dǎo)方向。

2 加速土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)重“非糧化”的原因

2.1 家庭原因 隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，工作于非農(nóng)業(yè)部門。從2007年至2012年從事農(nóng)業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比例由60%下降至53%。農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)人數(shù)減少，不僅影響家庭種糧，還將影響種糧大戶雇傭工人的數(shù)量和價格。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村居民的收入途徑更加多樣化，收入水平不斷提高，農(nóng)戶人均農(nóng)業(yè)收入占人均純收入的比重逐年減少。對2011年農(nóng)戶家庭收入狀況分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶務(wù)農(nóng)日均收入為54.83元，而從事非農(nóng)日均收入達到112.41元，相差一倍。河南省2007年人均農(nóng)業(yè)收入占人均純收入比為58%，而2012年這一比例下降至47%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營在農(nóng)戶家庭貢獻度降低，種糧不再是其維持生計的重要手段?；诶硇越?jīng)濟理論，農(nóng)戶更傾向于高收入，因此更加愿意通過“非農(nóng)”生產(chǎn)，獲取更多收入。

2.2 區(qū)位原因 農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移趨勢不僅取決于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，同時也影響城鎮(zhèn)化水平，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。河南省的城鎮(zhèn)化水平從2007年34.3%上升到2012年的42.4%。城鎮(zhèn)化水平提高，社會財富累計速度加快。城市的發(fā)展與進步離不開土地的非農(nóng)化和非糧化，實踐證明，城鎮(zhèn)化水平越高，土地的非糧化程度越高，農(nóng)戶種植糧食的意愿越低。河南省作為人口大省，也是一個人口輸出大省，農(nóng)村勞動力外出轉(zhuǎn)移占很大比例，2012年，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口達到2570萬人。勞動力外出轉(zhuǎn)移人口快速增加，一方面使家庭糧作經(jīng)營勞動力明顯不足，影響其家庭種糧意愿；另一方面威脅種糧大戶和合作社等的勞動力資源。最終通過影響糧食種植的勞動力供給，使糧食種植意愿受到影響。河南省從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的人口占總從業(yè)人員的比例逐年下降，從2007年的50.6%下降至2012年的41.8%。越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，并取得相當(dāng)可觀的勞動收入，這也影響到其他農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的種糧積極性，使擺脫農(nóng)業(yè)，進軍第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為一種潮流。

2.3 市場原因 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料的價格加速上漲，直接導(dǎo)致糧食種植成本的提高，種糧比較收益比較低。2007-2012年與1997-2002年相比，糧食平均每畝的純收益剔除價格等因素的影響后，下降了33%左右。農(nóng)產(chǎn)品價格對農(nóng)戶來說非常重要，直接影響著農(nóng)戶生產(chǎn)糧食的積極性。河南省農(nóng)產(chǎn)品價格總體偏低，并且內(nèi)部價格比價不合理，市場價格的波動大。經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地門檻太高，承租方種糧不劃算，土地資源要素的流動呈現(xiàn)出向具有高效行業(yè)轉(zhuǎn)移集中的趨勢，土地流轉(zhuǎn)過分市場化，必然會帶來“非糧化”傾向。從農(nóng)村與城鎮(zhèn)的收入差距來看，農(nóng)產(chǎn)品價格總體偏低，從事糧食種植的農(nóng)戶收入低。由于企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體出現(xiàn)后，內(nèi)有不斷擴張發(fā)展的壓力，外有資本逐利的沖動，在種糧效益偏低的情況下，“非糧化”種植是一個很自然的選擇。

2.4 政策原因 只要“手中有田”就可以得到補助，扭曲了糧食補助的真正目的。使得一部分不種糧的專業(yè)大戶鉆空子，也獲得國家的土地補貼。國家目前對種糧食的補貼力度太小，難以彌補流轉(zhuǎn)土地的成本。地方經(jīng)濟發(fā)展的沖動，地方政府對發(fā)展糧食生產(chǎn)和高效農(nóng)業(yè)的不同政策取向。土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控機制有待完善、土地流轉(zhuǎn)價格發(fā)現(xiàn)機制尚未形成、土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管缺乏法律政策依據(jù)。

3 結(jié)束語

對河南省土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)重“非糧化”現(xiàn)象要警惕；要加強土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督核查，制止基本農(nóng)田“非糧化”；完善種糧補貼，加大農(nóng)業(yè)補貼力度，形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度；調(diào)動土地經(jīng)營者的種糧積極性和主動性，引導(dǎo)農(nóng)民多種糧、種好糧。

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