李蓮蓮

（武漢理工大學(xué)，湖北武漢430063)（現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展研究中心）

關(guān)于推行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”提升交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)服務(wù)能力的思考

李蓮蓮

（武漢理工大學(xué)，湖北武漢430063)（現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展研究中心）

當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例與地位在逐步提高，服務(wù)業(yè)正在由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁進(jìn)。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，是制約經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。文章試圖從分析交通運(yùn)輸社會(huì)服務(wù)的內(nèi)涵入手，提出要推行“轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變規(guī)劃重心、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”等“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，進(jìn)而提升交通運(yùn)輸社會(huì)服務(wù)能力，滿足人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)的新期盼。

三個(gè)轉(zhuǎn)變；提升；交通運(yùn)輸；社會(huì)服務(wù)

一、交通運(yùn)輸社會(huì)服務(wù)內(nèi)涵

交通運(yùn)輸社會(huì)服務(wù)是指為滿足使用者出行的直接需求，在人和貨物發(fā)生位移的過(guò)程中，由政府或其授權(quán)、委托的交通運(yùn)輸管理部門等公共組織，依托交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，使用公共權(quán)力或公共資源提供的服務(wù)活動(dòng)。該定義具有七個(gè)要素：①主體，即交通運(yùn)輸社會(huì)服務(wù)的提供方，是政府或由其授權(quán)和委托的交通運(yùn)輸管理部門等；②載體，是交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)；③客體，是使用者，包括車輛、司機(jī)、乘客、行人和自行車等非機(jī)動(dòng)車輛等；④手段，是利用公共資源或公共權(quán)力；⑤目的，是滿足使用者出行的直接需求；⑥過(guò)程，是人和貨物發(fā)生位移的過(guò)程。

交通運(yùn)輸社會(huì)服務(wù)從功能上講其根本目的就是要滿足使用者的直接需求，因此，交通運(yùn)輸社會(huì)服務(wù)水平高低直接取決于交通運(yùn)輸管理部門在交通運(yùn)輸使用者通行過(guò)程中所提供的通行服務(wù)水平，包括信息服務(wù)、收費(fèi)服務(wù)、道路服務(wù)、商品服務(wù)、餐飲服務(wù)、修車服務(wù)、救援服務(wù)、事故處理服務(wù)，等等。同時(shí)，由于交通運(yùn)輸及附屬設(shè)施的提供水平是影響交通運(yùn)輸社會(huì)服務(wù)水平的最基本的因素，因此，交通運(yùn)輸及服務(wù)設(shè)施不僅是提供交通運(yùn)輸社會(huì)服務(wù)的載體和手段，而且其提供和使用也是交通運(yùn)輸社會(huì)服務(wù)的一部分，且屬于基本交通運(yùn)輸社會(huì)服務(wù)的范疇。

筆者認(rèn)為，交通運(yùn)輸社會(huì)服務(wù)在內(nèi)容上主要包括兩個(gè)部分，即交通服務(wù)設(shè)施和交通服務(wù)活動(dòng)。交通服務(wù)設(shè)施———靜態(tài)地從交通系統(tǒng)的主體設(shè)施來(lái)看，交通系統(tǒng)為用戶提供的行車條件和自身因素的狀況和水平滿足用戶和社會(huì)要求的程度；交通服務(wù)活動(dòng)——從交通流和運(yùn)營(yíng)過(guò)程來(lái)看，交通系統(tǒng)的行車過(guò)程和運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)滿足用戶和社會(huì)要求的程度，如下頁(yè)圖1所示。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念提升交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)服務(wù)能力

轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，將交通運(yùn)輸發(fā)展重點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變到改善提升交通運(yùn)輸社會(huì)服務(wù)能力上來(lái)，核心需要解決的問(wèn)題是交通運(yùn)輸最終發(fā)展的理念是為了什么？《美國(guó)運(yùn)輸部2000～2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》中談起運(yùn)輸指出，不要只想到形成道路的混凝土、瀝青和鋼筋，更重要的是，交通使人們工作、上學(xué)、相愛(ài)成為可能，使大自然豐富慷慨的各種恩賜物到達(dá)我們

圖1 交通運(yùn)輸社會(huì)服務(wù)的內(nèi)涵

手中。對(duì)美國(guó)運(yùn)輸部來(lái)說(shuō)，首要任務(wù)是保證運(yùn)輸安全，同時(shí)，要努力改善運(yùn)輸條件、刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高人與自然環(huán)境的和諧水平，并保證國(guó)家安全?！?010年歐洲運(yùn)輸政策白皮書》指出：要把用戶置于運(yùn)輸政策的核心，要制定以用戶為本的運(yùn)輸政策，發(fā)展人性化的運(yùn)輸；要提高交通運(yùn)輸安全（安全性）；要協(xié)調(diào)并規(guī)范交通運(yùn)輸稅費(fèi)（經(jīng)濟(jì)性）；要明確用戶的權(quán)利與義務(wù)（公平性）?！?998年英國(guó)政府運(yùn)輸白皮書》指出：運(yùn)輸決定生活，運(yùn)輸豐富生活，人們每天都要出行，英國(guó)政府要確保人們出行的便利性，要注重婦女、殘疾人、鄉(xiāng)村家庭和低收入家庭對(duì)公共交通的依賴和需求，以體現(xiàn)社會(huì)公益，保證社會(huì)公平。由此，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在新的時(shí)代與背景下，人們要思考交通運(yùn)輸最終發(fā)展的目的，從而需要重新認(rèn)識(shí)交通建設(shè)與管理及政策的關(guān)系，思考提升交通運(yùn)輸社會(huì)服務(wù)能力到底是“運(yùn)送更多的人，還是移動(dòng)更多的車”？當(dāng)前中國(guó)正處于一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，交通運(yùn)輸在這個(gè)時(shí)期負(fù)有重要的歷史使命，正確認(rèn)識(shí)和全面把握交通運(yùn)輸社會(huì)服務(wù)的終極目標(biāo)，推行可持續(xù)發(fā)展的改革創(chuàng)新，使交通運(yùn)輸業(yè)不僅要服務(wù)于當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃服務(wù)于未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前交通運(yùn)輸面臨的最大問(wèn)題還是服務(wù)能力不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高、實(shí)力不強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求之間的矛盾仍然是主要矛盾。提升交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)服務(wù)能力，服務(wù)人民群眾出行，對(duì)化解社會(huì)矛盾、增強(qiáng)公眾滿意度、提升公眾幸福指數(shù)具有重要意義。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，未來(lái)10～20年是關(guān)鍵時(shí)期，也是交通運(yùn)輸為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供保障服務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，因此，要根據(jù)發(fā)展需求轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展理念，使其服務(wù)于“以人為本”的城鎮(zhèn)化建設(shè)，使交通運(yùn)輸在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮先行先導(dǎo)作用；為農(nóng)村城市發(fā)展提供服務(wù)保障。要從發(fā)展理念上推進(jìn)交通運(yùn)輸基本社會(huì)服務(wù)體系、改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，積極推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)效率，切實(shí)要將交通服務(wù)的理念從服務(wù)于車向最終服務(wù)于人進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以滿足人民群眾的交通新需求。

三、轉(zhuǎn)變規(guī)劃重心提升交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)服務(wù)能力

交通運(yùn)輸?shù)淖谥际且匀藶楸荆?wù)公眾，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求，這便注定了交通運(yùn)輸經(jīng)歷階段性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善后，必須要把規(guī)劃的重心轉(zhuǎn)變到如何更好的提供交通運(yùn)輸服務(wù)上來(lái)，整合現(xiàn)有交通運(yùn)輸服務(wù)資源，使其發(fā)揮最大效能服務(wù)于交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，是提高交通運(yùn)輸社會(huì)服務(wù)能力階段性的關(guān)鍵所在。

通過(guò)比較美國(guó)、歐洲、俄羅斯、索馬里、韓國(guó)、日本、中國(guó)香港、越南，中國(guó)處于規(guī)劃成功帶，如圖2所示。但是要清醒的認(rèn)識(shí)到，中國(guó)并不是沒(méi)有規(guī)劃，而是規(guī)劃太多，相互交叉、多頭供給；規(guī)劃常變，很少得到一以貫之地執(zhí)行；多是技術(shù)層面的部門的建設(shè)規(guī)劃；規(guī)劃理念落后，造成浪費(fèi)。

圖2 不同國(guó)家規(guī)劃的比較

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，美國(guó)交通運(yùn)輸規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)是“緊密聯(lián)系”，高速交通運(yùn)輸在一個(gè)州并不成網(wǎng)，國(guó)家網(wǎng)的層面沒(méi)有特別考慮環(huán)線和射線，就某一個(gè)地區(qū)而言，交通設(shè)施分布均勻。然而，中國(guó)交通運(yùn)輸規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)是“為中心服務(wù)”，特別強(qiáng)調(diào)中心的快速與便捷，中心點(diǎn)的選取偏重行政、經(jīng)濟(jì)。例如：重慶市的綜合交通布局，區(qū)域內(nèi)綜合運(yùn)輸骨架初具雛形，存在布局重復(fù)、結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。因此交通規(guī)劃不僅是一個(gè)技術(shù)的問(wèn)題，規(guī)劃不合理帶來(lái)的浪費(fèi)是根本性的，現(xiàn)實(shí)中部分地區(qū)的交通運(yùn)輸規(guī)劃由于缺少制度性的約束，重蹈覆轍的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此，從最終要提升交通運(yùn)輸社會(huì)服務(wù)水平的角度而言，轉(zhuǎn)變規(guī)劃的重心尤為關(guān)鍵。

四、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提升交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)服務(wù)能力

提升交通運(yùn)輸社會(huì)服務(wù)能力，要按照“四個(gè)交通”的最新發(fā)展要求，需打破靠建設(shè)靠規(guī)模的擴(kuò)張、靠投資的擴(kuò)大、靠資源的消耗等傳統(tǒng)的發(fā)展方式，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等手段，大力推進(jìn)綜合交通、綠色交通、平安交通和智慧交通建設(shè)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，提升交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)服務(wù)能力，加快交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)要突出著力推進(jìn)交通運(yùn)輸建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型交通的發(fā)展，提高交通運(yùn)輸設(shè)施裝備的技術(shù)水平和信息化水平，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的深度融合發(fā)展，從綜合運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等頂層設(shè)計(jì)角度鞏固交通運(yùn)輸大部門制成果，讓改革創(chuàng)新的成果惠及老百姓，真正達(dá)到從根本上提升交通運(yùn)輸社會(huì)服務(wù)能力的終極目標(biāo)上來(lái)。

五、結(jié)語(yǔ)

交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，又屬于服務(wù)產(chǎn)業(yè)的范疇，理應(yīng)服從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，要在更大范圍內(nèi)發(fā)揮支撐作用，增加交通的正效用。提升交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)服務(wù)能力是大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)很重要的組成部分。推行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”提升交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)服務(wù)能力是提高我國(guó)交通運(yùn)輸服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)交通發(fā)展觀念，由量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高的途徑。在新的歷史條件下，“以人為本”、“可持續(xù)長(zhǎng)效發(fā)展”、“人力資源是發(fā)展第一資源”等先進(jìn)的思想理念在交通運(yùn)輸行業(yè)還需進(jìn)一步深化，這是今后交通服務(wù)業(yè)發(fā)展的主流方向，也是我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。

[1]尚普平.交通運(yùn)輸業(yè)如何向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型[J].運(yùn)輸經(jīng)理世界，2007，（6）.

[2]趙光輝，田儀順.交通運(yùn)輸社會(huì)服務(wù)能力[M].北京：人民交通出版社，2013.

F512.3

A

2095-4263（2014）01-0036-03

2014-04-08