張 健

（天津市委黨校 哲學(xué)教研部，天津 300191）

黨的十八屆三中全會(huì)，把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記在此次全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出：在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。那么，什么是國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化？提出其的歷史邏輯是什么？實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本框架是什么？便成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐需要解決的重大問(wèn)題。

一、“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”一般含義和特殊內(nèi)涵

從邏輯上看，國(guó)家治理體系和治理能力指稱兩個(gè)問(wèn)題：一是治理體系，即關(guān)于國(guó)家運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)；二是治理能力，即關(guān)于治國(guó)理政的能力及制度執(zhí)行的有效性問(wèn)題。前者是關(guān)于國(guó)家的制度架構(gòu)問(wèn)題，即國(guó)家運(yùn)作需要平臺(tái)，該平臺(tái)該如何設(shè)計(jì)。這屬于“物”的層面。若這方面出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)引發(fā)社會(huì)對(duì)“制度的合法性和合理性”之爭(zhēng)議。后者，則是關(guān)于制度執(zhí)行問(wèn)題，即這些平臺(tái)由誰(shuí)來(lái)操作才更有效。從性質(zhì)上看，這屬于“人”的層面的問(wèn)題。這方面出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)引發(fā)社會(huì)“對(duì)治理者的能力和道德”之質(zhì)疑。由此可見，國(guó)家治理體系和治理能力，既涉及到一個(gè)國(guó)家的“制度建構(gòu)”領(lǐng)域，又涉及到一個(gè)國(guó)家的“制度執(zhí)行”領(lǐng)域。簡(jiǎn)言之，制度的建構(gòu)和執(zhí)行，是國(guó)家治理體系和治理能力概念的兩個(gè)基本指向；這兩個(gè)指向通過(guò)“國(guó)家運(yùn)行”相連接；制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行、國(guó)家運(yùn)行三者之間構(gòu)成下述關(guān)系模式，即“（會(huì)引發(fā)制度合法性問(wèn)題）制度設(shè)計(jì)←國(guó)家運(yùn)行→制度執(zhí)行（會(huì)引發(fā)執(zhí)政能力的問(wèn)題）”（見圖1）。這是關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力概念的一般含義。

圖1 “國(guó)家治理體系和治理能力”的一般含義示意圖

但是，一般不等于特殊。在中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力，又具有特定含義。它特指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排”和“運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面”［1］。在這里，國(guó)家治理體系和治理能力具有三個(gè)規(guī)定性：一是“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”是前提和實(shí)踐總綱；二是“‘五位一體’＋黨的建設(shè)”的制度架構(gòu)是第一分目和實(shí)踐框架；三是“｛治黨·治國(guó)［內(nèi)政（改革·發(fā)展·穩(wěn)定）·外交·國(guó)防］·治軍｝”的層疊式能力架構(gòu)是第二分目和操作路徑。三者的關(guān)系是“綱舉目張”（見圖2）。

圖2 “國(guó)家治理體系和治理能力”的特殊內(nèi)涵示意圖

其內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)表現(xiàn)為：實(shí)踐總綱→實(shí)踐框架→操作路徑。在這三個(gè)規(guī)定性中，“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”是根本性設(shè)置，對(duì)后兩個(gè)規(guī)定性具有決定和主宰意義，即有了這一條，才能談后面的?！傲灰惑w”的制度架構(gòu)中，黨的建設(shè)，是關(guān)于第一個(gè)規(guī)定性中“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一根本性設(shè)置的具體設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上，三層能力疊式結(jié)構(gòu)中，“治國(guó)”是第一層結(jié)構(gòu)（治黨·治國(guó)·治軍）的核心；“內(nèi)政”是第二層結(jié)構(gòu)（內(nèi)政·外交·國(guó)防）的核心；“改革”是第三層結(jié)構(gòu)（改革·發(fā)展·穩(wěn)定）的核心。這是中國(guó)特殊語(yǔ)境下，國(guó)家治理體系和治理能力概念的基本含義。

在此基礎(chǔ)上，我們來(lái)討論“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的含義及其提出的必要性。從社會(huì)主義發(fā)展的歷史來(lái)看，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，至今為止還是一個(gè)未竟的課題，尤其是對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)新的時(shí)代任務(wù)。我們可以從兩個(gè)角度來(lái)看。

一個(gè)是，世界社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程。誠(chéng)如總書記所指出的那樣：怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐；列寧在俄國(guó)十月革命后不久就過(guò)世了，沒來(lái)得及深入探索這個(gè)問(wèn)題；蘇聯(lián)在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有解決這個(gè)問(wèn)題［1］。建國(guó)后，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索這個(gè)問(wèn)題，雖有嚴(yán)重曲折，但也積累了經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，盡管如此，與全球現(xiàn)代化進(jìn)程相比，我們依然還有許多不足。這意味著，對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，如何治理社會(huì)主義，這是全球馬克思主義發(fā)展，尤其是中國(guó)馬克思主義發(fā)展要解決的一個(gè)重大課題。

另一個(gè)是，中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的進(jìn)程。建國(guó)后，黨在確立過(guò)渡時(shí)期的總路線時(shí)，明確規(guī)定了黨的中心任務(wù)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化和完成社會(huì)主義改造。之后，隨著工業(yè)體系的初步建立，第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)提出：“在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，”即要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”［2］。站在今天看，縱向比，我們的“四個(gè)現(xiàn)代化”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；橫向比，這個(gè)“四個(gè)現(xiàn)代化”還只是“全球現(xiàn)代化進(jìn)程中的初步”，即僅僅建立起了一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必須具有的經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和技術(shù)之支撐。如何在這個(gè)“支撐”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家運(yùn)作的現(xiàn)代化，又是我們面臨的新任務(wù)?？傊瑹o(wú)論是馬克思主義發(fā)展新課題，還是中國(guó)現(xiàn)代化的新任務(wù)，這都意味著，新一屆中央要承擔(dān)起“國(guó)家運(yùn)作本身的現(xiàn)代化”之重任。

那么，在今天的中國(guó)，構(gòu)建國(guó)家治理體系和提升國(guó)家治理能力的著力點(diǎn)在哪里？其客觀依據(jù)又是什么呢？

二、社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力的歷史邏輯：政黨政治及其路徑

簡(jiǎn)單說(shuō)，一個(gè)國(guó)家制度建構(gòu)到什么水平，執(zhí)行到什么程度，決定因素是時(shí)代，具體說(shuō)是時(shí)代提出的需求和時(shí)代提供的條件；影響因素是人，具體說(shuō)是人的認(rèn)識(shí)水平和利益需求。由此，探討推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本規(guī)律，就需要從兩個(gè)維度進(jìn)行分析。

首先，從時(shí)代所提出的需求及其所提供的條件維度看，當(dāng)今商品時(shí)代語(yǔ)境下，商品背后“資本－勞動(dòng)”博弈，是生成社會(huì)主義“政黨政治”這一基本國(guó)家運(yùn)行路徑的根源所在；基于這一根源，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”和“黨指揮槍”是社會(huì)主義國(guó)家運(yùn)行的基本支撐。

在馬克思主義理論體系中，馬克思對(duì)商品時(shí)代的分析有一個(gè)基本的框架，那就是對(duì)商品背后兩個(gè)主體—資本和勞動(dòng)之間博弈的分析。具體說(shuō)，馬克思主義認(rèn)為，商品后面有兩個(gè)主體，一個(gè)是資本者，其優(yōu)勢(shì)是“有錢”；另一個(gè)是勞動(dòng)者，其優(yōu)勢(shì)是“有組織化”。在圍繞“商品分配”的博弈中，它們分別依靠自己的優(yōu)勢(shì)，尋找有利于本階級(jí)利益的國(guó)家路徑。對(duì)資本來(lái)說(shuō)，有錢的好處是“有錢可使鬼推磨”，因此，資本青睞或者選擇的國(guó)家道路就是“資本對(duì)國(guó)家政權(quán)的控制”，簡(jiǎn)稱“金權(quán)政治”。其基本特征是：把軍隊(duì)從“國(guó)王體系”中拿開，即“軍隊(duì)國(guó)家化”；實(shí)現(xiàn)資本對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化三大議程的控制，即“三權(quán)分立—政治家‘小圈子化’—財(cái)閥總控制”、“貨幣權(quán)私有”、“媒體私營(yíng)”。對(duì)勞動(dòng)來(lái)說(shuō)，“有組織化”是其優(yōu)勢(shì)，該優(yōu)勢(shì)的好處是可以使得勞動(dòng)者聯(lián)合起來(lái)，表現(xiàn)出驚人的“人心齊，泰山移”的群體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)。在實(shí)踐上，這種“規(guī)模效應(yīng)”和“群體優(yōu)勢(shì)”表現(xiàn)為勞動(dòng)者擁有嚴(yán)密的政黨組織和制度。因此，勞動(dòng)者選擇的國(guó)家模式是“政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)控制”，簡(jiǎn)稱“政黨政治”。在這里，“政黨政治”模式具有兩個(gè)基本特征：一個(gè)是政黨對(duì)軍隊(duì)的控制，即黨指揮槍；另一個(gè)是政黨對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化議程的控制，即黨領(lǐng)導(dǎo)政治、黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、黨領(lǐng)導(dǎo)文化，簡(jiǎn)稱黨的領(lǐng)導(dǎo)。由此可見，對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于商品后面的主體是勞動(dòng)者，他們要建立國(guó)家，一定是選擇“政黨政治”道路的，這是歷史邏輯使然。

其次，從馬克思主義對(duì)商品時(shí)代的認(rèn)知及其價(jià)值取向這一維度來(lái)看，對(duì)人類社會(huì)“農(nóng)業(yè)時(shí)代→商品時(shí)代→產(chǎn)品時(shí)代”內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)知，形成關(guān)于“發(fā)展生產(chǎn)力”和“共同富?！钡幕九袛?；對(duì)人類社會(huì)制度演進(jìn)邏輯“私→私·公→大公”的認(rèn)知，形成關(guān)于“實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”的堅(jiān)定理想信念。

馬克思主義以“交換”為分析框架，對(duì)人類歷史做了系統(tǒng)分析。其基本結(jié)論是：人類歷史無(wú)論多長(zhǎng)，在邏輯上只有三個(gè)階段，即農(nóng)業(yè)時(shí)代、商品時(shí)代和產(chǎn)品時(shí)代。在早期，人類社會(huì)是通過(guò)“你種蘋果我種梨”這種方式生存的，體現(xiàn)的是人與自然之間的交換；后來(lái)，隨著蘋果和梨越來(lái)越多，除了夠吃的還有剩余，這時(shí)人們開始“用蘋果去換梨”，體現(xiàn)的是人與人之間的交換；未來(lái)，可以推斷，若蘋果和梨更多，到達(dá)像空氣和陽(yáng)光一樣多的程度，那么，社會(huì)就會(huì)“你需要什么就拿什么”，即按需分配，也就是共產(chǎn)主義社會(huì)，體現(xiàn)的是人與社會(huì)的直接交換?？梢姡伯a(chǎn)主義社會(huì)是人類社會(huì)發(fā)展的必然歸宿，“人與自然交換－人與人交換－人與社會(huì)直接交換”，這一趨勢(shì)是一種客觀規(guī)律。不僅如此，從這一規(guī)律的演進(jìn)過(guò)程可以看到三個(gè)基本事實(shí)。一是人類社會(huì)從“你種蘋果我種梨”到“用蘋果去換梨”，最終到“你需要什么就拿什么”，推動(dòng)這一進(jìn)程的核心因素是“蘋果和梨的不斷增多”，即社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。也就是說(shuō)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)議程的根本任務(wù)是大力發(fā)展生產(chǎn)力。二是在財(cái)富的分配上，人類社會(huì)一開始是為了填飽肚子，后來(lái)是有人貧窮有人富有，最后是大家都一樣，按需分配，這意味著社會(huì)主義發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“共同富?！?，進(jìn)而走向最終的“按需分配”，即共產(chǎn)主義。三是從社會(huì)制度的價(jià)值取向說(shuō)，在人類早期，社會(huì)制度的選擇是私有。后來(lái)，由于商品后面勞動(dòng)者主體的壯大，在原有“私有唯一”的制度語(yǔ)境中增生出“國(guó)家公有”的新選項(xiàng)。未來(lái)，隨著社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富源泉的充分涌流，“社會(huì)所有”將取代一切成為未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)的“新的唯一”，即“私唯一→‘私·公’并存→大公無(wú)私”這是人類社會(huì)制度選擇的基本邏輯。這決定了，今天中國(guó)的共產(chǎn)主義理想信念，既具有科學(xué)性，更具有價(jià)值性，是人類社會(huì)所追求的至善之道。

綜合上面時(shí)代因素和認(rèn)知因素兩個(gè)方面，筆者以為可以這樣判斷。首先，中國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家治理體系和治理能力問(wèn)題，本質(zhì)上是“政黨政治”的問(wèn)題，它根源于中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史實(shí)踐，即中國(guó)之所以選擇“政黨政治”路徑，是由中國(guó)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代條件決定的。其次，中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力問(wèn)題，在“政黨政治”總綱提領(lǐng)下，形成“大力發(fā)展生產(chǎn)力、努力實(shí)現(xiàn)共同富裕、堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念”三大認(rèn)知，這是馬克思主義對(duì)社會(huì)主義國(guó)家治理實(shí)踐的基本判斷。最后，在當(dāng)代中國(guó)，如何進(jìn)行“制度構(gòu)建和制度執(zhí)行”，需要有五個(gè)要素予以支撐，即：黨指揮槍，黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展生產(chǎn)力，共同富裕，共產(chǎn)主義理想信念。其中，前兩個(gè)是“政黨政治”的核心和靈魂，是制度建構(gòu)的總綱，后三個(gè)是制度執(zhí)行的關(guān)鍵和支柱。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中，只要牢牢把握總綱，緊緊抓住關(guān)鍵和支柱，那么，對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家治理體系的建構(gòu)和治理能力的提升這個(gè)大問(wèn)題來(lái)說(shuō)，也就抓住了其重點(diǎn)，牽住了其牛鼻子。上述結(jié)論見圖3：

圖3 “國(guó)家治理體系和治理能力”的決定因素和影響因素示意圖

在此基礎(chǔ)上，筆者來(lái)分析中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的實(shí)踐框架和路徑。

三、實(shí)踐框架：“一綱兩目”的頂層設(shè)計(jì)與“核心價(jià)值”的自覺建構(gòu)

從邏輯上說(shuō)，任何實(shí)踐活動(dòng)都要面對(duì)兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是為什么這樣做，另一個(gè)是應(yīng)該怎樣做。前者是從“是什么”這樣一個(gè)尺度來(lái)看待問(wèn)題，即社會(huì)主義國(guó)家治理體系架構(gòu)和治理能力提升要符合客觀規(guī)律；后者則是從“應(yīng)該是什么”這樣一個(gè)尺度來(lái)要求和評(píng)價(jià)社會(huì)主義實(shí)踐，即人們要按照自己的需求來(lái)判斷社會(huì)主義能否給以滿足以及滿足到什么程度。前者決定了中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的基本實(shí)踐框架是“一綱兩目”，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)”一綱，“制度建構(gòu)”和“制度執(zhí)行”兩目；后者決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必須帶領(lǐng)社會(huì)對(duì)“社會(huì)主義核心價(jià)值體系及其價(jià)值觀”進(jìn)行自覺建構(gòu)。

（一）“一綱兩目”頂層架構(gòu)：四大領(lǐng)導(dǎo)、五大議程、六位一體、三層能力

首先，就“黨的領(lǐng)導(dǎo)”來(lái)說(shuō)，它指稱中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)閲?guó)家的核心是政權(quán)，骨架是政府，因此，實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一總綱，在實(shí)踐上主要就是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政權(quán)和政府的領(lǐng)導(dǎo)。在理論上，政權(quán)由四層結(jié)構(gòu)組成，即“內(nèi)核的軍隊(duì)→次外層的國(guó)家管理者→再外層的媒體→最外層的社會(huì)力量”，相應(yīng)地，黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)也就主要體現(xiàn)在四個(gè)制度架構(gòu)上，即黨指揮槍、黨管干部、黨管媒體和黨管統(tǒng)一戰(zhàn)線。換言之，在國(guó)家制度建構(gòu)上，黨指揮槍、黨管干部、黨管媒體和黨管統(tǒng)一戰(zhàn)線，這四個(gè)制度，是中國(guó)國(guó)家制度體系的核心支柱。此其一。其二，在一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中，政府是核心骨架，它聯(lián)接著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、自然各個(gè)不同圈層，在理論上，控制政府即可控制社會(huì)各個(gè)圈層。因此，黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，主要有兩層含義：一是對(duì)社會(huì)的“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)”這五大議程的領(lǐng)導(dǎo)，即黨對(duì)上述五大事項(xiàng)具有議程設(shè)置權(quán)；二是對(duì)政府本身的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)為政府本身只有上述五個(gè)議程的執(zhí)行權(quán)，而沒有議程設(shè)置權(quán)。

其次，就“制度建構(gòu)”一“目”來(lái)說(shuō)，如前文所述，它指的是國(guó)家運(yùn)行要建立一個(gè)怎樣的平臺(tái)的問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)主義的“政黨政治”的本質(zhì)決定了國(guó)家制度建構(gòu)的特殊性，即它既和一般國(guó)家制度一樣具有一般性，但同時(shí)更具有特殊性。一般性是指中國(guó)國(guó)家制度體系既涉及到政黨，也涉及到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)政治文化等基本系統(tǒng)，在全球范圍內(nèi)具有普遍性。特殊性是指，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的總綱決定了“黨的建設(shè)”在國(guó)家制度建構(gòu)中具有特別地位。概括說(shuō)，中國(guó)國(guó)家制度的基本框架可以用“六位一體”來(lái)描述，即：經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建六個(gè)方面，它們共同圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐，既分別展開同時(shí)又相互支撐，形成一個(gè)有機(jī)整體。其中，黨的建設(shè)居于基礎(chǔ)性地位，用以保證“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一總綱能得以切實(shí)執(zhí)行；經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)是核心骨架，是確保整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)得以穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展；社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)是外圍，是維持社會(huì)發(fā)展的必要條件。

圖4 “國(guó)家治理體系和治理能力的實(shí)踐框架和路徑”示意圖

最后，就“制度執(zhí)行”這一“目”來(lái)說(shuō)，它主要指三層制度的執(zhí)行能力，即：第一層，治黨·治國(guó)·治軍；第二層，外交·內(nèi)政·國(guó)防；第三層，發(fā)展·改革·穩(wěn)定。這三層能力體系中，前兩層針對(duì)中央而言，是對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的要求和評(píng)價(jià)標(biāo)尺；第三層是針對(duì)全體國(guó)家管理者即領(lǐng)導(dǎo)干部。三層能力體系中，具有內(nèi)在的邏輯層疊關(guān)聯(lián)，即：第一層的核心是“治國(guó)”，其展開就是第二層“外交·內(nèi)政·國(guó)防”；而第二層的核心是“內(nèi)政”，其展開就是第三層“發(fā)展·改革·穩(wěn)定”；而第三層的核心是“改革”。今天中國(guó)，改革已經(jīng)走完了“1980年代的開啟”和“1990－2000年代的重要體制突破和完善”階段，而開始進(jìn)入“全面深化改革”的新階段。從實(shí)踐上看。改革的“開啟”和“重要體制突破完善”階段，解決的是中國(guó)溫飽和進(jìn)入小康問(wèn)題，如今，這兩個(gè)目標(biāo)均已完成，這意味著，“全面深化改革”的階段，中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐既要實(shí)現(xiàn)“建成小康”的既定目標(biāo)，同時(shí)又要完成新的現(xiàn)代化目標(biāo)，這就是國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。上述內(nèi)容見圖4。

總之，關(guān)于中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家治理的“一綱兩目”建構(gòu)問(wèn)題，筆者以為，其基本內(nèi)容可概括為：四大黨的領(lǐng)導(dǎo)，即黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)、黨管干部、黨管媒體、黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)；五大議程設(shè)置，即黨具有對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明議程的設(shè)置權(quán)；六位一體，即黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐；三層制度執(zhí)行能力，即治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防、改革發(fā)展穩(wěn)定。簡(jiǎn)言之，中國(guó)國(guó)家治理體系構(gòu)建和治理能力的提升，核心框架是：三層能力、四大領(lǐng)導(dǎo)、五項(xiàng)議程、六位一體。

（二）“核心價(jià)值”建構(gòu)：社會(huì)主義核心價(jià)值體系

在理論上，社會(huì)的價(jià)值體系本質(zhì)上是這樣一個(gè)問(wèn)題：人們對(duì)社會(huì)提出需求，社會(huì)要滿足人們的需求。如同一個(gè)蘋果，一旦不同的人對(duì)蘋果提出不同的需求，那么，蘋果就要滿足不同人的需要，滿足了，不滿足，滿足到什么程度，就相應(yīng)表現(xiàn)出蘋果有價(jià)值，無(wú)價(jià)值，有多大價(jià)值等價(jià)值現(xiàn)象。同理，關(guān)于社會(huì)主義價(jià)值體系，就是指在當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)不同群體提出了不同需求，社會(huì)主義要如何滿足這些需求。因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)群體很多，社會(huì)主義要滿足這些不同群體的要求，就要提供不同的、很多的東西，不僅如此，社會(huì)發(fā)展又具有輕重緩急之分，因此，社會(huì)主義的價(jià)值首先是一個(gè)諸多內(nèi)容組成的體系，其次是一個(gè)具有核心和非核心組成的系統(tǒng)。這就是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的邏輯含義?；谶@一含義所提供的邏輯框架，我們來(lái)分析社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。

社會(huì)主義核心價(jià)值體系有四個(gè)內(nèi)容：馬克思主義指導(dǎo)思想，中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，民族精神和時(shí)代精神，社會(huì)主義榮辱觀。它分別回應(yīng)了當(dāng)前中國(guó)的四個(gè)重要需求，即當(dāng)今時(shí)代我們的旗幟和方向是什么，全社會(huì)的共同理想是什么，文化傳承和時(shí)代精神是什么，什么是光榮什么是恥辱。

第一，中國(guó)的旗幟和方向是什么？這是全球化時(shí)代背景下，中國(guó)在國(guó)家層面面臨的首要問(wèn)題。因?yàn)?，隨著信息化的普及，經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)層面的交流相互交織，國(guó)家意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)換形式，尤其是其與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合后，形成新時(shí)期“內(nèi)涵增強(qiáng)形式隱潛”的新發(fā)展模式和走向。例如，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)80%的網(wǎng)上信息是美國(guó)提供的，90%以上是英語(yǔ)；我國(guó)的信息輸出量?jī)H占全球信息量的0.05%［3］；截止2013年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模突破6億，其中通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民占80%；手機(jī)用戶超過(guò)12億［4］。這意味著，在人們生活領(lǐng)域，表面上國(guó)家意識(shí)形態(tài)沒有了，但實(shí)質(zhì)上國(guó)家意志滲透更強(qiáng)烈了，只不過(guò)是方式更隱蔽了。例如，今天中國(guó)，歷史虛無(wú)主義盛行、物質(zhì)主義泛濫、是非榮辱界限模糊等等，一方面和中國(guó)自身的意識(shí)形態(tài)宣傳和引導(dǎo)不足有關(guān)，另一方面和西方強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)及其表達(dá)傳播能力有關(guān)。因此，在信息社會(huì)背景下，中國(guó)要說(shuō)什么，中國(guó)在走什么路，未來(lái)在哪里，這些問(wèn)題就成為國(guó)家發(fā)展的首要問(wèn)題?；谶@一背景，中央提出堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)思想，其意圖就是從國(guó)家層面回答中國(guó)的道路問(wèn)題。

第二，中國(guó)社會(huì)的共同目標(biāo)是什么？這是中國(guó)在社會(huì)層面必須回答的問(wèn)題。這是因?yàn)?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得中國(guó)社會(huì)的分層化加速。從結(jié)果上看，經(jīng)過(guò)20多年市場(chǎng)的發(fā)育，中國(guó)社會(huì)如今已經(jīng)形成底層、中層和上層的大致結(jié)構(gòu)。社會(huì)存在決定社會(huì)訴求。當(dāng)前中國(guó)，在總體上解決了“進(jìn)入小康”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，存在三大不同需求，即底層要“生存”，中層求“改革”，上層需“約束”。在此背景下，如何才能形成社會(huì)的最大共識(shí)呢？放眼全球，我們既不發(fā)達(dá)也非落后，而是最大發(fā)展中；靜觀各國(guó)，我們不是“金權(quán)政治”，而屬“政黨政治”；深思國(guó)情，我們不能全盤照搬也不能盲目排外，我們要立足中國(guó)，走自己的路。由此，中國(guó)特色社會(huì)主義成為中國(guó)社會(huì)的最大共識(shí)。

第三，我們來(lái)自哪里，今天又在什么地方？這是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的“尋根”和“定位”問(wèn)題。在世界三大文明中，中華文化相對(duì)于西方基督教文明和中東伊斯蘭文明，具有獨(dú)特性和比較優(yōu)勢(shì)。這主要體現(xiàn)在中華文化把世界三分和強(qiáng)調(diào)通過(guò)“慧觀”方式來(lái)認(rèn)識(shí)世界上。世界三分，就是把世界分成看得見的經(jīng)驗(yàn)世界、看不見的超驗(yàn)世界以及抽象的先驗(yàn)世界，中華文化在后兩個(gè)領(lǐng)域研究的很深?！盎塾^”方式，就是把人的認(rèn)識(shí)概括為“藏識(shí)－思識(shí)－意識(shí)－五感覺”這一認(rèn)知結(jié)構(gòu)，提出：通過(guò)“意識(shí)－五感覺”認(rèn)識(shí)世界，叫智觀，只能認(rèn)識(shí)世界的表象；通過(guò)“藏識(shí)←思識(shí)”來(lái)認(rèn)識(shí)世界，叫慧觀，可以看到世界的本源和真相。中華文化就是中國(guó)社會(huì)的歷史傳承，是中國(guó)發(fā)展的土壤所在。就像桔子，只有土壤適合，才可談是甜是苦。中國(guó)發(fā)展需要立足于中華文化的沃土。這是“尋根”問(wèn)題。國(guó)家提出“愛國(guó)”要求，其本質(zhì)就是深愛和深深懂得中國(guó)的文化沃土。就“定位”問(wèn)題來(lái)說(shuō)，今天時(shí)代是一個(gè)嶄新的時(shí)代，它叫后工業(yè)社會(huì)。該社會(huì)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序，還是文化格局都已經(jīng)發(fā)生重大變化，如何定位中國(guó)，關(guān)鍵就是人認(rèn)清時(shí)代精神，把握時(shí)代內(nèi)涵。國(guó)家提出“與時(shí)俱進(jìn)”原則，本質(zhì)上是要求中國(guó)社會(huì)要更新觀念，適應(yīng)時(shí)代大變革，成為時(shí)代大潮中的弄潮兒。

第四，如何判斷是非和榮辱？這是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)社會(huì)道德問(wèn)題嚴(yán)峻的事實(shí)提出的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面帶來(lái)了私人的自主性增強(qiáng)，科學(xué)文化的昌明以及對(duì)人的發(fā)展的關(guān)注；另一方面，它同時(shí)也具有負(fù)面性，如拜金主義盛行、物欲泛濫、極端個(gè)人主義等。因?yàn)檫@些負(fù)面性，一些人開始失去對(duì)是非的判斷標(biāo)準(zhǔn)，開始模糊對(duì)榮辱的分界，一切從自我出發(fā)、唯我獨(dú)尊、自我中心、人類中心主義等等；社會(huì)出現(xiàn)一些是非不分、榮恥不知的現(xiàn)象，如行為沒有底線、做事不講道德、坑蒙拐騙、無(wú)所畏懼等等。針對(duì)這些負(fù)面現(xiàn)象，國(guó)家提出八榮八恥，目的就是糾正這些失范現(xiàn)象，引導(dǎo)社會(huì)向上發(fā)展。

［1］習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)［J］.求是，2014（1）：3－6.

［2］為什么說(shuō)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”是老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的遺愿？［OL］.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史網(wǎng)，2013－07－16.http：//www.zgdsw.org.cn/n/2013/0716/c244514－22211273.html

［3］中共中央黨校廳局進(jìn)修班（第61期）“黨的建設(shè)科學(xué)化”課題組.打好意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)主動(dòng)仗［J］.紅旗文稿，2013（20）：16－21.

［4］中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立：從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)［OL］.新華網(wǎng)，2014－02－27.http：//news.xinhuanet.com/2014－02/27/c＿119538719.htm