本報駐日本特派記者 田 泓 ●盧 昊 日本外務(wù)省8月底準(zhǔn)備推出新的《ODA大綱修改》，“修改ODA（政府開發(fā)援助）大綱專家懇談會” 26日向日本外相岸田文雄提交了報告書。該報告書改變了日本ODA一直以來的“軍事禁止”原則，允許ODA“在特定條件下”對他國軍隊進(jìn)行援助。日本媒體擔(dān)憂ODA解禁或被濫用于軍事目的。日本在野黨和社會人士批評稱，將他國軍隊列入援助對象“將助長戰(zhàn)爭和紛爭”，使得日本“被卷入其中”。1992年，日本首次制定《ODA大綱》，作為實施對外援助的基本政策指南，用于提高發(fā)展中國家在環(huán)境、教育、醫(yī)療、防災(zāi)等領(lǐng)域的水平。2003年的ODA大綱明確規(guī)定，“避免將其使用于軍事及助長國際紛爭的領(lǐng)域”，排除了援助軍隊參與的一切活動?！斑@次ODA大綱修改充滿強烈的‘安倍色彩?！比毡竟餐绫硎?，由于安倍政府提出“戰(zhàn)略性運用ODA”的方針，日本外務(wù)省今年3月成立專家懇談會討論ODA大綱的修改。外務(wù)省表示，“要把積極、有效、戰(zhàn)略地運用ODA，作為‘國家安全保障戰(zhàn)略和‘日本復(fù)興戰(zhàn)略的重要手段”?！癘DA大綱修改報告書”建議，擴大ODA的規(guī)模，加強同他國企業(yè)、地方政府和非政府組織等合作，促進(jìn)日本企業(yè)進(jìn)軍海外的活動。報告書還稱，日本ODA不僅限于援助發(fā)展中國家，還應(yīng)擴展至發(fā)達(dá)國家和中等發(fā)達(dá)國家，甚至中東主要產(chǎn)油國。日本輿論分析，ODA報告書除了響應(yīng)安倍提出的“積極和平主義”理念以及“安保新框架”，還打算讓日本借助ODA加強戰(zhàn)略外交，拓展外交空間，對中國的防范與戒備也是日本改變政策的重要原因之一。日本《讀賣新聞》稱，之所以放松“軍事禁止”，主要是考慮到中國因素，“在中國加強海洋活動的背景下，日本可向占ODA總援助額三成的東南亞各國提供援助，幫助它們修建可軍民兩用的機場、港口等”。 有分析稱，ODA大綱修改并未明確指出ODA解禁后的具體受援國。但《產(chǎn)經(jīng)新聞》稱，可以借ODA向東南亞各國提供海上巡邏船，從而對在海洋“擴展勢力范圍”的中國實施牽制與遏制。據(jù)日媒報道，在南海與中國有爭議的越南、菲律賓將最先受益。日本正考慮通過ODA向越南提供10艘海上巡邏船。日本在野黨與社會輿論人士批評說，新的ODA政策變化可能被濫用于軍事目的。如果此項建議得以付諸實施，意味著日本對外援助的“自我約束”將逐漸放寬，深入以前沒有涉足的“禁區(qū)”。《朝日新聞》認(rèn)為，《ODA大綱修改》是安倍政權(quán)安全保障“三支箭”的最后一支，體現(xiàn)了加強牽制中國的意圖。其余兩支箭一支為今年4月內(nèi)閣通過的《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》，解禁了武器出口；另一支為正在全力推進(jìn)的修改憲法解釋以解禁集體自衛(wèi)權(quán)。 27日，日本執(zhí)政兩黨磋商會通過了修改憲法解釋以解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決定最終草案，預(yù)計7月1日該草案將在兩黨達(dá)成協(xié)議的前提下成為決議案。外相岸田聲稱，“集體自衛(wèi)權(quán)的討論不針對特定國家和事態(tài)，并非針對中國”。日本政要為尋求國際支持解禁集體自衛(wèi)權(quán)的“游說”也即將開始。據(jù)共同社報道，日本外相岸田將于本月底出訪柬埔寨，就“解禁集體自衛(wèi)權(quán)、擴大自衛(wèi)隊活動范圍”的立場進(jìn)行說明并爭取柬埔寨的理解。分析認(rèn)為，柬埔寨被認(rèn)為是東盟十國中與中國關(guān)系最密切的國家之一。日方認(rèn)為，如果柬埔寨對解禁集體自衛(wèi)權(quán)表示理解，日方將在與中國的較量中取得優(yōu)勢。首相安倍也計劃通過7月訪問澳大利亞等國呼吁合作。 但日本國內(nèi)批評聲不斷。日本共產(chǎn)黨書記局長山下芳生27日批判與自民黨聯(lián)合執(zhí)政的公明黨，“公明黨聲稱自己是‘和平黨，我們不得不說它是‘締造戰(zhàn)爭國家的政黨。” ▲