劉士琴

摘 要： 在我國，由于社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)實原因，學(xué)前教育發(fā)展存在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、不同性質(zhì)的機構(gòu)間、不同階層間的不均衡現(xiàn)象，學(xué)前教育在受益面、教育物質(zhì)條件、師資等方面存在很大的差別。這種差別涉及廣大人民群眾和無數(shù)年幼兒童的根本利益，也是關(guān)系到社會公平正義的重大問題。逐步縮小這些差距，是實現(xiàn)社會均衡發(fā)展的重要內(nèi)容和途徑，是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容和途徑；逐步縮小這些差距，是政府重要的職責(zé)和使命。如何讓廣大人民群眾共享改革開放的成果，如何通過積極穩(wěn)妥的政策重構(gòu)學(xué)前教育的投入體系，使學(xué)前教育真正得到科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展，是當(dāng)前各級政府應(yīng)該深入思考的問題。

關(guān)鍵詞： 學(xué)前教育 教育資源 教育經(jīng)費

一、目前城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展研究的必要性

對學(xué)前教育的投入就是對未來的投入。社會能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？國家是否具有競爭力？這一切都取決于我們的綜合實力，取決于人才質(zhì)量，取決于包括學(xué)前教育在內(nèi)的整個教育體系的水平。一個不關(guān)注學(xué)前教育的民族不會有真正的競爭力。從這個意義上說，對學(xué)前教育的投入就是對未來社會生產(chǎn)力的投入。對人的教育是從幼年開始的。現(xiàn)代科學(xué)研究表明，人類早期缺乏積極刺激，甚至缺乏某些重要的營養(yǎng)成分，將會給人帶來不可逆轉(zhuǎn)的影響。因此，應(yīng)該在人生的早期及早接受適宜的教育，讓兒童盡早接受積極的影響?？梢哉f，這是對民族和未來社會堅固“長城”的投入。

二、目前城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展存在的問題

長期以來，教育資源配置的不平等導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育在財力、物力和人力上的嚴(yán)重匱乏，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)前教育不公平的重要原因。首先，在資源配置方面，長期以來，我國學(xué)前教育財政投入總量嚴(yán)重不足。盡管近年來國家越來越重視教育，提出了“科教興國”的戰(zhàn)略思想，但實際上依然擺脫不了“窮國辦大教育”的國情，而在有限的學(xué)前教育經(jīng)費中，政府將原本就稀缺的教育資源側(cè)重向城市和東部地區(qū)傾斜投放，而貧困落后的農(nóng)村、西部地區(qū)則得不到足夠的教育資源，這樣的配置導(dǎo)致“富者愈富，貧者愈貧”的怪現(xiàn)象，教育資源配置不均問題非常突出。其次，在發(fā)展學(xué)前教育上，我國遵循地方負(fù)責(zé)的原則，政府投入學(xué)前教育的資金主要來自縣、鄉(xiāng)、村等基層地方收入，省級和中央的財政負(fù)擔(dān)則相對偏少。各地地方政府將非常有限的學(xué)前教育公共財政撥款主要集中在少數(shù)市級、縣級城鎮(zhèn)公辦幼兒園，這些幼兒園原本條件就很好，再加上每年有政府的投入，幼兒園的發(fā)展進入了良性循環(huán)狀態(tài)。與此相反，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級幼兒園多為集體投資，教育經(jīng)費主要靠收費解決，缺少穩(wěn)定的經(jīng)費來源。由于資金缺乏致使農(nóng)村幼兒園教育設(shè)備陳舊落后、活動場地不足、衛(wèi)生保健設(shè)施匱乏。更不公平的是，有些附屬于中心小學(xué)的幼兒園甚至成了小學(xué)的“校辦廠”，幼兒同的收費大部分被用來補貼小學(xué)教師的福利，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園的發(fā)展舉步維艱。再次，由于長期以來我國幼兒教師待遇低、編制問題難以解決、與中小學(xué)教師不能享有同等地位等已經(jīng)成為普遍存在的問題。發(fā)達地區(qū)比欠發(fā)達地區(qū)擁有更多優(yōu)勢吸引學(xué)前教育師資力量。特別是廣大農(nóng)村幼兒教師，長期以來沒有明確的教師身份，不能享受教師的待遇，工資、醫(yī)療與保險等社會保障和培訓(xùn)等一系列問題長期得不到解決，嚴(yán)重影響了農(nóng)村幼兒教師的穩(wěn)定與質(zhì)量提高。一些幼兒園迫于生存壓力，為降低成本，壓縮教師編制、降低教師工資，甚至辭退合格教師而低薪聘用缺乏專業(yè)訓(xùn)練的人員，嚴(yán)重影響了農(nóng)村幼兒教師隊伍的質(zhì)量，教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，保教質(zhì)量越來越差。

三、城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的對策

1.加大財政投入力度，完善城鄉(xiāng)學(xué)前教育經(jīng)費保障機制。

經(jīng)費保障是學(xué)前教育賴以生存發(fā)展的要素，加大財政投入是城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的根本保證。各級政府要認(rèn)真貫徹落實相關(guān)文件精神，將學(xué)前教育列入基礎(chǔ)教育的范疇，學(xué)前教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實加大財政投入力度，健全財政性學(xué)前教育經(jīng)費的保障機制。該經(jīng)費要列入年度預(yù)算，保障經(jīng)費的投入并逐年增長。建議政府設(shè)立學(xué)前教育專項資金，用于師資培訓(xùn)、公用經(jīng)費獎勵、農(nóng)牧區(qū)幼兒園辦園經(jīng)費補助、學(xué)前教育示范（或達標(biāo)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵、幼兒園升等級獎勵等。各級政府要逐步建立幼兒園生均教育費和學(xué)前教育資助制度，并設(shè)立學(xué)前教育專項資金，重點用于幼兒園教師培訓(xùn)、支持農(nóng)牧區(qū)和民辦學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)立學(xué)前教育專項資金，用于改善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)條件和教師待遇。

2.提高全社會對學(xué)前教育的重視程度。

發(fā)展學(xué)前教育是促進人終身發(fā)展的奠基工程，是保障和改善民生的重要舉措，是建設(shè)人力資源強國的必然要求。隨著我國經(jīng)濟、科技和社會的發(fā)展，家庭對優(yōu)生優(yōu)育的觀念日漸加強，重視學(xué)前教育已逐漸成為社會的共識。學(xué)前教育雖然屬于非義務(wù)教育，但是終身教育的起始階段關(guān)系到新一代公民素質(zhì)的提高，把學(xué)前教育當(dāng)成一個很重要的國民素質(zhì)工程抓，使學(xué)前教育處于更重要的位置。

3.加快城區(qū)學(xué)前教育資源布局優(yōu)化。

要根據(jù)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域城市化和人口發(fā)展趨勢，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量、擴大增量，積極統(tǒng)籌和均衡配置城區(qū)學(xué)前教育資源。

4.健全幼兒教師引入機制，加強幼兒教師培養(yǎng)工作。

建議有關(guān)職能部門進一步從師范院校畢業(yè)生和優(yōu)秀在崗幼兒園教師中，公開招聘事業(yè)編制的幼兒教師，吸引優(yōu)秀人才從事學(xué)前教育工作。加強培養(yǎng)，拓寬學(xué)前教育師資來源渠道，不斷完善幼兒園師資隊伍培養(yǎng)體系，多途徑拓寬來源渠道。實施農(nóng)放區(qū)幼兒教師特崗培養(yǎng)規(guī)劃，依托包頭師范學(xué)院等相關(guān)院校，每年定向培養(yǎng)學(xué)前教育師資，提高新增教師素質(zhì)，形成長效機制。

參考文獻：

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2013年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（民生調(diào)研專項）（201301283）。