王娜　李海春

關(guān)鍵詞：公共圖書館；公益事業(yè)；免費開放

摘 要：文章就公共圖書館免費開放面臨的一些主要問題予以分析，并提出相應(yīng)的解決方案。

中圖分類號：G252 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2014）03-0019-02

1 公共圖書館免費開放帶來的問題

公共圖書館是一個專門收集、整理、保存、傳播各種文獻資料并向社會公眾提供服務(wù)的公益性文化、教育和科研機構(gòu)，是一種重要的社會公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，擔負著向全社會傳播科學文化知識的重要使命，是一種典型的公共物品[1]。在實施大量公共圖書館免費開放時需要更多的人力和物力的投入，由此可能會引發(fā)以下問題：免費開放補助經(jīng)費功能或被異化，免費開放政策被公眾部分誤讀，圖書館對免費開放準備不足等。這些都給管理等帶來更大壓力，下面筆者就具體問題進行分析。

1.1 成本提高，管理難度加大

隨著免費圖書館的推進，圖書館的人次接收量也會大大增加，對圖書館的環(huán)境秩序要求也隨之提升，由于資金和管理的限制，很難在短時間內(nèi)做到面面俱到，閱讀環(huán)境就不會很理想了。環(huán)境開放以后，來讀書的人比較雜亂，很難保證其中一些不遵守圖書館規(guī)則的人不會出現(xiàn)，從而會破壞圖書館的良好秩序。此外，人流量加大，服務(wù)強度也隨之增強，在一定程度上影響了圖書館的服務(wù)質(zhì)量和效率，同時也給工作人員帶來很大工作負荷，需要補充人力。而且由于經(jīng)費少的原因，部分圖書館中的管理人員并不是很專業(yè)，往往在工作中，特別是在讀者激增的情況下，會出現(xiàn)許多不必要的麻煩或矛盾。要保證書架文獻的始終整齊如一、工作人員始終保持良好的服務(wù)狀態(tài)等，這都給圖書館的服務(wù)和管理能力提出了新的挑戰(zhàn)。[2]由于讀者人數(shù)的激增，對圖書數(shù)量和種類也是一大挑戰(zhàn)，比如說藏書量不夠，熱點圖書缺乏，種類匱乏等等。隨著讀者數(shù)量增加、書刊流通頻率加速，書刊的破損情況日趨嚴重，這些公共資源的嚴重損耗應(yīng)引起重視，否則再多的財政投入也是枉然。由于公共圖書館免費開放資金方面主要是由政府財政撥發(fā)，這對解決以上問題也是一種束縛。

1.2 免費開放補助經(jīng)費功能或被異化

在推行免費開放公共圖書館時，財政部和文化部給各個級別的圖書館都有相應(yīng)的財政補助，但是由于基層圖書館一直處于資金匱乏階段，特別是一些經(jīng)濟基礎(chǔ)落后的區(qū)域更為嚴重，所以對于這些補助的分配情況也不統(tǒng)一，有的可能用這些經(jīng)費適當?shù)匮a充書籍、改善圖書館環(huán)境、補充相應(yīng)的設(shè)施，有的也可能給管理人員發(fā)放應(yīng)有的待遇，同時也不排除用來沖抵地方財政預算從而減少對圖書館的撥款的情況出現(xiàn)。

對于一些欠發(fā)達地區(qū)圖書館，基礎(chǔ)建設(shè)尚不完備，免費開放以后又會產(chǎn)生新的問題，所以補助的資金更需集中使用以達到最好的效果。在實行免費開放公共圖書館的時候，不免有一部分讀者會認為是“零門檻”就不得收取任何費用，但是這樣真的行嗎？可以想象一下，可供借取的圖書不收取押金可能導致丟失、損壞嚴重而難以追究責任，那就是投入再多的費用也難以滿足。還有由于大多圖書館經(jīng)費拮據(jù)，并不能免費提供飲水、筆和紙等類物品，相比之下讀者會產(chǎn)生新的不滿。

1.3 圖書供需矛盾和圖書館服務(wù)問題

讀者增加以后，圖書的流動量和需求量也增加很多，文獻采購資金更加拮據(jù)，讀者需求與文獻資源的矛盾更加突出。免費開放后讀者就文獻不能滿足需要的投訴呈上升趨勢。同時未成年人電子閱覽室免費開放后，上網(wǎng)人數(shù)激增，有限資源無法滿足少兒讀者的需求。[3]公共圖書館免費開放以后人流量激增，由于讀者的綜合素質(zhì)參差不齊，工作者特別是基層工作者的壓力很大。隨著免費開放服務(wù)的深入開展，公共圖書館要認識到出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)，服務(wù)工作的進展需求，做到及時地調(diào)整自身、補充改善。公共圖書館在適應(yīng)外在走勢變革的同時，也要加強內(nèi)部制度革新，要明確判斷原有制度的去留不足，要深入考慮、修改、補充去除，不一味墨守成規(guī)，要勇于變革、勇于革新，從而在根本上解決公共圖書館在新環(huán)境下為讀者提供良好服務(wù)的不足。

1.4 圖書館對免費開放準備不足

與以往業(yè)界呼吁、部分圖書館先行宣布免費不同，這次是由中央政府主導的自上而下的行為?；鶎訄D書館對此的態(tài)度不盡相同，大部分人堅決擁護、積極準備，但也有心存疑慮、行動遲緩者存在。一些靠出租場地維持運轉(zhuǎn)的圖書館更是面臨著艱難的抉擇：收回出租場地意味著減少收入，運轉(zhuǎn)經(jīng)費又將成為問題；提前收回場地肯定會遭租賃方索賠，而拮據(jù)不堪的圖書館本已難以支撐。還有一部分圖書館基礎(chǔ)建設(shè)不夠完備，如果直接免費開放會帶來更大的問題和壓力，并且會形成一種惡性循環(huán)，弄不好會無法運營。而且有些地區(qū)文化意識不夠濃厚，即使正常開放也不能很快達到文化傳播精神建設(shè)的效果。

2 應(yīng)對公共圖書館免費開放帶來問題的解決方案

2.1 提高讀者意識，多方渠道籌資

公共圖書館應(yīng)加大對圖書館制度的宣傳，并且使讀者相互監(jiān)督，若有不文明行為予以指責，共同維護圖書館的良好秩序。此外，公共圖書館應(yīng)營造更良好的閱讀環(huán)境，所謂“近朱者赤，近墨者黑”，如果能為讀者創(chuàng)造一個清新、整潔的閱讀環(huán)境，那么對讀者將產(chǎn)生潛移默化的影響，一些失禮的行為也就能得到一定的遏制，讀者在讀書時也可以自發(fā)性地處理一些力所能及的工作，這樣可以減輕工作人員壓力，也可使讀者更加珍惜和營造良好的氛圍。

在提高讀者自身素質(zhì)意識的同時，公共圖書館對于圖書管理者也要加強培訓力度，做到少而精，提高工作效率、減少人力浪費。同時免費開放公共圖書館屬于公益事業(yè)，也可以充分利用社會中的一些有效資源，比如說志愿者、義工、在校大學生等。對于資金方面不能狹隘的只限于財政補貼，地方財政還必須擠出部分經(jīng)費支持地方公共圖書館，同時公共圖書館必須想辦法采取多種渠道籌措資金，如：企業(yè)贊助、社會集資、圖書館自己創(chuàng)收、個人捐贈等，實行多元化辦館機制，真正解決公共圖書館免費開放后的經(jīng)費問題。[4]endprint

2.2 加強法制保障，加強公共圖書館建設(shè)

作為公共財產(chǎn)，圖書館也需要得到法律的保護，才能夠更有力的發(fā)展壯大。十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃將圖書館法列入“研究起草、條件成熟時安排審議”的項目。國務(wù)院自2007年起連續(xù)4年將公共圖書館法作為“需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目”列入年度立法工作計劃中。目前公共圖書館事業(yè)發(fā)展中遇到的大部分障礙，幾乎都是無法可依的必然結(jié)果；在已經(jīng)出臺了專門地方法規(guī)的省市，公共圖書館發(fā)展水平較法規(guī)出臺前都有較大提高；無法可依的地區(qū)較之已經(jīng)立法的地區(qū)，公共圖書館事業(yè)發(fā)展障礙要大得多，普遍發(fā)展水平也相應(yīng)要低許多。這些事實充分證明，公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，社會公眾從圖書館獲取知識、信息、享受文化服務(wù)的權(quán)益，都急需法律保障。圖書是公共財產(chǎn)，雖然有關(guān)方面早以對公物保護有明確的規(guī)定，但是圖書這是一種不同于普通的公物，它肩負著傳播精神文化的責任，有必要為其“量身定做”規(guī)則。只有加快《公共圖書館法》的出臺速度，以法律形式明確公共圖書館的設(shè)立、管理、運行和保障，全民共享圖書館服務(wù)才能成為現(xiàn)實。要想實現(xiàn)全民享受免費公共圖書館服務(wù)，就要保證一些基礎(chǔ)設(shè)施的基本水準，比如文獻購置費、設(shè)施維護費、讀者活動經(jīng)費等。在一定的區(qū)域內(nèi)建立免費圖書館確?；鶎訄D書館的數(shù)量，同時在一定的區(qū)域內(nèi)可以實現(xiàn)總分館制這樣可使資源充分共享。

2.3 加強圖書以及管理制度的革新

對于圖書需求矛盾，公共圖書館要及時購置新的圖書以保持書籍的“新鮮度”和藏書量。同時，加大宣傳量，提倡對圖書的捐贈，對于圖書館的發(fā)展也大有好處。此外，也可實現(xiàn)各圖書館的資源共享，保持圖書的數(shù)量和“熱度”。開放環(huán)境下公共圖書館應(yīng)有序地為讀者服務(wù)，加強圖書館內(nèi)部規(guī)章制度的改善、革新、管理和規(guī)范，協(xié)調(diào)好工作流程與各方聯(lián)系，做到有章可依，做事有條不紊，從根本上降低管理難度，確保管理收效。與此同時，在實際中也要傾聽讀者的心聲，采納讀者倡議，工作人員應(yīng)與讀者接觸、溝通，及時反饋信息。[5]在我國免費開放公共圖書館的大環(huán)境下，難免會讓館內(nèi)上下受到壓力，應(yīng)從各館實際情況出發(fā)，對自身有能力承擔的、有條件開展的服務(wù)免費，用規(guī)章制度的規(guī)范確立下來，以便用作長期實踐的準則。同時為滿足需求可以開發(fā)多元化服務(wù)等，比如圖書館要探討支持知識汲取服務(wù)的物質(zhì)支持機制，對館內(nèi)館外人力資源的建設(shè)開發(fā)智力保障系統(tǒng)，推動學術(shù)交流、知識流通人文氛圍的進展等。

2.4 建立績效評估機制

為掌握免費開放效果，同時督促各館加強服務(wù)工作，公共圖書館有必要對其服務(wù)條件、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)效果進行量化考核，將績效評估和考核結(jié)果公之于眾，并與公共圖書館獲得的財政經(jīng)費投入掛鉤。此外，對于基礎(chǔ)建設(shè)不完備、工作阻礙較大的地區(qū)，政府應(yīng)加大獎勵力度，從而使其良性運營。對于文化底蘊較薄的地方，公共圖書館應(yīng)加大宣傳力度，否則圖書館建的再好，讀者太少，就浪費資源了。[6]

3 結(jié)語

各級公共圖書館要充分利用資源，積極贏得社會各界人士的支持，為免費開放圖書館打造一個堅實的后盾。對于免費開放中存在的問題，各級公共圖書館也不應(yīng)該忽視，要積極分析，并采取有力的措施來克服困難，不斷革新，提高服務(wù)質(zhì)量，為讀者營造良好的閱讀環(huán)境。筆者相信免費開放一定能促進圖書館事業(yè)的發(fā)展并達到全民共享圖書館服務(wù)的預期效果。

參考文獻：

[1] 李大壘，仲偉周.基于公共物品視角的公共圖書館免費開放分析[J].圖書館建設(shè)，2009（2）：4-6，11.

[2][3][4] 劉曉艷.圖書館免費向公眾開放意義、可能存在的問題及對策[J].群文天地，2011（4）：15.

[5] 全勤.推進圖書館公益服務(wù) 全面實行免費服務(wù)[J].圖書館建設(shè)，2008（3）：1-2，8.

[6] 郭正武.公平與效率視角下的圖書館服務(wù)全民共享[C].中國圖書館學會年會論文集，2008：317-321.

（編校：嚴真）endprint