黃河+Senko+Mikhai

摘要：政治風(fēng)險(xiǎn)指在對(duì)外投資、貸款和貿(mào)易活動(dòng)中外國(guó)資產(chǎn)在東道國(guó)所面臨的，因國(guó)別政治或經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而導(dǎo)致的外國(guó)暴露價(jià)值變化所導(dǎo)致的危險(xiǎn)。俄羅斯具有雄厚的油氣資源基礎(chǔ)，未來為世界提供油氣的能力將逐漸增強(qiáng)，俄羅斯在油氣領(lǐng)域的對(duì)外合作與本國(guó)的油氣發(fā)展戰(zhàn)略以及本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況密切相關(guān)， 外國(guó)石油公司在俄投資更多的取決于如何研判俄羅斯普遍存在的“政治風(fēng)險(xiǎn)”。中俄經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，開展油氣合作具有地利優(yōu)勢(shì)，就保障我國(guó)油氣安全而言，中俄油氣合作更具現(xiàn)實(shí)性。本文將綜合采用國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法對(duì)投資俄羅斯油氣產(chǎn)業(yè)的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；油氣產(chǎn)業(yè)；政治風(fēng)險(xiǎn)；中俄油氣合作

中圖分類號(hào)：11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 02575833（201）03001509

作者簡(jiǎn)介：黃河，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授；Senko Mikhail， 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生（上海20033）

油氣開采具有投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，特別是跨國(guó)油氣資源投資，除了具有國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目的一般風(fēng)險(xiǎn)外，還要面臨國(guó)際投資環(huán)境中其他風(fēng)險(xiǎn)因素沖擊，容易產(chǎn)生巨大的風(fēng)險(xiǎn)事件，如國(guó)際地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、資源國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)等①。俄羅斯是一個(gè)油氣大國(guó)，占世界 3%的人口擁有全球263%的天然氣儲(chǔ)量和66%的石油儲(chǔ)量，石油儲(chǔ)量居世界第八位，天然氣儲(chǔ)量居世界首位。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）提供的數(shù)據(jù)顯示，未來20年內(nèi)俄羅斯將是世界上為數(shù)不多的能夠做到油氣產(chǎn)量增長(zhǎng)大于油氣消費(fèi)增長(zhǎng)的國(guó)家之一。 IEA 預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，到 2015 年和 2030 年，俄羅斯為世界提供石油的能力將分別達(dá)到 ②。近幾年來，中國(guó)和俄羅斯在油氣領(lǐng)域的投資與合作日趨活躍，投資規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。自 20 世紀(jì) 90 年代起，中國(guó)石油企業(yè)加快了在俄羅斯投資的步伐，份額油產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)③。本文將從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，分析投資俄羅斯油氣產(chǎn)業(yè)的政治風(fēng)險(xiǎn)。

一、 概念界定及研究狀況

二十世紀(jì)六七十年代，跨國(guó)公司與發(fā)展中國(guó)家政府間形成了正面沖突，前者以繞開貿(mào)易壁壘、實(shí)行全球經(jīng)營(yíng)、充分利用生產(chǎn)要素資源、追求更大利潤(rùn)為動(dòng)力，向第三世界廣大區(qū)域大舉進(jìn)軍，構(gòu)成所謂的“對(duì)外投資的60年代”。后者以日益強(qiáng)盛的政治經(jīng)濟(jì)力量為后盾，以保護(hù)國(guó)家利益與資源財(cái)富、建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)新秩序、反對(duì)新殖民主義為目標(biāo)而對(duì)外國(guó)資本施以嚴(yán)厲管制乃至直接征用、沒收，致使70年代成為跨國(guó)公司“撤退的70年代”。在這場(chǎng)跨國(guó)公司與發(fā)展中國(guó)家的較量中，國(guó)有化行為舉世矚目，成為政治風(fēng)險(xiǎn)觀念的發(fā)源。1978年，美國(guó)印第安納大學(xué)的畢曼（DRBeeman）在其博士論文中發(fā)表了他對(duì)100個(gè)美國(guó)跨國(guó)公司的國(guó)有化，包括逐步國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查結(jié)果，按發(fā)生的頻率順序包括：當(dāng)?shù)毓蛦T的不誠(chéng)實(shí)行為；征用公司資產(chǎn)；減少公司在當(dāng)?shù)氐睦麧?rùn)收入；限制利潤(rùn)匯回母國(guó)；干涉公司的經(jīng)營(yíng)；技術(shù)損失；強(qiáng)制出賣公司資產(chǎn)。

以上這些狀態(tài)均是出于投資地政府直接或間接的作為，無法為投資者和經(jīng)營(yíng)者所左右，因此它們均不同于一般商業(yè)意義上的國(guó)外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而構(gòu)成了政治風(fēng)險(xiǎn)的研究對(duì)象。1975年美國(guó)國(guó)務(wù)院將這些導(dǎo)致本國(guó)的跨國(guó)公司從國(guó)外被迫撤回資產(chǎn)的威脅分為五種類型。即：（1）正式征用，由政府接管企業(yè)財(cái)產(chǎn)，無論是否給予補(bǔ)償；（2）干預(yù)，政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)予以非經(jīng)濟(jì)的管制；（3）限制，政府出于某種目的而對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)做出暫時(shí)的管制；（）強(qiáng)制出售，政府威脅外國(guó)公司向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或政府以低于市場(chǎng)的價(jià)格出售一部分或全部資產(chǎn)；（5）重議契約，政府強(qiáng)制修改和變更與外國(guó)公司合作、合營(yíng)的協(xié)議，而不予賠償

進(jìn)入21世紀(jì)以后，政治風(fēng)險(xiǎn)的研究多集中在對(duì)于東道國(guó)國(guó)內(nèi)因素的關(guān)注。經(jīng)濟(jì)全球化的興起為跨國(guó)公司的生產(chǎn)提供了新的環(huán)境，尤其是世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活福利的渴望，使得以革命、大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)、政變、沒收、征用、國(guó)有化和凍結(jié)等為主的傳統(tǒng)極端型政治風(fēng)險(xiǎn)逐步減少，此類政治風(fēng)險(xiǎn)往往發(fā)生在經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展不平衡的發(fā)展中國(guó)家。為了維護(hù)本國(guó)的民族利益，東道國(guó)政策的變化、資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和政治報(bào)復(fù)、文化差異、第三國(guó)的干預(yù)、民族主義和宗教矛盾、各國(guó)內(nèi)部的利益集團(tuán)和非政府組織的政治參與等非極端型政治風(fēng)險(xiǎn)則日益成為主流，這類風(fēng)險(xiǎn)在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都會(huì)存在鈔鵬：《對(duì)外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)研究綜述例如，張貴洪、蔣曉燕認(rèn)為：所謂跨國(guó)公司的政治風(fēng)險(xiǎn)是指由于東道國(guó)與母國(guó)（甚至第三國(guó)）政治、經(jīng)濟(jì)、安全等關(guān)系發(fā)生變化、東道國(guó)政治和社會(huì)的不穩(wěn)定以及政策變化而導(dǎo)致的跨國(guó)公司跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和價(jià)值受影響的可能性

綜合以上的概念，我們可以將政治風(fēng)險(xiǎn)的概念界定為：“ 政治風(fēng)險(xiǎn)一般存在于跨國(guó)投資活動(dòng)之中，其產(chǎn)生或發(fā)生大致與東道國(guó)的政治軍事事件或政策法律的制定與修改有關(guān)。政治風(fēng)險(xiǎn)是所有風(fēng)險(xiǎn)中最不可預(yù)測(cè)和防范的風(fēng)險(xiǎn)，并且一旦發(fā)生，會(huì)給投資者帶來巨大損失”中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司：《出口信用保險(xiǎn)——操作流程與案例》，中國(guó)海關(guān)出版社2008年版，第11頁(yè)。。

由于能源安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)內(nèi)外關(guān)于國(guó)際能源合作，包括中俄能源合作的相關(guān)研究越來越多。如中國(guó)國(guó)內(nèi)專著有：《國(guó)際能源：政治與外交》[俄]斯·日茲寧：《國(guó)際能源：政治與外交》，強(qiáng)曉云主譯，華東師范大學(xué)出版社2005年版。、《俄羅斯能源外交與中俄油氣合作》鄭羽、龐昌偉：《俄羅斯能源外交與中俄油氣合作》，世界知識(shí)出版社2003年版。、《中俄能源合作——戰(zhàn)略與對(duì)策》戚文海：《中俄能源合作—戰(zhàn)略與對(duì)策等》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版。等。國(guó)內(nèi)論文有：《俄羅斯油氣投資環(huán)境與中俄油氣合作潛力分析》羅佐縣、楊峰、張禮貌：《俄羅斯油氣投資環(huán)境與中俄油氣合作潛力分析》，《中外能源》2010年第7期。、《俄羅斯新一輪私有化的動(dòng)因、特點(diǎn)與商機(jī)》胡仁霞：《俄羅斯新一輪私有化的動(dòng)因、特點(diǎn)與商機(jī)》，《俄羅斯中亞東歐研究》2010年第3期。、《油氣資源合作的演化博弈分析—以中俄原油管道為例》尚永慶、王震、李轅、鄧雯婷：《油氣資源合作的演化博弈分析—以中俄原油管道為例》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究》2012年第2期。等。國(guó)外主要文獻(xiàn)有： Chinas Quest for Energy SecurityStrecker E Downs Chinas Quest for Energy Security Princeton University Press， 2005、Russian ederation Energy policies and Risks to International Joint Ventures in the Oil and Gas IndustryPatton， J R， “Russian ederation Energy Policies and Risks to International Joint Ventures in the Oil and Gas Industry”， International Business： Research， eaching and Practices Vol 2， No1， 2008 pp 658， hreat and Risk Analysis in the Context of Strategic roecastsough， M， Du Plesis， A， Kruys， G P， hreat and Risk Analysis in the Context of Strategic roecasts Pretoria： University of Pretoria， Vol 5， 2008，Managing Political Risk in the Oil and Gas IndustriesBerlin。 上述文獻(xiàn)分別從中國(guó)和俄羅斯的國(guó)家政策、外交策略、經(jīng)濟(jì)措施和文化影響等方面論述了兩國(guó)能源合作的現(xiàn)狀、問題和所采取的對(duì)策。這些文章主要從三個(gè)角度進(jìn)行分析：第一，中俄能源市場(chǎng)的互補(bǔ)性、合作的互利；第二，中俄油氣貿(mào)易的價(jià)格；第三，中俄、東北亞地區(qū)能源安全。endprint

二、 投資俄羅斯油氣行業(yè)的政治風(fēng)險(xiǎn)分析

本文的主要目標(biāo)是分析投資俄羅斯油氣產(chǎn)業(yè)的政治風(fēng)險(xiǎn)。我們認(rèn)為，在界定石油天然氣行業(yè)的特定政治風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，政治風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)該能被靈活適用，以便能適應(yīng)行業(yè)及投資者的特定微觀環(huán)境。圖1提供了界定油氣行業(yè)政治風(fēng)險(xiǎn)因素層次的簡(jiǎn)略圖，主要分出東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)和本國(guó)與東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)層次。東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)層次包含三個(gè)核心風(fēng)險(xiǎn)因素：政治及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、油氣。政治及社會(huì)因素風(fēng)險(xiǎn)包括：政治環(huán)境、游戲規(guī)則問題、司法體系與法律問題、腐敗問題、對(duì)商業(yè)的行政壓力、國(guó)家控制戰(zhàn)略資產(chǎn)的整頓、資源民族主義、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)與安全問題。 經(jīng)濟(jì)因素風(fēng)險(xiǎn)主要集中于經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)，而油氣因素風(fēng)險(xiǎn)主要分析東道國(guó)對(duì)外國(guó)投資在石油天然氣行業(yè)影響的案例。本國(guó)與東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)層次的分析將注重兩國(guó)關(guān)系如何能影響到油氣行業(yè)的投資。

為了評(píng)估某特定行業(yè)的政治風(fēng)險(xiǎn)，必須考慮到“一個(gè)國(guó)家政治性的，包括那些所謂的社會(huì)性的決議、事件或狀況，將會(huì)影響到商業(yè)環(huán)境和公司損失錢財(cái)或減少收益的可能性一家公司所面臨的關(guān)于政治風(fēng)險(xiǎn)的核心問題是，這些風(fēng)險(xiǎn)難以被控制，戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)民暴動(dòng)、恐怖主義襲擊都無法被控制管理，甚至整個(gè)行業(yè)都無法控制它們。2008年7月《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志發(fā)表的一篇題為《石油、政治和腐敗》的文章中指出“在油氣合作領(lǐng)域政治風(fēng)險(xiǎn)比自二戰(zhàn)起的任何時(shí)候都更為確實(shí)普遍、對(duì)生意人更為重要”

1 政治環(huán)境

東道國(guó)政策的連續(xù)和穩(wěn)定是海外投資者最關(guān)心的政治環(huán)境因素。作為政治風(fēng)險(xiǎn)的直接來源，東道國(guó)政府某些政策的改變就意味著政治風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)例如，有些國(guó)家對(duì)外國(guó)企業(yè)存在著潛在的敵意，這種敵意可能來自于民族主義哲學(xué)的信仰或出于對(duì)國(guó)家安全、利益、發(fā)展的考慮。2011年12月俄國(guó)家杜馬代表選舉后，俄國(guó)的政治形勢(shì)既讓人吃驚，又在預(yù)料之中。讓人吃驚的方面涉及到抗議運(yùn)動(dòng)的規(guī)模與情感程度、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及統(tǒng)一俄羅斯黨威信的下降速度。而預(yù)料之中的，是2010—2011年抗議運(yùn)動(dòng)中增長(zhǎng)著的政治性，及2008—2011年間對(duì)俄國(guó)政府及政府首長(zhǎng)活動(dòng)逐步下降的支持率。負(fù)面進(jìn)程也在統(tǒng)一俄羅斯黨的全民評(píng)級(jí)上反應(yīng)了出來。很難單一地說，是什么引起了十二月中不滿度的增長(zhǎng)：是世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后積聚的經(jīng)濟(jì)問題，或是早前政權(quán)與居民間某種不公開社會(huì)協(xié)議的遭破壞，還是近十年來社會(huì)機(jī)構(gòu)的深度改變。抗議活動(dòng)不斷升溫，可以認(rèn)為俄國(guó)是處于某種政治不穩(wěn)定狀態(tài)。但普京被選為下一任俄國(guó)總統(tǒng)，這意味著，未來六年將由這位總統(tǒng)決定國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向。該局面可認(rèn)為是對(duì)外國(guó)投資者有利的，因?yàn)橄嗨频姆结樀靡员Ａ?，而一系列旨在改善投資環(huán)境的措施與計(jì)劃，將被實(shí)施?？梢哉f，俄國(guó)進(jìn)入了政治穩(wěn)定時(shí)期，只有極端強(qiáng)力的事件，才可能在全國(guó)的范圍上影響到局勢(shì)。

2 游戲規(guī)則問題

俄國(guó)市場(chǎng)中缺乏清晰成型的游戲規(guī)則，被認(rèn)為是重大的風(fēng)險(xiǎn)（主要在于政權(quán)與商業(yè)的相互關(guān)系上），俄羅斯近幾年來對(duì)外國(guó)投資的法規(guī)不斷變更，不斷修改，對(duì)外國(guó)投資者不僅沒有增加優(yōu)惠，反而更加不利。對(duì)如此頗繁變更的外國(guó)投資法規(guī)政策，俄羅斯學(xué)者也評(píng)論說：“像游戲一樣，不斷地、每?jī)扇齻€(gè)月就變更一次，這使嚴(yán)肅的外國(guó)投資者對(duì)俄羅斯法律的穩(wěn)定性越來越失去信心，這些法律不僅不能保護(hù)他們對(duì)許多經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行投資需要多年才能回收的利益，甚至連一兩年也不能保證”于國(guó)政：《外國(guó)在俄羅斯的投資情勢(shì)分析》，《東歐中亞研究》1996年第3期。。同時(shí)，由于在俄羅斯，政治對(duì)經(jīng)濟(jì)有高度的影響，也決定了國(guó)家會(huì)時(shí)常干預(yù)商業(yè)活動(dòng)。例如，俄國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)出于政治的考慮而“有目標(biāo)”地反對(duì)一些公司（如尤科斯、殼牌、麥克爾等），使投資者定位混亂，并使國(guó)際評(píng)級(jí)對(duì)其確立了消極的評(píng)價(jià)。西方分析家認(rèn)為類似狀況無論在燃料能源部門，還是在工業(yè)部門、銀行部門，都是典型狀況。缺乏可靠的法律體系，缺乏獨(dú)立的能保障遵守“游戲規(guī)則”的訴訟程序，使這一情況更為嚴(yán)重。

總體上，正是這種與本國(guó)及外國(guó)商業(yè)的沖突，成為了對(duì)俄羅斯政治風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面評(píng)價(jià)。例如，在Doing business的評(píng)級(jí)中，根據(jù)結(jié)果，俄國(guó)于2012年排名112名（在181個(gè)國(guó)家中），各項(xiàng)指標(biāo)低于東歐地區(qū)的平均水準(zhǔn)。普京首次當(dāng)選總統(tǒng)后，與資源相關(guān)的法律法規(guī)得到了進(jìn)一步修改和完善。在普京前兩屆總統(tǒng)任期內(nèi)，俄羅斯先后修改并制定了一系列涉及油氣產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，包括《地下資源法》、《關(guān)稅法》、《外國(guó)投資法》、《產(chǎn)品分成法》及《限制外國(guó)投資法》等。通過這些法律的制定和修訂，俄羅斯的油氣資源，特別是具有戰(zhàn)略意義的油氣資源的開發(fā)權(quán)被牢牢地掌握在政府和國(guó)有企業(yè)手中。這些法律還賦予俄羅斯政府很大的管理能源產(chǎn)業(yè)的權(quán)限。例如，根據(jù)《限制外國(guó)投資法》設(shè)置外國(guó)投資審查委員會(huì)，控制外資對(duì)俄油氣產(chǎn)業(yè)的投資行為

根據(jù)新法，參與礦產(chǎn)、石油天然氣相關(guān)的大型項(xiàng)目的外國(guó)投資者，將有權(quán)持有不多于10%的股份。同時(shí)，如果政府允許，該份額可增加。對(duì)于戰(zhàn)略儲(chǔ)備也有明確的定義：它是石油儲(chǔ)備量達(dá)到七千萬噸（五億桶）或天然氣儲(chǔ)備量達(dá)到五百億立方米的礦產(chǎn)地。因此，活動(dòng)于能源領(lǐng)域的投資者如果想要投資大型能源項(xiàng)目，不得不與兩家國(guó)有能源公司俄國(guó)天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）與俄羅斯石油公司（Rosneft）進(jìn)行談判。但是與這些公司達(dá)成的協(xié)議也可能會(huì)被國(guó)家新限制所推翻，因?yàn)閲?guó)家要求這些協(xié)議先獲其批準(zhǔn)。國(guó)家批準(zhǔn)通過所有程序可能需要最多六個(gè)月時(shí)間，并且必須獲得一系列國(guó)家機(jī)關(guān)的同意，包括國(guó)家安全局。

3 腐敗問題

與“游戲規(guī)則”問題相呼應(yīng)的是俄國(guó)高度成體系的腐敗問題，許多專家機(jī)構(gòu)都認(rèn)為它是與俄國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)對(duì)話、及俄國(guó)本身發(fā)展上的主要問題與最大風(fēng)險(xiǎn)。近年來俄羅斯各級(jí)政府官員和各級(jí)辦公機(jī)構(gòu)貪污受賄現(xiàn)象日益普遍，并越來越公開化，在許多情況下，不施以賄賂就辦不成事。據(jù)俄羅斯內(nèi)務(wù)部資料，犯罪團(tuán)伙要把其非法收入的30%—50%用于收買國(guó)家官員。貪污受賄官員對(duì)外國(guó)人也不放過勒索。不管辦什么事不留下“買路錢”就不給“路條”放行。在最近幾年，盡管俄羅斯國(guó)內(nèi)總是宣稱與腐敗做斗爭(zhēng)，但實(shí)際問題并未解決，這點(diǎn)可見之于各類綜合評(píng)級(jí)和直接的體制解析評(píng)價(jià)中，它們把腐敗作為俄國(guó)的重要風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)世界銀行在“腐敗控制”范疇上不同來源的指標(biāo)顯示，俄國(guó)在腐敗問題，及反腐的強(qiáng)度與成效上，圖景是消極的。而且，在所有方面，俄國(guó)的情況比起巴西與印度來都更差，甚至差得多。這種高腐敗風(fēng)險(xiǎn)，自然會(huì)破壞進(jìn)行“正當(dāng)”生意的可能性。例如，2012年的國(guó)防部資產(chǎn)丑聞、俄國(guó)航天系統(tǒng)在研制格洛納斯系統(tǒng)時(shí)的資金挪用以及農(nóng)業(yè)部俄國(guó)農(nóng)業(yè)租賃公司的資金挪用。endprint

對(duì)商業(yè)的行政壓力和資源民族主義

在西方分析咨詢機(jī)構(gòu)的眼里，俄國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)因素中，與“游戲規(guī)則”的遵守問題緊密交織著的是：國(guó)有化、經(jīng)濟(jì)中“統(tǒng)制主義”的增長(zhǎng)、國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活的直接干預(yù)問題。在此，最引人關(guān)注的是俄國(guó)“再國(guó)有化”現(xiàn)象，它在近些年來引起越來越多的國(guó)外專家的討論，并成為最嚴(yán)重、最有增長(zhǎng)勢(shì)頭的政治風(fēng)險(xiǎn)。首先，所有權(quán)法領(lǐng)域的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)專家團(tuán)體來說也同樣重要的是，該風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)期的國(guó)有企業(yè)效率的降低有關(guān)，它能直接反應(yīng)在對(duì)投資者的吸引力和投資者收益上。“尤科斯案”以及圍繞資源項(xiàng)目的爭(zhēng)斗使得西方分析家得出關(guān)于國(guó)家增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、國(guó)家進(jìn)攻大型商業(yè)的結(jié)論。因?yàn)槲鞣酵顿Y者遭受攻擊，這一情形使所謂的“資源民族主義”感覺急劇銳化。因此，近些年來，國(guó)家對(duì)某些“戰(zhàn)略”資產(chǎn)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)部門增強(qiáng)控制的試圖，被認(rèn)為是嚴(yán)重的政治風(fēng)險(xiǎn)。

5 地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

所謂地緣政治風(fēng)險(xiǎn)主要指“中—俄—美”、“中—俄—?dú)W盟”、“中—俄—日—韓”、“美—俄—中亞 ”等大三角關(guān)系對(duì)投資的影響。例如，俄羅斯與歐盟在多個(gè)領(lǐng)域中都是最為主要的合作伙伴。這一狀況在短期內(nèi)難以改變。歐盟不僅是俄羅斯的主要貿(mào)易伙伴，而且是俄羅斯主要的投資者和信貸者，還是俄羅斯能源設(shè)備更新、技術(shù)改進(jìn)最主要的支持者。地緣政治的因素會(huì)影響到有關(guān)國(guó)家在俄羅斯的投資風(fēng)險(xiǎn)。目前，從政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)角度看，俄羅斯與西方國(guó)家主要的消極因素從2008年8月俄格沖突轉(zhuǎn)變?yōu)槎韲?guó)與西方國(guó)家尤其是美國(guó)關(guān)系的冷淡。而俄國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上在利比亞與敘利亞問題上的立場(chǎng)，增加了俄國(guó)與西方的誤解與分歧。無論是美國(guó)還是俄國(guó)，大部分政治階層與分析團(tuán)體認(rèn)為，外高加索的局勢(shì)是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際安全體制的沖擊。對(duì)美國(guó)來說，南高加索事件，是在它的一個(gè)重要區(qū)域中（從保障能源安全來看），因地區(qū)大國(guó)（俄國(guó)）為增加自己的軍事潛能和政治影響力而做出未預(yù)報(bào)的體制外行動(dòng)，使得形勢(shì)不穩(wěn)的案例。自此，美國(guó)精英一致譴責(zé)俄國(guó)的“攻擊性行為”，認(rèn)為它試圖改變高加索長(zhǎng)久以來的力量平衡，并威脅修正后蘇聯(lián)地域的現(xiàn)有狀況。2008年8月后，大部分與俄國(guó)有關(guān)的政治風(fēng)險(xiǎn)的討論，都集中在地緣政治問題上。

6 俄羅斯油氣因素風(fēng)險(xiǎn)

盡管外國(guó)投資者在過去已投資于俄羅斯能源項(xiàng)目。但是，一些投資者同樣不得不面對(duì)俄羅斯政府不斷加強(qiáng)的控制這一部門的意愿。2013年5月普京第三次出任總統(tǒng)后，已先后出臺(tái)一系列措施，加大對(duì)石油等能源行業(yè)的國(guó)家控制力度，首先是把俄石油列為國(guó)家壟斷性戰(zhàn)略企業(yè)。普京直言，此舉的目的就是要保障俄燃料能源綜合體實(shí)現(xiàn)占據(jù)世界能源市場(chǎng)主導(dǎo)地位的目標(biāo)。其次，普京正式采納謝欽和國(guó)家天然氣集團(tuán)公司總裁的建議，要求政府限制私營(yíng)企業(yè)參與俄大陸架油氣田開采項(xiàng)目。根據(jù)要求，所有有意參與俄大陸架油氣開發(fā)的國(guó)內(nèi)外私營(yíng)油企，都必須先與俄石油或者俄國(guó)家天然氣集團(tuán)公司簽訂合作協(xié)議。為進(jìn)一步鞏固俄石油在國(guó)內(nèi)乃至世界能源市場(chǎng)的地位，普京又下達(dá)特別指示，對(duì)NKBP實(shí)行了國(guó)有化。NKBP成立于2003年，當(dāng)時(shí)受到了俄國(guó)總統(tǒng)普京與英國(guó)首相布萊爾的祝福，他們都參加了簽約儀式。然而，2007年5月，俄國(guó)自然資源監(jiān)察組控告NPBP未能在科維克金油田生產(chǎn)足夠的天然氣。開發(fā)油田的許可證由魯西亞石油持有，NKBP擁有其63%的股份。2006年，魯西亞石油從該油田生產(chǎn)15億立方米天然氣，而目標(biāo)是90億立方米。根據(jù)許可證，項(xiàng)目必須向科維克金的所在地伊爾庫(kù)茨克州供應(yīng)該體積數(shù)量的天然氣。公司原準(zhǔn)備在2006年開始生產(chǎn)該程度的數(shù)量，但伊爾庫(kù)茨克州沒有那么大的需求，而計(jì)劃中通往中國(guó)的管道尚未建成。當(dāng)NKBP申請(qǐng)建造由科維克金油田通往中國(guó)的管道時(shí)，Gazprom阻止了該項(xiàng)目，而當(dāng)NKBP提出要改變?cè)S可時(shí)，俄國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)拒絕了提案。2008年3月，NKBP面臨了進(jìn)一步的指控——這次是工業(yè)間諜，俄聯(lián)邦安全局逮捕了兩名BP員工，指控其為西方石油公司做間諜。 一些分析師認(rèn)為，對(duì)NKBP的指控部分是捏造的。由于油價(jià)飆升，俄國(guó)政府開始推翻那些對(duì)俄國(guó)不利的協(xié)議。俄國(guó)外交部發(fā)表聲明指出，間諜指控與俄英間的外交爭(zhēng)端無關(guān)，逮捕只是執(zhí)法問題。根據(jù)最新的發(fā)展，BP已經(jīng)宣布，它將嘗試出售NKBP俄國(guó)石油合資公司的股份，而買家將是俄國(guó)本土石油最大公司Rosneft。

三、 中俄油氣合作的現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)

能源問題是當(dāng)今世界普遍關(guān)注的重大問題。能源安全和一個(gè)國(guó)家的生存和發(fā)展是緊密聯(lián)系的。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)能源需求越來越大，同時(shí)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)不能滿足能源消費(fèi)需求。 根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)，2010年，中國(guó)成為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，消費(fèi)了2252億噸油當(dāng)量，而石油與天然氣仍然是世界主要能源來源（約占60%）。除此之外，2010年，中國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)到55%，而中國(guó)天然氣對(duì)外依存度達(dá)到128%。 在這種對(duì)外依存度高的情況下，以中東為油氣主要來源對(duì)中國(guó)構(gòu)成了相當(dāng)大的威脅 。由于地理位置遠(yuǎn)、中東油氣價(jià)格偏高、政治局勢(shì)動(dòng)蕩不安，降低對(duì)中東產(chǎn)油國(guó)不斷上升的依賴性已成為中國(guó)能源安全的主要問題與目標(biāo)。但是當(dāng)今世界油氣生產(chǎn)地區(qū)很少處于穩(wěn)定的狀態(tài)，主要是俄羅斯與一些里海地區(qū)國(guó)家。 因此，從地緣政治的角度看，由于中俄互為最大的鄰國(guó)，與油氣資源豐富的俄羅斯開展能源合作有助于擺脫對(duì)中東產(chǎn)油國(guó)的依賴性，并且能幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)油氣來源多元化戰(zhàn)略。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)利用俄羅斯的油氣資源前景廣闊，所以兩國(guó)都把對(duì)方視為重要的能源合作伙伴。

從俄羅斯方面來看，中國(guó)快速發(fā)展的能源市場(chǎng)對(duì)俄羅斯油氣產(chǎn)業(yè)具有巨大的吸引力。根據(jù)俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院的報(bào)告，俄羅斯2009年石油產(chǎn)量的18%（即約9千萬噸）是通過不同形式（即參加俄羅斯油氣公司的資本、建立合資公司、產(chǎn)量分配協(xié)議）被國(guó)外結(jié)構(gòu)控制的。很明顯，外國(guó)投資在俄羅斯油氣產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與金融方面起著相當(dāng)大的作用，并且本產(chǎn)業(yè)的大部分新投資項(xiàng)目以國(guó)外貸款為主。 因此，俄羅斯除了向中國(guó)出口油氣產(chǎn)品以外，同時(shí)還會(huì)吸引到來自中國(guó)巨額的投資。在這一方面，俄羅斯通過針對(duì)中國(guó)能源需求在遠(yuǎn)東和西伯利亞實(shí)施油氣田開發(fā)新項(xiàng)目，不僅可以發(fā)展本產(chǎn)業(yè)，而且還可以促進(jìn)這些地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通設(shè)施的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)能源出口地區(qū)多元化、降低對(duì)歐洲能源市場(chǎng)的過分依賴。endprint

中俄能源合作主要在石油與天然氣領(lǐng)域進(jìn)行，并在本質(zhì)上成為雙邊關(guān)系的核心。俄羅斯把中國(guó)看成未來自己能源資源，主要是石油與天然氣的消費(fèi)者。盡管俄羅斯多年來積極地在中國(guó)市場(chǎng)推廣烴類產(chǎn)品，但是兩國(guó)間的能源合作進(jìn)展極為緩慢，而規(guī)模對(duì)雙方來說又很小。當(dāng)今，中俄能源合作主要集中于烴類產(chǎn)品貿(mào)易上，包括兩個(gè)大項(xiàng)目：通過石油管道，把石油從斯科沃羅季諾（俄國(guó)）運(yùn)往大慶（中國(guó)）；通過天然氣管道“阿爾泰”提供天然氣。石油管道“斯科沃羅季諾大慶”（是ESPO“東西伯利亞—太平洋”石油主管道的分支，連接著西西伯利亞、東西伯利亞的礦床與納霍德卡城的卡茲米諾油港）。管道從斯科沃羅季諾城（俄國(guó)阿穆爾州）開始，經(jīng)過漠河邊界站，之后在中國(guó)境內(nèi)前進(jìn)，到達(dá)大慶（中國(guó)）。石油管道長(zhǎng)度為102公里，包括俄國(guó)境內(nèi)的6公里與中國(guó)境內(nèi)的960公里，流量為一天2萬噸。石油管道的建設(shè)，由中石油（CNPC）出資信貸，計(jì)250億美元，于2010年9月完工。2010年9月—10月，管道中填充石油，并從2011年1月起開始商業(yè)運(yùn)作，往中國(guó)供應(yīng)俄羅斯石油。該供應(yīng)為政府協(xié)議，根據(jù)中石油與Rosneft、ransneft的合同來實(shí)施。根據(jù)合同，上述俄國(guó)公司應(yīng)每年向中國(guó)供應(yīng)1500萬噸石油，為期20年。到2011年，已供應(yīng)約1500萬噸。而俄羅斯天然氣管道“阿爾泰”只計(jì)劃從西西伯利亞往中國(guó)提供年300—00億立方米的天然氣，且順路為一些西西伯利亞地區(qū)供氣。天然氣管道計(jì)劃于2012年運(yùn)營(yíng)。但由于雙方就價(jià)格條件未能達(dá)成一致，該計(jì)劃的實(shí)施前景不明。

目前的中俄油氣合作，從中國(guó)的角度看，購(gòu)買俄大型油氣公司的股份以及參與產(chǎn)品分成項(xiàng)目的前景并不樂觀。在俄羅斯的石油公司中，只有達(dá)到10%的股權(quán)比例才能參與公司的管理；達(dá)到25%的股權(quán)比例，才能對(duì)公司的重大決策擁有否決權(quán)。最近幾年，俄羅斯政府明顯加強(qiáng)了對(duì)能源資源的控制，在這種大環(huán)境下，收購(gòu)俄羅斯油氣公司的大額股份風(fēng)險(xiǎn)較大岳小文因此，在看到俄羅斯豐富的石油資源的同時(shí)，還必須考慮諸多的政治風(fēng)險(xiǎn)因素。例如，政治上具有潛在的不穩(wěn)定因素；政策變動(dòng)頻繁且執(zhí)行缺乏保障；外匯管制過于苛刻；稅負(fù)過重且稅制復(fù)雜；缺乏吸引外資的措施條例；貪污犯罪橫行；行政效率低下，等等?？梢哉f，在俄羅斯，除了地下的油氣資源是不變的外，沒有什么是不可改變的，所有與開發(fā)這些油氣資源有關(guān)的政策和條件都是不穩(wěn)定的。巨額投資和極大的風(fēng)險(xiǎn)是石油公司在俄羅斯進(jìn)行油氣投資所必須面對(duì)和克服的困難。因此，中國(guó)對(duì)俄的油氣投資必須考慮以下的政治風(fēng)險(xiǎn)因素袁正之

首先，在雙邊關(guān)系層面缺乏互信。盡管2001年俄羅斯與中國(guó)建立了上海合作組織（SCO），但12年來，中俄在政治、經(jīng)濟(jì)、安全與能源領(lǐng)域的關(guān)系上，并未有所突破。如今，中俄間主要是宣傳性的合作，以官方會(huì)晤、聲明、示范活動(dòng)為主要形式，而本身關(guān)系幾乎沒有通過政治、安全、經(jīng)濟(jì)及能源領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)內(nèi)容所加強(qiáng)。甚至，如果把當(dāng)今的中俄親密與20世紀(jì)60—80年代中蘇交惡時(shí)相對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，只是取消了普遍的緊張感、調(diào)整了邊境爭(zhēng)端，及貿(mào)易額的增加。

由此可以判斷，中俄兩國(guó)確實(shí)缺乏共同的長(zhǎng)期利益。中俄在歷史上從來沒有過長(zhǎng)期同盟關(guān)系，甚至有對(duì)抗的內(nèi)容：短暫的親密之后交替以急劇冷化（如果不是尖銳的）的雙邊關(guān)系。俄羅斯所宣傳的“戰(zhàn)略合作”并非植根于長(zhǎng)期的共同利益領(lǐng)域，而是作為增強(qiáng)自己與西方對(duì)話時(shí)的手段。在地緣政治上，俄羅斯認(rèn)為中國(guó)與其競(jìng)爭(zhēng)中亞。中國(guó)越來越多地利用上合組織，來對(duì)某些中亞國(guó)家進(jìn)行“政治軟禁”。能源上，中國(guó)盤算著從俄國(guó)與哈薩克斯坦在中亞石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中、以及俄國(guó)與土庫(kù)曼斯坦在天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得好處。

在上述情況下，很難建立一種中俄互相信任的氛圍，若沒有這種氛圍，則很難建立雙方在能源乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的長(zhǎng)期合作關(guān)系。其結(jié)果是，當(dāng)今的中俄油氣合作對(duì)兩國(guó)非石油天然氣行業(yè)不同層面上的合作進(jìn)程沒有任何帶動(dòng)作用，無法刺激中俄經(jīng)濟(jì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)發(fā)展。正因如此，許多中俄石油天然氣行業(yè)中的合作項(xiàng)目沒有獲得發(fā)展，有時(shí)甚至碰到“無法克服”的障礙。

其次，在俄羅斯，主要存在二種論調(diào)影響著中俄開展油氣合作：首先是中國(guó)掠奪論（或稱能源依賴論）。有些俄羅斯人認(rèn)為，中俄油氣合作是中國(guó)對(duì)俄羅斯能源的掠奪，他們要保護(hù)自己的資源，保護(hù)自己的環(huán)境，因此對(duì)中俄合作抱消極、觀望或保留態(tài)度。例如中俄原油管道的“變線”，就是很明顯的事例——眾所周知，本世紀(jì)初，中俄經(jīng)過多年合作研究和談判，達(dá)成中俄原油管道“安大線”方案。本來，這一合作是有利于雙方的經(jīng)濟(jì)合作的，可俄羅斯人總覺得是在幫助中國(guó)解決因大慶資源枯竭所產(chǎn)生的問題。于是，日本人乘虛而入，趁機(jī)游說俄羅斯政府、游說俄羅斯企業(yè)、煽動(dòng)俄羅斯環(huán)保組織、教唆俄羅斯鐵路運(yùn)輸企業(yè)等利益集團(tuán)，以提供135億美元政府低息貸款（后來又答應(yīng)增加70億美元）為誘餌，讓俄羅斯人一會(huì)兒覺得“安大線”的實(shí)施是給了中國(guó)一個(gè)“金娃娃”，一會(huì)兒又覺得對(duì)俄羅斯境內(nèi)的環(huán)境會(huì)造成極大的破壞，一會(huì)兒又覺得管道輸送會(huì)造成鐵路系統(tǒng)利益“巨損”。最終使俄羅斯改變了管道線路，由“安大線”變?yōu)椤鞍布{線”，最后確定為“泰納線”。

再次是中國(guó)威脅論。不少俄羅斯人直接或潛意識(shí)地認(rèn)為，中國(guó)對(duì)俄羅斯是一種威脅。他們認(rèn)為中國(guó)對(duì)遠(yuǎn)東輸出勞務(wù)是威脅，中國(guó)主動(dòng)找俄羅斯談?dòng)蜌夂献饕彩峭{。因此結(jié)果往往是，中國(guó)人主動(dòng)找上門的事，基本不成。例如，200年尤科斯公司總裁霍多爾科夫斯基被捕，尤科斯公司破產(chǎn)，資產(chǎn)被拍賣。中國(guó)油企參與競(jìng)購(gòu)尤科斯旗下的尤甘斯克公司7679%的股份。在最后階段，中國(guó)油企被勸退，交易“泡湯”。這是因?yàn)樵诟?jìng)購(gòu)過程中，俄羅斯國(guó)內(nèi)出現(xiàn)一種論調(diào)，認(rèn)為參與投標(biāo)的中國(guó)油企有政府背景，這對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略資源行業(yè)是一種威脅，因此中國(guó)油企的此次競(jìng)標(biāo)早已被俄方非公開地否決了劉貴洲：《公共外交：中俄油氣合作的助推劑》，《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》2012年第10期。。

最后，考慮到俄羅斯經(jīng)濟(jì)極度依賴石油天然氣部門，而自然資源又是有限的，所以任何戰(zhàn)略投資，以及相應(yīng)的國(guó)外公司對(duì)該部門自然資源的控制，都會(huì)被俄羅斯視為威脅。中國(guó)公司在嘗試投資于俄國(guó)石油工業(yè)時(shí)，不止一次碰到了嚴(yán)重阻礙。中國(guó)首次嘗試獲取俄羅斯油氣資源是在2002年，當(dāng)時(shí)俄羅斯政府拍賣“斯拉夫石油公司”的國(guó)有股份（795%）。中國(guó)最大的石油公司中石油向拍賣會(huì)提出申請(qǐng)，準(zhǔn)備支付比任何俄國(guó)公司都高兩倍的價(jià)格?？死锬妨直硎痉磳?duì)。結(jié)果，Investoil公司勝出，隨即西伯利亞石油公司與NK又持有了該股。兩年之后，中石油花費(fèi)2億美元求購(gòu)Offshore Victory Oil，奧倫堡Stimul公司的主要股東。但再次遭受失敗，反壟斷部門阻止了這次交易，而公司被Gazprom收購(gòu)。盡管后來，中石化取得了“薩哈林3”的份額，但之后，中石化停止了“薩哈林3”項(xiàng)目的勘探，當(dāng)時(shí)的伙伴是Rosneft。所有技術(shù)專家被從項(xiàng)目中召回，因?yàn)榈刭|(zhì)勘探結(jié)果顯得不令人滿意。endprint

盡管俄國(guó)政府鄭重地宣稱，想要盡一切可能來改善投資環(huán)境，并歡迎所有領(lǐng)域的外國(guó)投資者，包括石油天然氣行業(yè)的投資者，但事實(shí)上，它指的是吸引先進(jìn)技術(shù)以開發(fā)難于施工的石油天然氣礦床，并與外國(guó)公司分?jǐn)傁鄳?yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。可以發(fā)現(xiàn)，向俄羅斯國(guó)有石油天然氣公司提供財(cái)政資金，并不總能成為使俄國(guó)政權(quán)同意吸納外國(guó)公司共同開采烴類產(chǎn)品的充分條件，而擁有先進(jìn)的能開發(fā)難于施工的礦床的技術(shù)，將成為有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？梢哉f，中國(guó)石油天然氣公司并不具備類似的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能為俄國(guó)提供必要的先進(jìn)技術(shù)。

由上可見，俄羅斯石油天然氣行業(yè)更多地遵循著國(guó)際政治的邏輯，而非國(guó)際商業(yè)的邏輯，因此，這一領(lǐng)域中的每一步都伴有政治風(fēng)險(xiǎn)，而投資的成功更多是取決于中俄間的政治關(guān)系。

中俄關(guān)系是當(dāng)今世界一對(duì)比較成熟的大國(guó)關(guān)系，大國(guó)、鄰國(guó)相處有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，國(guó)際關(guān)系大變動(dòng)、大調(diào)整的深刻影響，不可避免地會(huì)在中俄關(guān)系中引發(fā)這樣或那樣的問題，難免有一些深層次的問題會(huì)對(duì)發(fā)展兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面的影響，這種影響同時(shí)也會(huì)直接反映到中俄油氣合作上來，因此我們要繼續(xù)深化中俄之間的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)雙方的政治互信，為中俄油氣合作營(yíng)造一個(gè)良好的合作環(huán)境。

（責(zé)任編輯：顧奕君瀟湘子）

Abstract： Political Risks indicate the extent of perilous on assets when these assets in the condition of oversea investment， loan & trade activities， it originated from the value change of exposed foreign assets Russia has abundant oil & gas resources， Russias strategy on oil & gas cooperation has a intimate relations with its internal condition of politics and economy， oreign oil enterprises will face general political risks except their own solid economical capacity & technological base China & Russia owns a good economical complementarily for their cooperation on oil & gas field， for the guarantee the safety of chinas oil & gas supply， China & Russia oil & gas cooperation is necessary his article will use the methodology of international political economy to analyze the political risks in Russias oil & gas industry

Keywords： Russia； Oil and Gas Cooperation； Political Risksendprint

盡管俄國(guó)政府鄭重地宣稱，想要盡一切可能來改善投資環(huán)境，并歡迎所有領(lǐng)域的外國(guó)投資者，包括石油天然氣行業(yè)的投資者，但事實(shí)上，它指的是吸引先進(jìn)技術(shù)以開發(fā)難于施工的石油天然氣礦床，并與外國(guó)公司分?jǐn)傁鄳?yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。可以發(fā)現(xiàn)，向俄羅斯國(guó)有石油天然氣公司提供財(cái)政資金，并不總能成為使俄國(guó)政權(quán)同意吸納外國(guó)公司共同開采烴類產(chǎn)品的充分條件，而擁有先進(jìn)的能開發(fā)難于施工的礦床的技術(shù)，將成為有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？梢哉f，中國(guó)石油天然氣公司并不具備類似的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能為俄國(guó)提供必要的先進(jìn)技術(shù)。

由上可見，俄羅斯石油天然氣行業(yè)更多地遵循著國(guó)際政治的邏輯，而非國(guó)際商業(yè)的邏輯，因此，這一領(lǐng)域中的每一步都伴有政治風(fēng)險(xiǎn)，而投資的成功更多是取決于中俄間的政治關(guān)系。

中俄關(guān)系是當(dāng)今世界一對(duì)比較成熟的大國(guó)關(guān)系，大國(guó)、鄰國(guó)相處有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，國(guó)際關(guān)系大變動(dòng)、大調(diào)整的深刻影響，不可避免地會(huì)在中俄關(guān)系中引發(fā)這樣或那樣的問題，難免有一些深層次的問題會(huì)對(duì)發(fā)展兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面的影響，這種影響同時(shí)也會(huì)直接反映到中俄油氣合作上來，因此我們要繼續(xù)深化中俄之間的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)雙方的政治互信，為中俄油氣合作營(yíng)造一個(gè)良好的合作環(huán)境。

（責(zé)任編輯：顧奕君瀟湘子）

Abstract： Political Risks indicate the extent of perilous on assets when these assets in the condition of oversea investment， loan & trade activities， it originated from the value change of exposed foreign assets Russia has abundant oil & gas resources， Russias strategy on oil & gas cooperation has a intimate relations with its internal condition of politics and economy， oreign oil enterprises will face general political risks except their own solid economical capacity & technological base China & Russia owns a good economical complementarily for their cooperation on oil & gas field， for the guarantee the safety of chinas oil & gas supply， China & Russia oil & gas cooperation is necessary his article will use the methodology of international political economy to analyze the political risks in Russias oil & gas industry

Keywords： Russia； Oil and Gas Cooperation； Political Risksendprint

盡管俄國(guó)政府鄭重地宣稱，想要盡一切可能來改善投資環(huán)境，并歡迎所有領(lǐng)域的外國(guó)投資者，包括石油天然氣行業(yè)的投資者，但事實(shí)上，它指的是吸引先進(jìn)技術(shù)以開發(fā)難于施工的石油天然氣礦床，并與外國(guó)公司分?jǐn)傁鄳?yīng)的風(fēng)險(xiǎn)?？梢园l(fā)現(xiàn)，向俄羅斯國(guó)有石油天然氣公司提供財(cái)政資金，并不總能成為使俄國(guó)政權(quán)同意吸納外國(guó)公司共同開采烴類產(chǎn)品的充分條件，而擁有先進(jìn)的能開發(fā)難于施工的礦床的技術(shù)，將成為有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。可以說，中國(guó)石油天然氣公司并不具備類似的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能為俄國(guó)提供必要的先進(jìn)技術(shù)。

由上可見，俄羅斯石油天然氣行業(yè)更多地遵循著國(guó)際政治的邏輯，而非國(guó)際商業(yè)的邏輯，因此，這一領(lǐng)域中的每一步都伴有政治風(fēng)險(xiǎn)，而投資的成功更多是取決于中俄間的政治關(guān)系。

中俄關(guān)系是當(dāng)今世界一對(duì)比較成熟的大國(guó)關(guān)系，大國(guó)、鄰國(guó)相處有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，國(guó)際關(guān)系大變動(dòng)、大調(diào)整的深刻影響，不可避免地會(huì)在中俄關(guān)系中引發(fā)這樣或那樣的問題，難免有一些深層次的問題會(huì)對(duì)發(fā)展兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面的影響，這種影響同時(shí)也會(huì)直接反映到中俄油氣合作上來，因此我們要繼續(xù)深化中俄之間的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)雙方的政治互信，為中俄油氣合作營(yíng)造一個(gè)良好的合作環(huán)境。

（責(zé)任編輯：顧奕君瀟湘子）

Abstract： Political Risks indicate the extent of perilous on assets when these assets in the condition of oversea investment， loan & trade activities， it originated from the value change of exposed foreign assets Russia has abundant oil & gas resources， Russias strategy on oil & gas cooperation has a intimate relations with its internal condition of politics and economy， oreign oil enterprises will face general political risks except their own solid economical capacity & technological base China & Russia owns a good economical complementarily for their cooperation on oil & gas field， for the guarantee the safety of chinas oil & gas supply， China & Russia oil & gas cooperation is necessary his article will use the methodology of international political economy to analyze the political risks in Russias oil & gas industry

Keywords： Russia； Oil and Gas Cooperation； Political Risksendprint