趙耀輝

習(xí)近平就任中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席以來，對國家安全問題高度重視，提出了一系列重大戰(zhàn)略思想，做出了一系列重大戰(zhàn)略決策，進(jìn)行了一系列重要戰(zhàn)略部署。2014年4月15日，習(xí)近平作為中央國家安全委員會主席，主持召開了中央國家安全委員會第一次會議。在這次重要會議上，習(xí)近平首次提出了“總體國家安全觀”這一重要概念。他強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。[1]深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于維護(hù)新形勢下國家安全的講話精神，堅持總體國家安全觀，對于走出一條中國特色國家安全道路，對于實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、充分認(rèn)清國家安全形勢面臨的新形勢新挑戰(zhàn)

當(dāng)前國家安全內(nèi)涵和外延正在不斷豐富。以往人們對國家安全領(lǐng)域的認(rèn)識，局限于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，即政治安全、軍事安全等。1997年9月，黨的十五大召開，在黨的十五大報告全文中，還找不到“非傳統(tǒng)安全”這一詞組。而在黨的十六大報告中，就專門論述了非傳統(tǒng)安全問題。黨的十六大報告指出：“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升?！?007年召開的黨的十七大，不僅提到了“多種安全威脅”，要求“提高軍隊?wèi)?yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，為維護(hù)世界和平貢獻(xiàn)力量”，而且還強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)今世界“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)”。黨的十八大報告再次強(qiáng)調(diào)：“我國面臨的生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。”隨著非傳統(tǒng)安全問題的逐步發(fā)展，人們越來越深刻地認(rèn)識到，當(dāng)今世界既存在傳統(tǒng)安全問題，也存在非傳統(tǒng)安全問題，而且非傳統(tǒng)安全問題，已經(jīng)蔓延至各個領(lǐng)域、各種空間，并對國家安全、國際安全等產(chǎn)生了重大影響。鑒于此，習(xí)近平指出，當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。[2]因此，我們既要重視傳統(tǒng)安全，又要重視非傳統(tǒng)安全，要構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件正在發(fā)展變化。黨的十八大報告指出：“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)?！?012年12月15日至16日，習(xí)近平出席中央經(jīng)濟(jì)工作會議并發(fā)表重要講話。會議依據(jù)習(xí)近平的相關(guān)思想強(qiáng)調(diào)指出：“從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變。同時，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件正在發(fā)生重大變化，這是黨中央綜合分析國內(nèi)外形勢發(fā)展，做出的一個新的重要戰(zhàn)略判斷，習(xí)近平對此問題也多次強(qiáng)調(diào)。我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生的新變化，在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、科技、文化等諸領(lǐng)域都有不同程度的體現(xiàn)。如國際金融危機(jī)觸發(fā)了國際體系的持續(xù)裂變。國際金融危機(jī)發(fā)生6年來，對世界經(jīng)濟(jì)格局以及政治、安全形勢產(chǎn)生了深刻影響。一方面，國際金融危機(jī)的影響至今仍在延續(xù)，美國、歐盟等陷入重重危機(jī)，捉襟見肘，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力；另一方面，新興市場國家和發(fā)展中大國群體性崛起，對西方在國際格局中的地位產(chǎn)生重大沖擊，非國家行為體大量涌現(xiàn)，并日益成為國際舞臺上的重要力量。在這個大變局下，國際體系進(jìn)入加速演變和深度調(diào)整時期，各種國際力量加快分化組合，圍繞權(quán)力和利益再分配的斗爭十分激烈，局部動蕩和武裝沖突頻繁發(fā)生。隨著我國國家利益快速向海外擴(kuò)展和延伸，我國安全和發(fā)展，已經(jīng)同外部世界更加緊密地聯(lián)系在一起。國際金融危機(jī)不可避免地波及我國，且影響仍在持續(xù)，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。同時，國際和地區(qū)局勢動蕩，非傳統(tǒng)安全威脅正在傳導(dǎo)至我國，已經(jīng)對我國安全和發(fā)展構(gòu)成了威脅；國際市場、海外能源資源和戰(zhàn)略通道安全，以及我國的海外利益安全問題凸顯。由此可見，安全形勢的變化，是我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件發(fā)生重大變化的突出表現(xiàn)。

我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益面臨新形勢新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是美國推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略，增大了我國鞏固周邊戰(zhàn)略依托的難度。美國推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略，被視為對美國重返亞太政策的進(jìn)一步充實和軍事體現(xiàn)。美國于2011年提出亞太“再平衡”戰(zhàn)略。2013年6月2日，美國防長哈格爾在香格里拉防長對話會上高調(diào)宣布：“除了上次說的60%海軍力量將在2020年前部署至亞太地區(qū)，空軍力量的60%也要部署在這里。”最近，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問了日本、韓國、菲律賓和馬來西亞，意在強(qiáng)化美國與上述國家的軍事同盟關(guān)系，進(jìn)一步對中國實施戰(zhàn)略遏制和戰(zhàn)略圍堵。奧巴馬的此番活動，不僅是為了鞏固推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略的“群眾基礎(chǔ)”，而且也是為了實施亞太“再平衡”戰(zhàn)略，而在一些軍事盟國進(jìn)行的動員工作和力量部署。亞太“再平衡”戰(zhàn)略劍指中國，客觀上增大了我國鞏固周邊戰(zhàn)略依托的難度。二是朝鮮半島和東北亞地區(qū)局勢充滿變數(shù)。由于歷史和現(xiàn)實的原因，朝鮮半島和東北亞形勢日趨復(fù)雜，不確定性、不穩(wěn)定性增大。對于朝鮮半島問題，我國政府的立場是明確的和一貫的。2013年4月6日，外交部部長王毅在與聯(lián)合國秘書長潘基文通電話時指出：“朝鮮半島是中國近鄰。我們反對任何一方在這一地區(qū)的挑釁言行，不允許在中國的家門口生事。”2014年2月17日至20日，外交部副部長劉振民訪問朝鮮，他強(qiáng)調(diào)：“中方堅持實現(xiàn)半島無核化目標(biāo)、維護(hù)半島和平穩(wěn)定、通過對話協(xié)商解決問題，決不允許半島生戰(zhàn)生亂。”此外，近年來，美國艦機(jī)頻繁對我實施抵近偵察，日本右翼勢力猖獗，中日圍繞釣魚島的對抗時有發(fā)生，擦槍走火的可能性不能排除。三是中亞地區(qū)“三股勢力”活動猖獗。國際恐怖主義、分裂主義、極端主義活動猖獗，并正在傳導(dǎo)至國內(nèi)，給我國西北邊境地區(qū)乃至內(nèi)陸地區(qū)安全穩(wěn)定帶來不利影響。分裂勢力不僅在新疆制造嚴(yán)重暴力恐怖事件，而且在新疆以外也頻頻滋事。2014年3月1日，在昆明，分裂勢力一手策劃組織了嚴(yán)重暴力恐怖事件。4月30日下午，在烏魯木齊市火車南站站外發(fā)生了一起爆炸案件。5月22日在烏魯木齊市再次發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖事件，并導(dǎo)致31人死亡，傷96人。這幾起暴力恐怖事件，造成大量人員傷亡，我國政府和國際社會予以強(qiáng)烈譴責(zé)。四是我國海上安全環(huán)境更趨復(fù)雜。我國是世界上尚未實現(xiàn)完全統(tǒng)一的大國，也是同周邊多國存在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端的大國，我國海洋方向已集主權(quán)、安全和發(fā)展問題于一體，其安全問題更為復(fù)雜。五是維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。近年來，西方大國不斷加大對我國實施西化、分化戰(zhàn)略的力度，不斷加大對我意識形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)攻的深度，不斷加大對我實施和平演變的強(qiáng)度，不斷加大對我政治制度瓦解的頻度，并把矛頭對準(zhǔn)了各級黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大青少年。境內(nèi)外敵對勢力把互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體，作為西化、分化、尋釁滋事和擴(kuò)散升級社會矛盾的重要渠道。此外，反分裂斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。各種分裂勢力加緊勾結(jié)，其分裂活動呈愈演愈烈之勢。所有這些都給我國維護(hù)國家政治安全、政權(quán)安全和社會穩(wěn)定增加了新的難度。endprint

二、深刻認(rèn)識堅持總體國家安全觀的重要性

總體國家安全觀是對國家綜合安全問題的根本看法。它反映了國家對安全形勢的基本判斷，是國家安全戰(zhàn)略的總綱領(lǐng)。確立總體國家安全觀，是制定國家安全戰(zhàn)略的重要前提，是構(gòu)建國家安全理論、國家安全體系的重要基石，是維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重要保證。堅持總體國家安全觀，要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。[1]

人民安全是堅持總體國家安全觀的宗旨。在社會主義中國，黨、國家和人民的利益是高度一致的，黨的利益歷來和國家利益、人民利益緊密地聯(lián)系在一起。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨為推翻三座大山，爭取民族獨立、人民解放而不懈奮斗。在和平時期，中國共產(chǎn)黨為不斷提高人民的物質(zhì)生活和精神生活水平，確保人民的生命財產(chǎn)安全而不懈努力。人民安全是人民解放、百姓安居樂業(yè)的基本前提。黨要堅持和體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民理念，必須把人民安全放在第一位。國家安全就像空氣和水，與每個人息息相關(guān)。總體國家安全觀提出，要以人民安全為宗旨，這與我黨的宗旨是高度一致的，與黨維護(hù)人民安全的理念和實踐是高度契合的。堅持以人民安全為宗旨，就能正確把握維護(hù)國家安全的方向，確保國家安全的性質(zhì)，也就抓住了維護(hù)國家安全的龍頭。

政治安全是堅持總體國家安全觀的根本。我國是社會主義國家，實行的是社會主義制度，走的是中國特色社會主義道路。堅持中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國最大的政治，確保這一制度的安全，是最大的政治安全，也是我國安全的根本。中國近代任人宰割的屈辱史告訴我們，只有社會主義才能救中國；改革開放的偉大實踐告訴我們，只有堅持中國特色社會主義道路，才能發(fā)展中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。因此，堅持總體國家安全觀，必須以社會主義制度安全和政權(quán)安全等政治安全為根本。

經(jīng)濟(jì)安全是堅持總體國家安全觀的基礎(chǔ)。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，直接導(dǎo)致了一些西方國家的破產(chǎn)，或政府關(guān)門，或縮減民生和防務(wù)經(jīng)費，對這些國家的安全產(chǎn)生了重大影響。蘇東劇變以及烏克蘭、西亞、北非等地的動亂，一個重要的原因就是所在國的經(jīng)濟(jì)出了問題，所在國的民生出了問題。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家安全的根基，沒有經(jīng)濟(jì)安全，就沒有國家安全。歷史上，所有國家的興衰都無情地印證了這一規(guī)律。

軍事、文化、社會安全是堅持總體國家安全觀的保障。軍事安全事關(guān)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，軍事安全對于國家安全的重要性已廣為人知。但文化安全、社會安全對于國家安全的重要性，只是在近年來才引起人們的重視。有一種入侵叫文化侵略。如果說軍事入侵是赤裸裸的，是刀光劍影的，那么，文化入侵則是沒有硝煙的，是靜悄悄的，是潛移默化的，而且它往往披上美麗的外衣，具有極大的迷惑性。但文化入侵的對象是全體國民，俘獲的是民眾思想，動搖的是民心根基。而社會安全則涉及各個民生領(lǐng)域，關(guān)乎民眾安全。社會安全失穩(wěn)，社會秩序就會失范，國家就會動蕩。因此，軍事、文化、社會安全，都是堅持總體國家安全觀的重要保障，在國家總體安全中占有重要地位。

國際安全是堅持總體國家安全觀的依托。當(dāng)前，國際形勢保持總體和平、緩和、穩(wěn)定的基本態(tài)勢，但世界仍然很不安寧，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定、不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所抬頭，局部動蕩頻發(fā)，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出。世界依然面臨現(xiàn)實和潛在的戰(zhàn)爭威脅，安全問題的綜合性、復(fù)雜性和多變性進(jìn)一步增強(qiáng)。在這一背景下，中國又與外部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等聯(lián)系日益緊密，我國必須把維護(hù)國際安全，作為維護(hù)國家安全重要的外部安全依托。因為我國的安全和發(fā)展離不開周邊安全以及國際安全。我國既要通過爭取和平的國際環(huán)境發(fā)展自己，又要以自身安全和發(fā)展，來維護(hù)和促進(jìn)國際安全和世界和平。

三、堅定不移地走中國特色國家安全道路

習(xí)近平指出，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。[1]堅定不移地走中國特色國家安全道路，必須做好以下四個方面的工作：

必須以“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和中國夢為牽引。近代以來，中國人民蒙受了外國侵略和內(nèi)部戰(zhàn)亂的百年苦難，深知和平發(fā)展的來之不易、深知安居樂業(yè)的彌足珍貴。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，反映了中華民族和中國人民的整體利益。黨的十八大明確提出了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，習(xí)近平明確提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的目標(biāo)。實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和中國夢的目標(biāo)，必須走中國特色社會主義道路。堅持走中國特色國家安全道路，必須走中國特色社會主義道路?！鞍l(fā)展是硬道理”，沒有發(fā)展，中國不可能持久安全，“落后就要挨打”，這是鐵律。通過發(fā)展中國特色社會主義，奠定走中國特色國家安全道路的基礎(chǔ)，引領(lǐng)中國特色國家安全道路的發(fā)展方向；沒有國家安全，中國也不可能發(fā)展，通過堅持走中國特色國家安全道路，為發(fā)展中國特色社會主義提供安全保障。

必須堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)。觀念是行動的先導(dǎo)。走中國特色國家安全道路，必須堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)。貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，即既要重視內(nèi)部安全，又要重視外部安全。對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既要重視國土安全，又要重視國民安全。堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民，一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)；既要重視傳統(tǒng)安全，又要重視非傳統(tǒng)安全。構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系；既要重視發(fā)展問題，又要重視安全問題。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國；既要重視自身安全，又要重視共同安全。打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。[1]endprint

必須充分發(fā)揮國家安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，反映了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安的迫切要求。2014年4月15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國家安全委員會主席習(xí)近平，主持召開中央國家安全委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央、中央軍委和習(xí)近平對國家安全問題的高度重視，體現(xiàn)了黨、國家、人民和軍隊捍衛(wèi)國家安全的一貫意志、堅強(qiáng)信心和堅定決心。此次會議明確了國家安全委員會的職能使命，提出了國家安全委員會開展工作需要遵循的原則，即集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動、精干高效的原則。習(xí)近平還明確了國家安全委員會的工作要求，即聚焦重點，抓綱帶目，緊緊圍繞國家安全工作的統(tǒng)一部署狠抓落實。我們有理由相信，在國家安全委員會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在總體國家安全觀的正確指導(dǎo)下，有全國各行各業(yè)的支持，國家安全委員會一定能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)國家安全的重任，有效發(fā)揮其在維護(hù)國家安全頂層設(shè)計、組織領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略運籌、戰(zhàn)略指導(dǎo)等方面的功能，為走中國特色國家安全道路提供堅強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。

必須有效發(fā)揮軍事力量戰(zhàn)略功能。國家安全的綜合性，決定了國家安全的整體性和系統(tǒng)性，由此決定國家安全問題需要以綜合手段來應(yīng)對。如經(jīng)濟(jì)安全問題，不僅可用經(jīng)濟(jì)手段來應(yīng)對，也可以結(jié)合運用其他手段來應(yīng)對。從實踐上看，用綜合手段應(yīng)對單一安全問題，或應(yīng)對復(fù)合安全問題，其效果要明顯好于單一手段。當(dāng)采用其他手段應(yīng)對國家安全問題時，軍事力量通常發(fā)揮后盾作用。但在窮盡眾多非軍事應(yīng)對手段后，仍不能處理國家安全問題，此時，軍事手段就成了維護(hù)國家安全的保底手段。軍事力量在維護(hù)國家安全方面的戰(zhàn)略功能，主要體現(xiàn)在營造態(tài)勢、預(yù)防危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭等方面。一旦國家安全特別是主權(quán)安全、制度安全、政權(quán)安全、發(fā)展安全等出現(xiàn)重大問題，國家在運用其他應(yīng)對手段無效的情況下，可以依法運用軍事力量和軍事手段。運用軍事手段，既可以通過營造態(tài)勢來預(yù)防安全危機(jī)的發(fā)生、蔓延，當(dāng)國家安全面臨戰(zhàn)爭威脅時，又可以通過軍事威懾遏制戰(zhàn)爭。如果戰(zhàn)爭不可避免，則可以運用軍事力量，打贏戰(zhàn)爭，以維護(hù)國家安全。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議強(qiáng)調(diào) 堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路[N].解放軍報，2014-4-16.

[2] 中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行[N].解放軍報，2012-12-17.

（作者系南京政治學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：彭安玉endprint