潘愛(ài)華等

摘要： “農(nóng)超對(duì)接”工作自開(kāi)展以來(lái)，由于政府的促進(jìn)、農(nóng)戶的需求和超市的配合，已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性發(fā)展，但是也存在不少問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的走訪調(diào)查，對(duì)泰州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接的現(xiàn)狀調(diào)查，分析制約其發(fā)展存在的問(wèn)題并提出合理的建議。

Abstract： The "agriculture-supermarket jointing" has obtained substantial development owning to the promotion of government， requirement of farmers and cooperation of supermarkets. But there are also many problems. Through visiting survey of farmers' professional cooperative， this article investigates the current situation of farmers' professional cooperative in Taizhou， analyzes the problems restricting its development and puts forward countermeasures.

關(guān)鍵詞： 農(nóng)超對(duì)接；問(wèn)題；建議

Key words： agriculture-supermarket jointing；problem；advice

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）12-0011-02

0 引言

自“農(nóng)超對(duì)接”提出以來(lái)，黨中央連續(xù)推出相關(guān)政策，支持促進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”的發(fā)展。2009年起連續(xù)五年中央一號(hào)文件都提到了要大力推進(jìn)和支持“農(nóng)超對(duì)接”的發(fā)展； 2014年的中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2014]1號(hào)）一如既往地繼續(xù)聚焦三農(nóng)問(wèn)題。但由于起步晚、基礎(chǔ)薄弱、制度不完善、機(jī)制不健全等原因，“農(nóng)超對(duì)接”還處于初級(jí)階段，還存在對(duì)接面窄、對(duì)接數(shù)量小、對(duì)接合作不緊密、信息不對(duì)稱(chēng)、談判地位不對(duì)等等方面的問(wèn)題。所以本文對(duì)于促進(jìn)泰州“農(nóng)超對(duì)接”模式的健康發(fā)展、幫助解決“三農(nóng)”問(wèn)題以及為政府決策提供參考。

1 泰州市“農(nóng)超對(duì)接”發(fā)展現(xiàn)狀

泰州“十二五規(guī)劃”中明確提出，“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由兼業(yè)化的小農(nóng)戶向?qū)I(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體和職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)組織模式提出了新要求?！碧┲菔姓嗬^出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”。截止2013年年底，經(jīng)泰州物價(jià)局、商務(wù)局統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有30多家農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)試點(diǎn)“農(nóng)超對(duì)接”。

“農(nóng)超對(duì)接”工作自開(kāi)展以來(lái)，由于政府的促進(jìn)、農(nóng)戶的需求和超市的配合，已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性發(fā)展。在政府干預(yù)之前很多大型超市已經(jīng)開(kāi)始探索“農(nóng)超對(duì)接”之路。但由于接面窄、對(duì)接數(shù)量小、對(duì)接合作不緊密、信息不對(duì)稱(chēng)、談判地位不對(duì)等問(wèn)題，工作進(jìn)展得相對(duì)艱難。這幾年由于政府的重視，相關(guān)政策相繼出臺(tái)，“農(nóng)超對(duì)接”逐漸步入正軌。世紀(jì)華聯(lián)、樂(lè)天瑪特、蘇果超市等均與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社展開(kāi)了合作，簽訂了直采合同。各大型超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心也在籌劃中。

泰州市“農(nóng)超對(duì)接”在高速發(fā)展的同時(shí)也伴隨著諸多問(wèn)題，如政府政策扶持不足、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展不成熟、超市重視程度不夠等等，這些問(wèn)題如果不解決將制約“農(nóng)超對(duì)接”下一步的發(fā)展。由于篇幅限制，本文選擇從農(nóng)民（包括農(nóng)民和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）視角來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題。

2 泰州市“農(nóng)超對(duì)接”的制約因素

2.1 農(nóng)民對(duì)農(nóng)超對(duì)接重視程度不高 “農(nóng)超對(duì)接”中的“農(nóng)”包含農(nóng)民和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。目前，不單是農(nóng)民，包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織對(duì)農(nóng)超對(duì)接的認(rèn)識(shí)程度不夠，很大程度上制約了農(nóng)超對(duì)接的發(fā)展。就農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們習(xí)慣于個(gè)體化種植，不愿意參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，不信任政府提供的技術(shù)培訓(xùn)，而政府相對(duì)來(lái)說(shuō)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織比較重視，對(duì)于散戶的重視程度不夠，因此“農(nóng)超對(duì)接”中真正的個(gè)體農(nóng)民參與率非常低，幾乎可以忽略。對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織來(lái)說(shuō)，他們享受了政府扶農(nóng)的優(yōu)惠政策，發(fā)展比較迅猛，他們從起步到發(fā)展壯大的過(guò)程中，已經(jīng)建立了穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，對(duì)于“農(nóng)超對(duì)接”這種模式，一方面難以完全接受新事物，另一方面小富即安，因此正真參與對(duì)接的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織并不多，或者說(shuō)參與的程度不深，他們也在等待觀望“農(nóng)超對(duì)接”下一步怎么發(fā)展。

2.2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的組織化程度低 大部分農(nóng)民的知識(shí)文化水平不高，很多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織只是相應(yīng)政府號(hào)召而成立的，相對(duì)于正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，他們是一個(gè)空殼子，缺乏科學(xué)的管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。他們的幾乎沒(méi)有質(zhì)量管理意識(shí)，很難理解超市的管理要求。在同合作之前，他們沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。然而合作之后，就必須按照超市既定的標(biāo)準(zhǔn)，如果產(chǎn)品沒(méi)有達(dá)標(biāo)，超市可以拒收產(chǎn)品。專(zhuān)業(yè)合作組織生產(chǎn)的產(chǎn)品外觀、品質(zhì)、等級(jí)、包裝等等往往與超市對(duì)接要求不符，進(jìn)而產(chǎn)生矛盾。

2.3 規(guī)模不夠 很多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是新興起來(lái)的，成立時(shí)間短，規(guī)模小，以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式為主，產(chǎn)量不高，檔次低，無(wú)法適應(yīng)超市批量采購(gòu)，與大型超市無(wú)法形成對(duì)接；很多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是在“一村一品”的基礎(chǔ)上成立的，產(chǎn)品大多單一，只有幾個(gè)品種或者只有一個(gè)品種，很難滿足超市多樣化需求。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織由于規(guī)模小，資金有限，而超市一般采用銀行結(jié)算方式，而且有一定的資金回籠期限，結(jié)賬周期太長(zhǎng)致使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織資金周轉(zhuǎn)困難，很多“農(nóng)超對(duì)接”因此而夭折。這些都是由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織規(guī)模不大引起的。

3 政策建議

3.1 提高認(rèn)識(shí) 實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”是為了使農(nóng)戶和超市雙方受益，其中最主要還是使農(nóng)民受益，為農(nóng)民增收。農(nóng)民認(rèn)識(shí)程度不夠、參與率低的話，政府應(yīng)該為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)揮引導(dǎo)功能，通過(guò)各種媒體渠道，如網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等，加強(qiáng)“農(nóng)超對(duì)接”的宣傳，幫助農(nóng)戶提高認(rèn)識(shí)。政府可以開(kāi)展一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的合作活動(dòng)，比如定期召開(kāi)超市與合作社的聯(lián)誼會(huì)等等。各個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)該主動(dòng)與其他企業(yè)增加非正式交流，把蛋糕做大，通過(guò)修煉內(nèi)功，發(fā)展自身實(shí)力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。政府應(yīng)保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的利益，使他們真正受益，從而增強(qiáng)他們的參與意愿，提高認(rèn)識(shí)。對(duì)于具有典型示范作用的專(zhuān)業(yè)合作社可給予一定的榮譽(yù)證書(shū)獎(jiǎng)勵(lì)，或者給予政策優(yōu)惠，以激勵(lì)和帶動(dòng)其他農(nóng)戶發(fā)展。

3.2 擴(kuò)大規(guī)模 通過(guò)各種方式不斷擴(kuò)大自身能力，向規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作組織發(fā)展。政府需要積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大，擴(kuò)大合作社規(guī)模、增加種植品種和數(shù)量、延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)品多樣化，形成規(guī)模效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府可以嘗試去做大做強(qiáng)一批專(zhuān)業(yè)合作社，擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)范圍，采用科學(xué)管理，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，樹(shù)立品牌意識(shí)，增大與超市的對(duì)接口徑。此外農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)積極動(dòng)員周邊未入社農(nóng)戶，壯大合作社的資金人員規(guī)模，并引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。

3.3 政策支持 政府在“農(nóng)超對(duì)接”工程中的作用不是參與者，而是服務(wù)者或者說(shuō)是引導(dǎo)者，提供農(nóng)超對(duì)接平臺(tái)，提供政策支持。然而就泰州市農(nóng)超對(duì)接來(lái)看，政府的這個(gè)作用卻在停滯在表面，應(yīng)該把工作落實(shí)到實(shí)處，制定出切實(shí)可行的方針政策。政府應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的“農(nóng)超對(duì)接”促進(jìn)機(jī)構(gòu)，并劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接。政府還應(yīng)從稅收著手，制定相關(guān)政策措施，減輕對(duì)接超市稅收負(fù)擔(dān)，提高開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接的積極性，確保對(duì)接效率。

4 總結(jié)

由于篇幅限制，本文只從“農(nóng)超對(duì)接”農(nóng)的一方進(jìn)行了闡述，要想農(nóng)超對(duì)接全面發(fā)展，還亟待政府、超市以及農(nóng)戶各方的努力。

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