【摘要】自加入WTO以來,我國對外貿(mào)易快速發(fā)展,取得了巨大成就。然而在取得巨大成就的同時,貿(mào)易摩擦也與日俱增,諸多國家利用我國在加入WTO時所簽訂的“特保條款”,對我國采取貿(mào)易限制。從2002年~2013年上半年,在WTO成員國發(fā)起的多起特保調(diào)查中,很多案件導致貿(mào)易限制措施的發(fā)生,嚴重抑制了我國商品出口。“特保條款”成為各國進行貿(mào)易保護的合法依據(jù),發(fā)展中國家更是超越發(fā)達國家,成為使用這一工具的主體。我國不僅頻繁遭受特保調(diào)查,而且涉及的行業(yè)分布十分廣泛,對我國對外貿(mào)易的發(fā)展危害十分嚴重。因此,我們要在充分了解“特保條款”內(nèi)容的基礎上,堅持實施出口市場多元化戰(zhàn)略,積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的談判,堅持創(chuàng)新并提高產(chǎn)品附加值,采取對等報復和反措施來維護我國自身利益。
【關(guān)鍵詞】特保措施 影響 原因 對策
引言:入世12年,我國對外貿(mào)易得到迅猛發(fā)展,2001年,我國進出口總額為5097.7億美元。2012年,我國進出口總額則達到了38667.6億美元。{1}與此同時,我國遭遇的貿(mào)易壁壘也越來越多,近年來更成為眾矢之的,頻遭貿(mào)易伙伴的制裁與打壓?!疤乇l款”是我國加入世貿(mào)組織時所簽訂的三大條款之一,其專對一國的歧視性、法律條款的模糊性、裁定的隨意性以及施加措施的伸縮性,都對中國出口商品造成極大的威脅。特別是全球金融危機之后,我國出口商品因特保調(diào)查而遭受的損失愈加嚴重。因此,我們更加有必要對我國遭遇的特保調(diào)查的案件與特點進行回顧,以期為我國跨越貿(mào)易壁壘,發(fā)展國民經(jīng)濟提供啟示。
一、中國遭遇“特?!卑讣幕仡櫯c特點分析
自2001年12月11日中國正式成為世貿(mào)組織成員后,美國、歐盟、加拿大、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭等世貿(mào)組織成員先后在其國內(nèi)法中引入了針對中國進口產(chǎn)品的特別保障機制。盡管其被稱為“保障措施”,但實際上,不僅比傳統(tǒng)的WTO保障機制的標準要低,甚至低于對不公平貿(mào)易補償所需具備的條件。特保措施免去了反傾銷所需要的大量調(diào)查,也不必計算反傾銷率,進口國只要證明本國市場受到了定義模糊的“市場擾亂”,而且這種“擾亂”是由中國引起的就可以。換言之,特保措施的采用比反傾銷和反補貼更容易。因此,特保條款不是建立在公平貿(mào)易的基礎上。
歷年中國遭受“特保案件”回顧:
從2002年到2012年,有11個國家或地區(qū)對我國發(fā)起特保調(diào)查45起(見表一)。在已經(jīng)結(jié)案的40起調(diào)查中,未對我國實施措施的案件有29起,對我國實施特保措施的案件有11起。
二、“特保條款”對我國出口貿(mào)易的影響
入世以來,不少WTO成員國啟動“特保條款”,對我國出口產(chǎn)品發(fā)起“特?!闭{(diào)查,涉及十余個行業(yè),對我國出口帶來很多負面影響。
(一)限制一些產(chǎn)品的出口,影響出口行業(yè)發(fā)展和就業(yè)
紡織品是別國對我國特保調(diào)查的重點。在案件頻發(fā)的2004至2005年,依據(jù)紡織品特別限制措施條款,歐盟對我國20余種產(chǎn)品進行限制或調(diào)查,涉及金額合計約20億美元。美國對我國24種產(chǎn)品設限或調(diào)查,涉及金額約63億美元。土耳其對我國42類產(chǎn)品設限,涉及金額3.8億美元。{2}據(jù)測算,我國服裝出口每下降1%,全國服裝生產(chǎn)就下降0.5%,伴隨3.6萬人失業(yè)。
(二)影響了中國的出口貿(mào)易額,惡化了出口環(huán)境
特保調(diào)查最直接的影響是降低了中國被調(diào)查產(chǎn)品的出口貿(mào)易額。此外,由于對華特保措施存在“連鎖反應”,即當一國對中國發(fā)起特保措施后,其他國家可能擔心中國將出口產(chǎn)品對其進行貿(mào)易轉(zhuǎn)移,從而也對中國產(chǎn)品發(fā)起特保調(diào)查,這些都對中國出口貿(mào)易的正常發(fā)展產(chǎn)生負面影響。
(三)喪失了發(fā)展中成員國的優(yōu)惠待遇
WTO《保障措施協(xié)議》第9條第1款規(guī)定了對發(fā)展中成員國的優(yōu)惠待遇:如果原產(chǎn)于發(fā)展中國家的產(chǎn)品占進口方成員該產(chǎn)品總進口量的比例不超過3%,則進口方成員不得對來自該發(fā)展中國家的產(chǎn)品采取保障措施。但《入世議定書》第16條第1款卻規(guī)定:WTO成員可針對來自中國產(chǎn)品采取保障措施,而不管中國出口的產(chǎn)品是否占該成員國進口量的3%以上。這樣,當國外對中國實施保障措施時,中國進一步喪失了作為發(fā)展中國家應享受的優(yōu)惠待遇。
三、應對措施
(一)政府應以對等報復為威脅,迫使其取消保障措施
在磋商過程中,不能放棄報復的權(quán)利;在WTO爭端解決機構(gòu)作出裁決后,也需要以報復為基礎,迫使對方按照WTO爭端解決機構(gòu)專家組的要求去做。報復的產(chǎn)品一定是其軟肋,不疼不癢的報復不會使對方知難而退。例如在日本政府對我國農(nóng)產(chǎn)品實施保障措施時,我們選擇了對日本最敏感的汽車作為報復對象,征收100%的進口附加關(guān)稅,附加關(guān)稅開始征收以后,日本的汽車就被牢牢地關(guān)在中國的大門之外。
(二)企業(yè)要加強對保障措施知識的了解和認識
從中國企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看,中國企業(yè)國外經(jīng)營、管理和競爭的經(jīng)驗還非常欠缺。相當一部分企業(yè)視野狹窄,對國際市場運作知之甚少,對競爭對手缺乏了解。有的企業(yè)甚至根本不關(guān)注國際市場的變化,固守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),就更不用說了解保障措施的相關(guān)問題,對自身進行有效的保護了。因此,普及有關(guān)保障措施的知識,了解保障措施的運作機制對中國出口行業(yè)規(guī)避風險具有積極的意義,也可以保護中國進口產(chǎn)業(yè)的相關(guān)利益。
(三)實施出口市場多元化和“產(chǎn)品本土化”戰(zhàn)略
中國產(chǎn)品出口和對外直接投資失衡是導致對外貿(mào)易摩擦的原因之一。因此,發(fā)展多元化市場,降低外貿(mào)風險,使企業(yè)不再受到單一市場波動的影響。同時,通過海外設廠、就地銷售等方式來規(guī)避國外對中國出口企業(yè)的設置的貿(mào)易壁壘,例如通過海外投資改變原產(chǎn)地的方式規(guī)避進口國的視線,或轉(zhuǎn)移到進口國生產(chǎn)、就地銷售以繞過貿(mào)易壁壘。實施走出去戰(zhàn)略是中國企業(yè)全面參與經(jīng)濟全球化必不可少的一步,也是提高中國企業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。
結(jié)語:2013年年底,特保條款到期,但是我們并不能因此而放松警惕,需要未雨綢繆,為應對以后新的貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)做好準備。
注釋
{1}數(shù)據(jù)來源:人民網(wǎng):http://finance.people.com.cn。
{2}喬生.“特保條款”及其對我國出口的負面影響.國際貿(mào)易問題,2005年第5期。
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作者簡介:李舒言(1989-),男,回族,山東省濟寧市蘇州大學商學院研究生在讀,研究方向:國際貿(mào)易。endprint