桑登平

最近一個時期，以學生為主體的臺灣地區(qū)反對《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》（以下簡稱《服貿(mào)協(xié)議》）民眾，在島內(nèi)個別政黨和一些政治人物的動員和煽動下，沖入臺灣地區(qū)立法機構(gòu)，占領議場，要求重新審查《服貿(mào)協(xié)議》，還試圖強入臺灣地區(qū)行政主管部門。這不僅讓臺灣當局感到困擾和惱怒，更使那些原本可以借助《服貿(mào)協(xié)議》擴大再生產(chǎn)的廣大臺商憂心忡忡，而且，對臺灣政經(jīng)局勢和兩岸關系的發(fā)展都產(chǎn)生了巨大影響。

一、反服貿(mào)運動的由來

兩岸簽署《服貿(mào)協(xié)議》以來，臺灣各界對此的討論就沒有停止過。當局表示此案攸關臺灣經(jīng)濟發(fā)展，呼吁立法機構(gòu)盡早通過；在野政黨、民間學界及部分社會團體等則擔憂此協(xié)議對于臺灣中小型企業(yè)的負面影響，認為不完善的經(jīng)濟制度將會促使臺灣更加仰賴大陸；一些社會運動團體則批評兩岸雙方談判缺乏透明度，未公開討論內(nèi)容。在此背景下，民進黨極力歪曲丑化《服貿(mào)協(xié)議》，通過各種渠道進行造謠中傷，并在立法機構(gòu)內(nèi)多次阻撓協(xié)議審查，導致9個月過去了協(xié)議仍未獲得通過，至今無法生效。

2014年3月10日，臺灣地區(qū)立法機構(gòu)最后一場《服貿(mào)協(xié)議》公聽會終于結(jié)束，開始正式進入逐條、逐項的審查階段。在13日開始的審議進程中，朝野再度爆發(fā)激烈的肢體沖突，藍綠陣營互指對方暴力，會議空轉(zhuǎn)，審查無法進行。民進黨再一次暴露了自己“逢中必反”的政治立場，企圖以各種方式拒審“服貿(mào)”。馬英九一面下令國民黨要在本會期通過《服貿(mào)協(xié)議》，一面又向綠營喊話，呼吁停止杯葛。但民進黨除了堅持嚴格審查協(xié)議外，一直以一些荒謬的理由來挑撥和煽動學生運動阻礙審查進程。

3月17日，臺灣地區(qū)立法機構(gòu)的“內(nèi)政委員會”等8個委員會聯(lián)席初審《服貿(mào)協(xié)議》，民進黨籍民意代表又在找茬阻撓。國民黨籍民意代表張慶忠則針鋒相對地在混亂中宣布《服貿(mào)協(xié)議》審查已超過3個月，“依法”視為已獲審查，送立法機構(gòu)院會存查。此舉引發(fā)了以民進黨為代表的一些人士的不滿，于是“反黑箱服貿(mào)民主陣線”等島內(nèi)反對《服貿(mào)協(xié)議》的民間團體和學生，于18日晚間突然沖破立法機構(gòu)設置的警力，在民進黨籍民意代表的帶領下，砸破玻璃占領了立法機構(gòu)議事大廳，由此拉開了此次臺灣反服貿(mào)運動的大幕。因現(xiàn)場抗議的民眾大都手持太陽花，因此這次運動亦被媒體稱為 “太陽花學運”或“太陽花運動”。

3月23日，馬英九召開記者會，針對臺灣部分民眾反服貿(mào)的訴求指出，實施《服貿(mào)協(xié)議》不能再等。而抗議民眾則認為馬的說明毫無誠意。當晚，反服貿(mào)民眾又強行進入臺灣地區(qū)行政主管部門，當局即采取了強制驅(qū)離措施。次日上午，在國民黨籍民意代表集體缺席的情況下，臺立法機構(gòu)根據(jù)民進黨籍民意代表的提案，通過將《服貿(mào)協(xié)議》退回行政主管機構(gòu)，并要求與大陸重啟該協(xié)議談判。在一些別有用心政治人物的操縱下，事態(tài)的發(fā)展已從最先開始的“反黑箱操作”到“重審服貿(mào)”，再到“退回《服貿(mào)協(xié)議》，建立兩岸協(xié)議監(jiān)督機制”，直至最后達到直接反對中國大陸的目的。

4月6日，臺立法機構(gòu)負責人王金平首度進入議場探視學生，在國民黨事前毫不知情的情況下，同意了學生的訴求，表示“在兩岸協(xié)議監(jiān)督條例草案完成立法前，將不召開《服貿(mào)協(xié)議》相關黨團協(xié)商會議”。王金平這種“不立法、不協(xié)商”的承諾，算是回應了學生們的“先立法、再審查”的要求。王金平的聲明得到了民進黨的肯定，高度稱贊王金平是在歷史時刻負起政治人物該有的承擔。國民黨黨團雖然妥協(xié)同意《服貿(mào)協(xié)議》可以退回立法機構(gòu)“聯(lián)席委員會”逐條審查，但仍堅持審查與制定兩岸協(xié)議監(jiān)督條例同期并行。

由于王金平給抗議學生搭了一座下臺階的“金樓梯”，學生團體在4月7日晚終于提出4月10日的退場時間表。當晚，馬英九也迅速發(fā)布了新聲明，表示要正面看待王金平聲明，并定性王金平的聲明并未反對《服貿(mào)協(xié)議》逐條審查，與臺當局的一貫立場并不沖突，并請王金平出面協(xié)調(diào)朝野黨團。從處理事態(tài)的層面上看，王金平的聲明雖讓國民黨內(nèi)五味雜陳，但確有助于解決當前困境，推動學生退出議場的作用。

抗議風潮雖然告一段落，但受影響最大的還是《服貿(mào)協(xié)議》。4月初，臺灣“國發(fā)會”就《服貿(mào)協(xié)議》所做的民調(diào)顯示，有40.5%的受訪者支持兩岸簽署《服貿(mào)協(xié)議》，略高于39.6%的不支持率；55.7%的受訪者贊成《服貿(mào)協(xié)議》不應全部退回，而是需要逐條審查，贊成全部退回、重新談判的只有27.8%；48.6%的受訪者認為將《服貿(mào)協(xié)議》退回立法機構(gòu)委員會逐條審查表決，可以同時制定兩岸監(jiān)督條例，只有26%的受訪者主張先制定兩岸監(jiān)督條例之后再審查……盡管如此，《服貿(mào)協(xié)議》的命運，顯然并非多數(shù)人支持的方向。

二、反服貿(mào)運動引發(fā)的反響

臺灣島內(nèi)發(fā)生這樣無端的抗議示威，兩岸各界及美國方面紛紛予以指責或提出質(zhì)疑。

臺灣地區(qū)領導人馬英九多次強調(diào)簽訂《服貿(mào)協(xié)議》的好處，認為為了臺灣經(jīng)濟的未來必須通過該協(xié)議，并堅持不會撤回《服貿(mào)協(xié)議》。馬英九聲稱：“不論是誰當政，都必須要走這條路。”他肯定學生關注兩岸服務貿(mào)易協(xié)議的熱情，但指責學生以違法方式占領議場的行為。國民黨就反服貿(mào)學運發(fā)表七點聲明，表示民主法治社會決不能容忍任何形式的暴力，呼吁占據(jù)立法機構(gòu)的學生盡早退出議場。同時，包括島內(nèi)工商、金融、旅游及在臺外企等眾多團體均認為，《服貿(mào)協(xié)議》對臺灣相當重要，它是兩岸ECFA的重要一環(huán)，后續(xù)還有影響更重大的《貨貿(mào)協(xié)議》，這些都是讓兩岸合作更加密切的潤滑劑。若照抗議者所要求的“退回服貿(mào)”，那么后續(xù)的貨貿(mào)也就不必談了，這將是兩岸經(jīng)濟合作的重大損失，也是兩岸關系的大倒退，臺灣還能承受得起這樣的折騰嗎？島內(nèi)有輿論認為，反服貿(mào)也許只是一個借口，這場運動其實是島內(nèi)近期各種矛盾對立的集中爆發(fā)。

大陸國臺辦發(fā)言人馬曉光表示，已經(jīng)注意到臺灣發(fā)生的情況，兩岸經(jīng)濟合作給臺灣民眾帶來的是實實在在的利益，這是有目共睹的。圍繞《服貿(mào)協(xié)議》，臺灣社會有很多討論，大陸學者也有很多關于事實的論述。只要我們以平靜的心態(tài)，認真讀一讀相關的條文，道理是非常明白的?！斗Q(mào)協(xié)議》是一個經(jīng)濟協(xié)議。經(jīng)濟的自由化、全球化，區(qū)域經(jīng)濟整合一體化的進程，兩岸都不能置身于事外。服貿(mào)給了臺灣多少讓利，過去已經(jīng)講得很多了，臺灣社會的一些疑慮是不存在的。《服貿(mào)協(xié)議》事實上是一個體現(xiàn)互利雙贏的好協(xié)議。連國際輿論都認為這需要從臺灣內(nèi)部找原因。國臺辦主任張志軍對臺灣學生反服貿(mào)運動難以理解，并對臺灣形勢發(fā)展感到憂心。大陸是真心實意想推進兩岸經(jīng)濟及各領域的交流合作，為兩岸民眾、特別是為臺灣民眾增加福祉。張志軍表示，不希望臺灣內(nèi)部出現(xiàn)這樣的情況，讓對雙方有利、特別是臺灣業(yè)界有利的經(jīng)濟合作進程，兩岸關系和平發(fā)展的趨勢受到干擾。大家看得都很清楚，是想回到2008年之前，還是向2008年后兩岸開辟的正確道路前進，答案不言而喻。針對民進黨版的兩岸協(xié)議處理條例，國臺辦發(fā)言人范麗青4月3日表示，該條例將兩岸協(xié)議定位為“兩國協(xié)議”，企圖瞞天過海將“一邊一國”塞入法條，再次暴露出民進黨的“臺獨”本質(zhì)，這種破壞兩岸關系和平發(fā)展的圖謀，不得人心，是注定要失敗的。大陸涉臺學者認為，這種所謂的運動不是真正的“公民運動”，實際是綠營青年軍的學生運動，是“綠色政治運動”，并呼吁民進黨方面不要“逢中必反”，要理性看待問題，讓協(xié)議早日通過。endprint

反服貿(mào)運動爆發(fā)之初，美官方只是呼吁和希望學運能和平落幕，避免因過度干預而落人口實。但隨著運動的升級，美國意識到可能會危及美臺自由貿(mào)易關系和亞太安全利益。一些政界官員或是與臺灣有關聯(lián)的政治人物均紛紛發(fā)表對事態(tài)的看法，表示了憂慮之心。美國在臺協(xié)會理事主席卜道維指出，民進黨長期阻撓《服貿(mào)協(xié)議》的批準，既不得人心也難獲國際輿論的支持。更可笑的是，民進黨籍民意代表蕭美琴給美國人寫信，陳述臺灣學生反服貿(mào)的動機。不想?yún)s遭到卜道維的嗆聲：臺灣學生占領立法機構(gòu)就和民進黨籍民意代表占領議會主席臺一樣，都是違法行為。美國在臺協(xié)會前任理事主席卜睿哲公開肯定了馬英九化解服貿(mào)爭議的誠意，間接否定了民進黨的反服貿(mào)抗爭。美國負責亞太事務的助理國務卿羅素在國會聽證會上也用“歷史性里程碑”來盛贊馬英九推動兩岸關系的卓越成果，表示美方期待兩岸能持續(xù)和平對話。羅素罕見地提到“責任的行使自由權”，來暗喻反服貿(mào)學生的行為已經(jīng)脫序。美臺商會會長韓儒伯表示，臺灣若不能及早排除服貿(mào)爭議，很可能制造兩岸緊張關系，增添兩岸沖突的變量，損害美國的經(jīng)濟利益。美國前國務院發(fā)言人容安瀾、前副助理國務卿薛瑞福、學者葛萊儀等人相繼表態(tài)批評反服貿(mào)運動的“正當性”，質(zhì)疑民進黨幕后操弄的動機。

三、反服貿(mào)運動中深層次矛盾的分析

島內(nèi)有輿論指出，推動此次反服貿(mào)運動主要來自四支力量：不明真相的大學生、民進黨、“臺獨”分子、臺灣現(xiàn)任立法機構(gòu)負責人王金平。而這也正好代表了困擾當今臺灣社會固有的四大矛盾。

世代矛盾。近十年來，臺灣經(jīng)濟持續(xù)疲軟，產(chǎn)業(yè)外移，就業(yè)不佳，大學生實際薪水連年倒退，臺灣大學生的畢業(yè)起薪只有2萬多新臺幣（不足5000人民幣），這使得臺灣年輕人對當局執(zhí)政能力普遍不滿。相對剝奪感已經(jīng)使年輕人對臺當局十分不信任，再加上在臺灣反馬反政府沒有任何風險，故而年輕人成為這次反服貿(mào)的主力。同時，國民黨內(nèi)的許多領導人或精英們，大都是官后代，這種在年輕人眼里看不到希望的政黨，自然成了年輕一代撻伐的對象。

藍綠矛盾。從反服貿(mào)運動一開始，民進黨就扮演了極其重要的角色。在學生占領立法機構(gòu)之前，民進黨就已經(jīng)通過使用包括阻礙議事議程的各種方式來阻撓《服貿(mào)協(xié)議》的通過，并且又上綱上線地將馬英九和大陸簽署《服貿(mào)協(xié)議》與“親中賣臺”聯(lián)系起來，使學生按照他們的指使把反服貿(mào)和護“主權”聯(lián)系在一起，并喊出了“讀書不忘愛國”的口號。民進黨主席蘇貞昌，前主席蔡英文、謝長廷、游錫堃這些“天王天后”們不管是在立法機構(gòu)或是在臺北凱達格蘭大道，都留下了他們排排靜坐以示支持的身影。民進黨在幕后還為抗議活動提供信息、設備與物資等諸多方便，在臺前也不斷地向馬當局施加壓力。應該說民進黨在這次反服貿(mào)運動中是“功不可沒”的。

階級矛盾。臺灣藍綠兩黨的支持者都帶有濃重的階級差異：國民黨的支持者大多為來自都會區(qū)、受教育程度高、中產(chǎn)階級以上者；而民進黨的支持者大多來自農(nóng)村，受教育程度較低，以平民居多。這種階級上的差別，也使得他們對待服貿(mào)的看法各有不同。《服貿(mào)協(xié)議》對臺有利有弊，有利的部分幾乎都是財閥、臺商、資本家獲得，而中下游的業(yè)者和部分民眾會受到一定的利益沖擊。所以這一群體為了維護自身利益，加之民進黨的不斷煽動和唆使，是很容易成為反服貿(mào)隊伍中一員的。

國民黨內(nèi)斗。2013年9月，馬英九借王金平涉“關說”案，以黨主席身份開除了王金平的黨籍，連帶還擬撤掉他民意代表和立法機構(gòu)負責人的職位。但王金平以起訴的方式申請“假處分”，保住了立法機構(gòu)負責人的職位。至此，馬、王矛盾呈現(xiàn)白熱化。此次學生占領立法機構(gòu)，王金平是有權通過警察來驅(qū)散學生的，但他并沒有這樣做。此舉對國民黨和馬英九的傷害很大，而相對于王金平來說卻并未減分。

四、反服貿(mào)運動已經(jīng)或可能帶來的影響

反服貿(mào)運動雖然在4月10日已宣布收場，但已對島內(nèi)政經(jīng)局勢和兩岸關系造成了巨大影響，從以下幾個方面可以看出：

一是給臺灣整體經(jīng)濟帶來了全面廣泛的沖擊。反服貿(mào)已經(jīng)實質(zhì)上造成臺灣負面形象，國際社會對臺灣反服貿(mào)不理解聲音還在延續(xù)。自3月18日學生開始抗議活動以來，臺灣股市已蒸發(fā)掉將近萬億元新臺幣。若是民進黨煽動全島罷工支持反服貿(mào)陰謀得逞，那么罷工一天的直接損失就有1200億元新臺幣。國際金融機構(gòu)經(jīng)過測算發(fā)出警示，《服貿(mào)協(xié)議》今年若通不過，臺灣GDP的增長率將由2.9%下跌至2.5%；從中長線來看，臺灣將面臨“產(chǎn)業(yè)、資金、人才”三大外流困境。同時，也必將影響跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP）和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴（RECP）的簽署，使臺灣貿(mào)易自由化進程受拖延，損害臺灣長線增長。

《服貿(mào)協(xié)議》通不過，將嚴重傷害臺灣國際信用與貿(mào)易自由化的努力，也一定會影響臺灣加入TPP與RCEP的機會。美國認為，如果臺灣要求與大陸重新談判服貿(mào)協(xié)議，就會讓包括美國在內(nèi)的臺灣其他貿(mào)易伙伴感到警覺。而兩岸洽談經(jīng)濟協(xié)議時的態(tài)度、方式與內(nèi)容，關系到日后臺灣與其他經(jīng)濟體簽署類似協(xié)議，能否遵循國際慣例，采取開放態(tài)度，對于市場是否維持公平、自由貿(mào)易精神。反服貿(mào)也讓國際社會對臺灣的投資環(huán)境表示擔憂。島內(nèi)有識人士從關聯(lián)性出發(fā)認為，大陸目前在RCEP中有很大影響力，臺灣要想在亞太經(jīng)濟體中去推動經(jīng)濟整合和加入TPP的速度，兩岸服貿(mào)協(xié)議是關鍵。而反服貿(mào)或讓臺灣未來融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展變得更加渺茫。美國貿(mào)易代表署（USTR）公布2014年各經(jīng)濟體障礙報告，特別點名臺灣對陸資限制多，還采取比WTO還要嚴格的規(guī)范限制。

《服貿(mào)協(xié)議》在臺灣未通過，對兩岸貨貿(mào)協(xié)商會有一定影響。而島內(nèi)廠商對《服貿(mào)協(xié)議》過關的容忍期限最多只有兩三個月，若在半年內(nèi)《服貿(mào)協(xié)議》未露曙光，企業(yè)必須為后續(xù)的生存留后路?，F(xiàn)在臺灣不僅面對《貨貿(mào)協(xié)議》跟著《服貿(mào)協(xié)議》一起卡死的重大問題，在前景不明朗的情況下，有些產(chǎn)業(yè)不等《服貿(mào)協(xié)議》、《貨貿(mào)協(xié)議》過關，就已先走一步。屆時，原本設在臺灣的工廠，將在整個供應鏈中變得毫無地位。在臺灣離國際經(jīng)貿(mào)整合愈來愈邊緣化的預期下，企業(yè)所謂的后路就是“離家出走”。 島內(nèi)產(chǎn)學界更憂心的預測是，這一波掏空將是整個產(chǎn)業(yè)鏈出走，屆時臺灣將面臨“斷鏈危機”。

由于“反服貿(mào)”，目前許多國家和地區(qū)已經(jīng)對與臺灣進行的經(jīng)貿(mào)談判改采觀望態(tài)度，本來安排在2014年度的雙邊會商計劃都已暫停，這實際上已嚴重影響進行中的臺灣對外經(jīng)貿(mào)談判。有些國家或地區(qū)已經(jīng)明確表達，要臺灣先與大陸達成相關協(xié)議后，再來與它們談。

二是將對臺灣地區(qū)的“七合一”選舉產(chǎn)生影響。對國民黨而言，反服貿(mào)運動和反當局力量的集結(jié)，使國民黨執(zhí)政的正當性和領導威信受到重創(chuàng)。其延續(xù)效應可能會對11月底國民黨在島內(nèi)“七合一”選舉的選情產(chǎn)生諸多副作用。但現(xiàn)在島內(nèi)輿論和理性聲音都認為抗議事件已“脫序、變質(zhì)”，且有71%的民眾不支持學生強占辦公機構(gòu)的行為。國民黨若能妥善應因，反而可為爭取通過服貿(mào)創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境，更能顯現(xiàn)國民黨的理性執(zhí)政與經(jīng)濟思維。而民進黨操弄過度必將自食其果。民進黨原想通過反服貿(mào)運動來爭取島內(nèi)人心，為自己在“七合一”選舉中加分。但學生的過激運動和綠營的政治操弄，已引起輿論越來越多的不滿，更重要的是引起了藍營支持者的警覺，加之重視社會秩序安定的中間選民，反而對藍營的選情有利。

三是對兩岸交流與合作或多或少會產(chǎn)生一些負面影響。如果這次反服貿(mào)運動取得“正當性”，那么今后凡是兩岸簽署的協(xié)議或聯(lián)合舉辦活動，民進黨都會效仿此次鬧劇，煽動民粹加以抵制。這會給國民黨開放合作的大陸政策帶來阻撓和壓力，可能會促使臺灣執(zhí)政當局面臨在野搗亂、施政艱困、民存疑慮、選舉因素等多重壓力下，在兩岸關系的發(fā)展上會有限縮。另外，臺灣首開對兩岸協(xié)議“逐條審查、表決”的惡例和執(zhí)政當局若在這些問題上的妥協(xié)，都勢必會大大限制在處理兩岸議題上的主導權，這將對全面發(fā)展兩岸關系產(chǎn)生消極的影響。

（作者單位：江蘇省人民政府臺灣事務辦公室）

責任編輯：黃 杰endprint