秦立

高郵作為江蘇蘇中與蘇北接合部經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)，它的發(fā)展具有典型意義。應(yīng)以突出三個“特色發(fā)展”，加快生態(tài)型文化城市建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代工商新城、濱湖生態(tài)名城建設(shè)進(jìn)程，率先崛起蘇中地區(qū)。

文鑄魂：以文化特色發(fā)展率先崛起

高郵是江蘇省、全國文化先進(jìn)市、中國集郵之鄉(xiāng)、中國民歌之鄉(xiāng)。高郵人文薈萃，英才輩出，歷史上許多名人都曾在這里留下濃墨重彩的篇章。文化也正在推進(jìn)今日高郵的科學(xué)發(fā)展新征程。

突出歷史文化重點(diǎn)。為擴(kuò)大文化的影響力，提高城市文化品位和城市文化競爭力，提升高郵對外城市形象和知名度，高郵已啟動了國家歷史文化名城申報(bào)工作。建議健全和完善高郵歷史文化名城申報(bào)工作機(jī)制，建立創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任制，通過各方聯(lián)動，形成上下一致。同時，加大對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、修繕投入力度，保證配套資金投入；《揚(yáng)州城市總體規(guī)劃（2010～2020）》中確定市域歷史文化資源保護(hù) “一帶、一區(qū)、兩片、多點(diǎn)”的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)空間框架中“一帶、兩片、多點(diǎn)”都涉及高郵，高郵可以進(jìn)行城市總規(guī)修編，編制專門歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，納入城市總規(guī)，使文化遺產(chǎn)保護(hù)和城市規(guī)劃、建設(shè)協(xié)調(diào)起來，保護(hù)好名城古運(yùn)河歷史街區(qū)、龍虬莊文化大遺址等各級文物保護(hù)單位的歷史遺址。

引進(jìn)文化發(fā)展創(chuàng)新觀念。建議引入“原生態(tài)博物館”的概念，規(guī)劃選擇建設(shè)獨(dú)具特色的里下河地區(qū)漢民族文化生態(tài)博物館，如在馬棚、橫涇或者江淮地區(qū)回民族文化生態(tài)博物館，保持人文環(huán)境風(fēng)貌，確保文化保護(hù)工作可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合淮河入江水道整治工程，推進(jìn)規(guī)劃開發(fā)高郵運(yùn)河西岸旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)，注入江淮流域歷史文化思想。同時擴(kuò)展思維，如可將高郵運(yùn)河湖濱渡口至鎮(zhèn)國寺段運(yùn)河沿岸城市區(qū)域與現(xiàn)有南門大街盂城驛整體規(guī)劃，特別是原高郵鎮(zhèn)行政范圍內(nèi)南郊三角區(qū)范圍地域與城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)整體規(guī)劃，結(jié)合發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

強(qiáng)化城市規(guī)劃導(dǎo)向作用。依據(jù)揚(yáng)州城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)揮高郵的驛站、郵文化、運(yùn)河文化等品牌作用，開發(fā)出特色文化產(chǎn)品，突出城市人文個性，增強(qiáng)城市文化競爭力，深入挖掘、展示江淮地區(qū)民間傳統(tǒng)文化，提升擴(kuò)展雙黃鴨蛋文化節(jié)、“七夕”節(jié)，以及高郵、界首、三垛、臨澤、菱塘等地方特色內(nèi)涵，并可以通過提煉培育人文精神，擴(kuò)大城市知名度和影響力，提升城市形象。通過制定城市文化保護(hù)管理辦法，把城市文化保護(hù)、管理和建設(shè)工作納入法制化的軌道，依法保護(hù)和管理；通過對建筑高度、色彩與風(fēng)格控制、街道景觀與界面的處理、高層建筑布點(diǎn)與城市天際輪廓線的組織、城市地形地貌的保護(hù)等手段，突出城市特色。

毋庸置疑，高郵深厚的文化是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的內(nèi)在動力，也是加快對外開放步伐、提升城市整體價值、率先崛起蘇中的重要特色。

綠為脈：以生態(tài)特色發(fā)展率先崛起

綠色是生命的原色。高郵地處高郵湖濱、古運(yùn)河畔，又是首批國家級生態(tài)示范區(qū)、平原綠化先進(jìn)市，高郵市已連續(xù)多年被中國社科院評為“全國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)”和“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”。近年來，高郵按照濱湖生態(tài)城市的定位，積極實(shí)施城市東擴(kuò)戰(zhàn)略，打造城市新區(qū)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力完善城市功能，不斷豐富城市內(nèi)涵，努力提升城市品位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)步伐。建議以“建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)型文化城市”為發(fā)展目標(biāo)，這是對高郵歷史、自然、文化的重新審視和對未來發(fā)展的思考。

推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。抓好“清水活水”工程，完善城河水網(wǎng)工程體系建設(shè)，著力疏浚整治城鄉(xiāng)河道，確保到2015年全面消除城市主要河道劣V類水體。抓好“不淹不澇”工程，加快實(shí)施淮河入江水道、北澄子河閘站、老橫涇河上段及元溝子河疏浚整治等工程建設(shè)，力爭用3年時間，將中心市區(qū)建成“不淹不澇”城市。抓好污水管網(wǎng)建設(shè)工程，確保到2015年全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率均達(dá)100%。抓好區(qū)域供水工程，確保到2015年區(qū)域供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，切實(shí)保障群眾飲水安全。同時，加大對高郵湖以及里下河地區(qū)水網(wǎng)的生態(tài)保護(hù)開發(fā)。

推進(jìn)造林綠化行動。突出重點(diǎn)地區(qū)，抓好城區(qū)綠化及沿湖、沿河、沿路生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，打造南水北調(diào)生態(tài)廊道和運(yùn)河風(fēng)光帶，加快S237、S333兩側(cè)綠色景觀建設(shè)，切實(shí)鞏固國家生態(tài)市創(chuàng)建成果。打造生態(tài)中心，完成10平方公里以上生態(tài)中心規(guī)劃編制工作。抓好省級重點(diǎn)公益林建設(shè)，確保到2015年高郵全市新增森林9萬畝。

推進(jìn)節(jié)約集約用地。實(shí)施園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)千億元特色園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)培育核心企業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有省級高郵開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步強(qiáng)化城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園的功能定位，促進(jìn)園區(qū)資源優(yōu)化整合，推進(jìn)園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，重點(diǎn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極。要嚴(yán)格工業(yè)用地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等準(zhǔn)入門檻。要開展閑置土地專項(xiàng)整治行動。要嚴(yán)守“生態(tài)紅線”，確保生態(tài)功能區(qū)面積不低于國土面積的20%，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。

人為本：以民生特色發(fā)展率先崛起

為了讓“幸?！边@個抽象的感受變成可考核的指標(biāo)，成為人民群眾看得見、摸得著、感受到的福祉要求，建議高郵以人為本，大力發(fā)展幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。

幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)是指以滿足人由生存到發(fā)展的多元幸福訴求為導(dǎo)向，以健康、綠色、時尚、智慧為特征的新興產(chǎn)業(yè)，包括休閑旅游、健康服務(wù)、低碳環(huán)保、數(shù)字娛樂、智慧化社會管理服務(wù)、心靈療傷服務(wù)等，其核心是“以人為本”，兼具社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義，讓人們的物質(zhì)生活和精神生活都有更高品質(zhì)。

推動綠色經(jīng)濟(jì)崛起。大力發(fā)展新型商貿(mào)、物流、旅游業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)實(shí)施發(fā)展以太陽能光伏新能源、照明器具新光源等特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源深度綜合開發(fā)利用和多層次轉(zhuǎn)化增值。例如在《長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》中，揚(yáng)州被定位為區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐，而揚(yáng)泰機(jī)場、淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路等大交通的形成，為高郵發(fā)揮其作用提供了條件。

扶持發(fā)展精致農(nóng)業(yè)。我們可以像抓大項(xiàng)目招商一樣抓精致高效農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民從事適度規(guī)模種植和養(yǎng)殖，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和觀光農(nóng)業(yè)基地，促進(jìn)精致高效農(nóng)業(yè)與休閑度假、養(yǎng)生保健結(jié)合，發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、果蔬采摘、美食品嘗等農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，形成一批種植基地、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、規(guī)模家禽養(yǎng)殖基地、生態(tài)農(nóng)莊等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈群，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加大精深加工、包裝策劃和宣傳推介力度，提高附加值。

文化旅游業(yè)率先突破。文化與綠色生態(tài)可以轉(zhuǎn)化為旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源。根據(jù)2013年揚(yáng)州市委、市政府正式出臺的《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，明確把旅游業(yè)作為揚(yáng)州的永久性基本產(chǎn)業(yè)，明確旅游業(yè)總體定位和發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和路徑，同時明確要求各縣（市、區(qū)）都要把旅游業(yè)大項(xiàng)目納入重大項(xiàng)目工作視野、范圍和重點(diǎn)。其中提到的“人文、生態(tài)、精致、宜居”的揚(yáng)州城市特色，這些也符合高郵特色。不過，高郵的城市地域特色在 “大氣”較“精致”更突出和明顯。高郵可加強(qiáng)旅游與文化、商務(wù)、科技的融合，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)、商務(wù)活動承接能力、境外游客比例和國際化服務(wù)水平，建設(shè)“宜游城市”，打造旅游強(qiáng)市，通過深入挖掘驛站文化、運(yùn)河文化等特色資源，目前重點(diǎn)推進(jìn)清水潭生態(tài)中心建設(shè)，加快開發(fā)建設(shè)文化、生態(tài)、科技融合的深度體驗(yàn)、休閑度假旅游產(chǎn)品，并與揚(yáng)州及周邊地區(qū)進(jìn)行資源整合，使高郵城市發(fā)展更緊密融入揚(yáng)州發(fā)展框架內(nèi)，成為區(qū)別于蘇南、浙江等其他先發(fā)城市發(fā)展模式的一顆江淮之間、運(yùn)河之濱的璀璨明珠，最終實(shí)現(xiàn)高郵在蘇中地區(qū)的率先崛起。

（作者單位：江蘇省高郵市城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)管委會）

責(zé)任編輯：錢國華endprint