近年來(lái)，淮安市以創(chuàng)新體制機(jī)制為引領(lǐng)，以項(xiàng)目化建設(shè)為載體，探索和打造了一批具有淮安特色的社會(huì)治理新舉措，不斷提高社會(huì)治理科學(xué)化、規(guī)范化水平，走出了富有淮安特色的社會(huì)治理創(chuàng)新之路，為淮安實(shí)現(xiàn)新起點(diǎn)上新跨越營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

堅(jiān)持群眾路線(xiàn)、服務(wù)優(yōu)先，進(jìn)一步密切黨委政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，歸根結(jié)底就是為了更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益，提高人民群眾的幸福感和滿(mǎn)意度，不斷提高為民服務(wù)質(zhì)量，讓一心一意為民服務(wù)的春風(fēng)化為滋潤(rùn)民眾的“及時(shí)雨”。一是打造101%滿(mǎn)意服務(wù)品牌，讓群眾滿(mǎn)意。著力深化“101%”服務(wù)，中央和省、市政策100%落實(shí)，部門(mén)和單位職責(zé)100%履行，對(duì)群眾提出的合情合理、應(yīng)做能做的要求做到100%滿(mǎn)足。在此基礎(chǔ)上，用創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、超前超值、差別化個(gè)性化服務(wù)給其一份驚喜，讓人民群眾101%的滿(mǎn)意。二是加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作，使群眾知情。秉持“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的理念，大力推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化，不斷完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，對(duì)于涉及群眾切身利益的決策充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)和治理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是不斷下移工作重心，向群眾“靠近”。認(rèn)真執(zhí)行黨的群眾路線(xiàn)，自覺(jué)主動(dòng)地把根基植入群眾、把血脈融入群眾，創(chuàng)新開(kāi)展“三解三促”“三進(jìn)三幫”活動(dòng)，全力以赴幫助群眾排憂(yōu)解難。2012年全市1049名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、2751名縣區(qū)直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、1053名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部，掛鉤聯(lián)系全市所有村（社區(qū)）和部分重點(diǎn)企業(yè)，全年為基層單位和群眾辦實(shí)事3600多件，提供各類(lèi)扶持資金9000多萬(wàn)元。

堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的滿(mǎn)意度和社會(huì)和諧度。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，淮安牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，把促進(jìn)改革發(fā)展與保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，緊緊抓住促進(jìn)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和社會(huì)矛盾化解工作。一是精心構(gòu)筑“陽(yáng)光信訪(fǎng)”，暢通民意表達(dá)渠道。從2007年開(kāi)始，淮安市以創(chuàng)新的理念、改革的思維，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)打造“陽(yáng)光信訪(fǎng)”綜合服務(wù)系統(tǒng)，有機(jī)融合了人民來(lái)訪(fǎng)接待中心和電子網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)服務(wù)中心功能，走出了一條具有淮安特色的信訪(fǎng)工作新路，使一些影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題得到有效解決或緩解。“陽(yáng)光信訪(fǎng)”榮獲了中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)等榮譽(yù)，在去年召開(kāi)的全國(guó)信訪(fǎng)工作會(huì)議上進(jìn)行交流推廣。二是扎實(shí)開(kāi)展平安創(chuàng)建，提高社會(huì)管控能力。以夏季和冬季兩個(gè)“嚴(yán)打百日行動(dòng)”為抓手，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部、“城中村”、學(xué)校和幼兒園、醫(yī)院等重點(diǎn)地區(qū)及突出治安問(wèn)題的整治，著力提升社會(huì)公眾安全感。以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全立體化社會(huì)治安防控體系，治安防范的科技含量全面提升，技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成率超過(guò)90%?；窗策B續(xù)多年榮獲全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市，2012年度公眾安全感經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查為96.13%，全省排名第二。三是嚴(yán)格監(jiān)管公共領(lǐng)域，提高應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，在全市所有工業(yè)企業(yè)全面推廣“1+3”安全監(jiān)控體系，建立安全生產(chǎn)“群防、群控、群治”的有效機(jī)制，實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪，扎實(shí)開(kāi)展了食品安全“放心行動(dòng)”八項(xiàng)工程活動(dòng)。注重突發(fā)事件應(yīng)急治理，加強(qiáng)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急中心與公安指揮中心有機(jī)結(jié)合，形成應(yīng)急指揮中心、實(shí)戰(zhàn)調(diào)度中心、情報(bào)信息中心和治安防控中心“四位一體”。

堅(jiān)持強(qiáng)基固本、關(guān)口前移，進(jìn)一步發(fā)揮好基層化解矛盾、解決問(wèn)題的一線(xiàn)職責(zé)。實(shí)踐證明，一些地方社會(huì)治理之所以混亂，根本原因在于地方的黨組織、綜治組織和社會(huì)治理組織軟弱渙散甚至癱瘓。因此，淮安市堅(jiān)持以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)為保障，將工作重心下移，把社會(huì)治理力量部署到最基層、措施落實(shí)到最基層，在抓基層打基礎(chǔ)中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。一是建立健全治理網(wǎng)絡(luò)，筑牢基層工作基礎(chǔ)。按照構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)治理格局的要求，健全基層社會(huì)治理服務(wù)體系，探索創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊立體式、網(wǎng)格化的社會(huì)治理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縱向上，成立自上而下多級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心，形成區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓幢等五個(gè)層級(jí)的組織網(wǎng)絡(luò)體系；橫向上，將政府各相關(guān)職能部門(mén)的作用充分發(fā)揮出來(lái)，上下左右聯(lián)動(dòng)，對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)處置到位，確保不留死角、不留盲區(qū)。二是構(gòu)建化解工作機(jī)制，源頭治理社會(huì)矛盾。在具體工作中，一手抓矛盾的預(yù)防，率先在全省建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制，以確定穩(wěn)評(píng)事項(xiàng)、收集社情民意、匯總分析論證、落實(shí)維穩(wěn)措施、全市跟蹤評(píng)估為主要內(nèi)容，形成“五步穩(wěn)評(píng)工作法”，及時(shí)預(yù)測(cè)和化解不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，努力避免因?yàn)闆Q策失誤引發(fā)矛盾糾紛。截至目前，全市累計(jì)完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)2321個(gè)，共有25個(gè)重大事項(xiàng)被暫緩出臺(tái)實(shí)施，5個(gè)不予實(shí)施。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排查化解矛盾6301件，有效預(yù)防各類(lèi)群體性事件1600多起。一手抓矛盾的處理，建立矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審判、檢察、信訪(fǎng)、紀(jì)檢等部門(mén)有效對(duì)接，其中法院系統(tǒng)已建立訴調(diào)工作室18個(gè)，156個(gè)公安派出所均設(shè)立公調(diào)對(duì)接調(diào)處室。在全國(guó)率先創(chuàng)立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議一體化調(diào)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)裁審無(wú)縫對(duì)接，高效及時(shí)地化解勞資矛盾，達(dá)到了“案結(jié)、事了、人和”的效果。三是加強(qiáng)人口服務(wù)治理，抓好基層關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)治理，實(shí)施流動(dòng)人口居住證等“一證通”服務(wù)治理措施，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、就醫(yī)、居住、教育等基本民生需求，切實(shí)維護(hù)和保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。在全省率先建立外來(lái)流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了外來(lái)人口到淮三日內(nèi)基本信息采集率達(dá)95%以上。強(qiáng)化重點(diǎn)人群幫教治理，完善社區(qū)矯正“1+4”治理模式，健全監(jiān)管場(chǎng)所與家庭、單位、社區(qū)幫教治理的銜接機(jī)制，重新犯罪率始終保持低位。大力實(shí)施青少年群體“1+6”關(guān)愛(ài)工程，積極構(gòu)建具有淮安特色的預(yù)防和減少青少年違法犯罪體系。endprint

堅(jiān)持既有秩序又有活力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)一切積極因素。淮安在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中，十分注重資源融合，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極因素，形成強(qiáng)大工作合力，構(gòu)建社會(huì)治理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。一是培育核心價(jià)值理念。以“三創(chuàng)三先”新時(shí)期江蘇精神為指導(dǎo)，在全市上下深入開(kāi)展新時(shí)期淮安精神大討論活動(dòng)，從發(fā)掘城市文化、塑造城市形象、提升城市品位、增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，總結(jié)提煉傳承歷史、緊跟時(shí)代、引領(lǐng)發(fā)展、獨(dú)具特質(zhì)的新時(shí)期淮安精神。新時(shí)期淮安精神大討論活動(dòng)得到了社會(huì)各界的熱烈響應(yīng)和積極參與，全市每143人中就有1人思考并撰寫(xiě)了表述語(yǔ)，累計(jì)征集表述語(yǔ)3.7萬(wàn)多條，征集、提煉、培育的過(guò)程成為凝聚民心、集中民智、激發(fā)民力的過(guò)程，在全市營(yíng)造了同心同向干事業(yè)、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍。二是注重道德培育。深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀(guān)主題教育，相繼組織了“明榮知恥案例”征集、“踐榮拒恥”社會(huì)承諾等活動(dòng)，全國(guó)總工會(huì)和中央文明辦在淮安召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推介了這一做法。以“十講文明、共創(chuàng)和諧”主題活動(dòng)為抓手，精心實(shí)施“育心立德”公民素質(zhì)提升計(jì)劃，全市連續(xù)15年開(kāi)展月度文明新事評(píng)選，推出了一批在省內(nèi)外富有影響的“道德模范”，孫美蘭、唐真亞等先進(jìn)典型在全國(guó)產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。三是繁榮先進(jìn)文化。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，把和諧社區(qū)、和諧鄉(xiāng)村、和諧家庭的創(chuàng)建活動(dòng)同群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，讓群眾切身感受和諧，不斷培育和發(fā)展和諧文化，為先進(jìn)文化建設(shè)注入新鮮內(nèi)容和血液。加快推進(jìn)文化館、圖書(shū)館、體育館等各類(lèi)硬件設(shè)施建設(shè)，活躍群眾文化生活，有效提升了市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

淮安在社會(huì)治理方面創(chuàng)造了一些新鮮經(jīng)驗(yàn)，取得了一定工作成績(jī)，但在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀(guān)念深刻變化的背景下，社會(huì)矛盾多發(fā)、社會(huì)問(wèn)題凸顯、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大的情況并未根本改變。加快實(shí)現(xiàn)由“管理”到“治理”的重大轉(zhuǎn)型，必須以更具開(kāi)放性和包容性的執(zhí)政理念全面深化社會(huì)領(lǐng)域改革，也有必要作更多深層次思考和創(chuàng)新性實(shí)踐。

實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理向社會(huì)治理的深刻轉(zhuǎn)變，需要堅(jiān)持以人為本這一根本要義。對(duì)人的服務(wù)是政府治理、社會(huì)治理的根本出發(fā)點(diǎn)。我們必須牢固樹(shù)立“以人為本、執(zhí)政為民”理念，以社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)治理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，把工作著力點(diǎn)放在關(guān)注民生、惠及民利、維護(hù)民權(quán)、保障民安上，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)都立足便民利民，以全方位、高效率、無(wú)縫隙的優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏(yíng)得人民群眾的理解和支持。應(yīng)當(dāng)以“社會(huì)協(xié)同”和“公眾參與”作為深入推進(jìn)社會(huì)治理變革的關(guān)鍵點(diǎn)，創(chuàng)造條件讓更多公民通過(guò)合法方式、制度化渠道有序參與公共生活治理。

實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理向社會(huì)治理的深刻轉(zhuǎn)變，需要把握與時(shí)俱進(jìn)這一關(guān)鍵所在?！爸卫怼崩砟铐槕?yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)黨的執(zhí)政提出的要求，意味著政府對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治觀(guān)念必須讓位于政府與社會(huì)的合作治理。淮安一直致力于推動(dòng)社會(huì)治理由防控型監(jiān)管向精細(xì)化服務(wù)、由被動(dòng)應(yīng)付向長(zhǎng)效治理、由應(yīng)急處置向源頭治理、由單打獨(dú)斗向多管齊下轉(zhuǎn)變，這些加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)踐契合了治理理論的核心理念。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理變革，還需要我們更加深刻認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代意義，準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展的新變化和新特點(diǎn)，摒棄單一的行政管控手段，不斷提升新形勢(shì)下群眾工作能力和水平，特別是更加注重運(yùn)用信息化手段，提升引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、治理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。

實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理向社會(huì)治理的深刻轉(zhuǎn)變，需要抓住求真務(wù)實(shí)這一核心環(huán)節(jié)。為政之要，貴在力行，重在履事。淮安在社會(huì)治理方面抓好基層、打牢基礎(chǔ)，讓廣大干群切切實(shí)實(shí)感受到社會(huì)服務(wù)水平的顯著提升。推動(dòng)“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)型，要把學(xué)習(xí)借鑒外地創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)與尊重自身實(shí)際結(jié)合起來(lái)，由點(diǎn)到面、突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)抓好落實(shí)，在實(shí)踐中創(chuàng)造社會(huì)治理變革的淮安路徑。積極推動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公民個(gè)人之間的合作與良性互動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，放下身段，學(xué)會(huì)尊重，平等對(duì)待合作伙伴、治理對(duì)象，用政府權(quán)力“減法”換取和諧發(fā)展“加法”。

實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理向社會(huì)治理的深刻轉(zhuǎn)變，需要落實(shí)機(jī)制建設(shè)這一必然要求。機(jī)制選擇的科學(xué)性，直接決定了推進(jìn)社會(huì)治理變革的有效性、可控性和可持續(xù)性。推進(jìn)社會(huì)治理變革，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的內(nèi)容，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。把頂層設(shè)計(jì)和基層探索有機(jī)結(jié)合，讓治理和服務(wù)社會(huì)的全過(guò)程在陽(yáng)光下運(yùn)行，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)官民共同參與、共同協(xié)作將社會(huì)治理好。

（執(zhí)筆人：李金平、周嶺峰、張春建、李 敏）

責(zé)任編輯：黃 杰endprint