田伯平

2011年以來歐債危機的出現(xiàn)和蔓延進一步表明了全球金融危機的嚴重性和復雜性，也證明了以下判斷：全球金融危機的深層根源是全球經(jīng)濟結(jié)構的嚴重失衡，發(fā)達國家的虛擬經(jīng)濟泡沫與發(fā)展中國家的過度投資泡沫是一個硬幣的兩面，回歸平衡將是后危機時期世界經(jīng)濟的客觀要求和基本趨勢。在危機的嚴重沖擊下，全球經(jīng)濟環(huán)境和分工格局已經(jīng)發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟正在進入一個深度調(diào)整期，其實質(zhì)是全球經(jīng)濟的再平衡。

從國際經(jīng)濟關系看，全球經(jīng)濟再平衡涉及各大經(jīng)濟體的現(xiàn)實利益調(diào)整，因而必然是一個各國利益博弈的過程，必然面臨錯綜復雜的國際貿(mào)易金融關系的挑戰(zhàn)。當今國際經(jīng)濟治理結(jié)構的弊端和美元霸權地位是導致危機發(fā)生及加劇的重要因素，全球經(jīng)濟回歸平衡必須改革國際經(jīng)濟治理結(jié)構，構建新的國際經(jīng)濟秩序，這顯然會遇到重重阻力和障礙。全球經(jīng)濟再平衡將是一個持續(xù)時間較長的痛苦調(diào)整過程。在這一過程中，江蘇會面臨哪些挑戰(zhàn)與機遇，應采取何種策略應對？

一、全球經(jīng)濟深度調(diào)整：江蘇面臨的挑戰(zhàn)

1.全球經(jīng)濟深度調(diào)整對江蘇經(jīng)濟增長動力構成了嚴重挑戰(zhàn)

過去的20多年，得益于新國際分工體系和發(fā)達國家過度消費帶來的國際市場旺盛需求，江蘇開放經(jīng)濟迅猛發(fā)展，推動了江蘇經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。1978～2009年，江蘇經(jīng)濟年均增長12.6%，而進出口額、出口額年均增長24%和36.5%，分別是經(jīng)濟增長速度的2倍和3倍。國際資本、國際技術和國際市場成為推動江蘇經(jīng)濟增長的最重要因素，1996～2009年外資企業(yè)在全省工業(yè)增加值的比重由16.9%上升到40.9%，1995年進出口額、出口額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅26%和16%，2006年上升到了105%和59%。根據(jù)研究和測算，2000年以來開放型經(jīng)濟對江蘇經(jīng)濟增長的整體貢獻率在50%以上。全球經(jīng)濟深度調(diào)整意味著支撐江蘇經(jīng)濟快速增長的外部環(huán)境發(fā)生了重大改變，未來經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。尤其是江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構外向度很高，對外貿(mào)易依存度比全國平均水平高出將近一倍，因而國際需求持續(xù)下滑對江蘇經(jīng)濟增長的影響嚴重，而高度外向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構也不是短期能夠調(diào)整過來的。

2.全球經(jīng)濟深度調(diào)整對江蘇的產(chǎn)業(yè)鏈分工提出了嚴峻挑戰(zhàn)

全球經(jīng)濟深度調(diào)整的核心是在市場規(guī)律下改變發(fā)達國家過度消費、發(fā)展中國家過度儲蓄的全球經(jīng)濟格局，這必然會影響和改變當前的國際分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈布局。目前，有三方面的因素在推動全球產(chǎn)鏈布局重構：首先是發(fā)達國家的再工業(yè)化政策正在促使部分制造業(yè)企業(yè)回歸，同時技術創(chuàng)新也為制造業(yè)回歸提供了經(jīng)濟上的可行性。例如美國一家企業(yè)通過技術創(chuàng)新生產(chǎn)一次性筷子，已經(jīng)大量出口到中國。其次是發(fā)展中國家的生產(chǎn)成本迅速上漲。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000～2010年江蘇在崗職工平均工資由10299元增加到40505元，上漲了3倍。美國一家研究機構指出，2003～2008年間中國的勞動力價格上升了19%，而美國只上升了3%。此外，土地、能源的價格也在大幅上升。第三是全球分工生產(chǎn)模式大大拉長了產(chǎn)業(yè)供應鏈，原材料供應、零部件生產(chǎn)、最終組裝分布在多個國家，其銜接配合復雜脆弱。2011年3月日本遭受地震和強海嘯侵襲，一些關鍵零部件工廠被毀壞導致全球數(shù)家汽車工廠停產(chǎn)。同年10月泰國部分工廠遭受洪水災害，導致本田汽車的馬來西亞工廠被迫停產(chǎn)。為了減少風險，歐美跨國公司已經(jīng)開始把工廠回遷本國或“近岸”地點，讓供應鏈盡可能貼近需求地。一場從離岸到近岸的供應鏈轉(zhuǎn)變正在發(fā)生。

全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的重構對江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和價值鏈分工將形成嚴峻挑戰(zhàn)。江蘇目前的產(chǎn)業(yè)鏈是跨國公司在2000年前后以IT產(chǎn)業(yè)為重點、以終端加工組裝為核心、以大規(guī)模出口為導向建立起來的，而終端加工組裝不僅受生產(chǎn)成本的影響更大，而且對供應鏈安全性要求也更高，這兩個方面使得江蘇的產(chǎn)業(yè)鏈更容易受到國際產(chǎn)業(yè)分工變化的沖擊。事實上，隨著東部地區(qū)勞動力成本的提升和環(huán)境要求的壓力加大，跨國公司的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局已經(jīng)發(fā)生明顯變化，大量新的生產(chǎn)基地越來越多部署到越南、泰國等東南亞國家和我國的中西部地區(qū)，成都、重慶已成為IT產(chǎn)業(yè)的新生產(chǎn)中心，目前筆記本電腦的生產(chǎn)能力達到了1億臺，已超過長三角地區(qū)。

3.全球經(jīng)濟深度調(diào)整對江蘇未來競爭能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)

全球經(jīng)濟深度調(diào)整的本質(zhì)是各國經(jīng)濟利益的博弈和調(diào)整，尤其是發(fā)達國家居高不下的失業(yè)率導致社會矛盾尖銳化，各國政府受到巨大壓力，在此背景下，歐美等發(fā)達國家一方面積極采取貿(mào)易保護等政策措施，加強對世界經(jīng)濟體系話語權的爭奪和掌控，努力使全球經(jīng)濟調(diào)整按照自己的意愿進行，盡可能少承擔全球經(jīng)濟調(diào)整的成本和利益損失；另一方面憑借科技實力的優(yōu)勢和在國際經(jīng)濟體系中的強勢地位，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、搶抓未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點，并運用技術封鎖、反傾銷等各種手段打壓我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

江蘇經(jīng)濟過去發(fā)展的基本模式是政府主導、投入推動、成本競爭，區(qū)域競爭力的核心是低成本為基礎的比較優(yōu)勢，尚未形成以企業(yè)創(chuàng)新為基礎的競爭優(yōu)勢。雖然近20年江蘇主要通過大規(guī)模引進外資形成了目前的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，但在產(chǎn)業(yè)的技術層面，基本處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端，主要是利用廉價勞動力的優(yōu)勢，以勞動密集的加工裝配為主；在產(chǎn)業(yè)的組織層面，主要以分散的要素形式參與國際分工，參與國際分工的組織化程度仍然較低，企業(yè)的國際競爭能力薄弱；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑層面，主要是跟隨和模仿，出口很大但屬于自己的創(chuàng)新和品牌不多。在未來發(fā)展的競爭中，江蘇憑借什么作為核心競爭力？全球經(jīng)濟深度調(diào)整對江蘇未來的競爭能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

二、全球經(jīng)濟深度調(diào)整：江蘇可能的機遇

1.在世界經(jīng)濟格局的調(diào)整中，我國具有明顯的相對優(yōu)勢

當前發(fā)達國家面臨著許多困難和問題，消費需求不振、失業(yè)率居高不下、政府債臺高筑、勞動成本高、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整難度大。而我國仍然處于經(jīng)濟發(fā)展的上升階段，不僅綜合生產(chǎn)成本仍然有很強競爭優(yōu)勢，而且國內(nèi)市場巨大，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整具有較好基礎和有利條件。事實上，世界經(jīng)濟格局的調(diào)整已成為推動和倒逼我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力。江蘇產(chǎn)業(yè)基礎好，蘇南地區(qū)早在2006年前后就開始轉(zhuǎn)型升級，全球金融危機爆發(fā)后進一步加快了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐，走集約發(fā)展的道路、從投資驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動正在逐漸成為普遍共識和社會行動。endprint

2.以新興產(chǎn)業(yè)為代表的全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在孕育中

為了應對世界經(jīng)濟格局的大調(diào)整，世界各主要經(jīng)濟體都大力推動科技創(chuàng)新，積極發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代網(wǎng)絡信息技術、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出。由于體制等原因，過去的幾次全球性產(chǎn)業(yè)革命，我國都遠遠落在后面，而這次新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展我國基本是同步的，在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)我國甚至具有一定的領先優(yōu)勢。江蘇產(chǎn)業(yè)基礎好，高等院校和科研機構眾多，科技力量強，近兩年新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出蓬勃興起的發(fā)展態(tài)勢，前景良好。而發(fā)達國家近年經(jīng)濟不景氣，對高端生產(chǎn)要素的吸引力降低，有利于江蘇大量引進，加快創(chuàng)新步伐。

3.我國經(jīng)濟實力大大增強，在世界經(jīng)濟格局調(diào)整中已擁有一定的話語權

全球金融危機暴露出了當前國際經(jīng)濟治理架構的嚴重弊端，特別是美國利用自己在國際經(jīng)濟中的強勢地位和美元的國際貨幣功能，把危機轉(zhuǎn)嫁給全世界，改革和完善國際經(jīng)濟治理架構將是全球經(jīng)濟格局調(diào)整的重要內(nèi)容之一。我國經(jīng)濟總量居世界第二，外匯儲備世界第一，人均GDP已達到中等收入國家水平，整體經(jīng)濟競爭力大大提升，在世界經(jīng)濟和全球重大事務中的話語權顯著提高。歐美發(fā)達國家已清楚地認識到，新的國際經(jīng)濟治理架構不能沒有中國的參與和支持，包括全球經(jīng)濟的復蘇也得有賴于中國經(jīng)濟的強力拉動。

三、全面推進改革創(chuàng)新：江蘇的基本應對策略

1.從被動全球化到主動全球化：江蘇繼續(xù)保持領先的關鍵

縱觀改革開放30多年中國經(jīng)濟和江蘇經(jīng)濟的發(fā)展軌跡，很大程度得益于經(jīng)濟全球化和新國際分工體系，中國貿(mào)易的爆炸式增長，充分表明中國是經(jīng)濟全球化紅利的巨大受益者。然而這一輪經(jīng)濟全球化的機遇并不是中國自己創(chuàng)造的，而是發(fā)達國家尤其是其跨國公司給中國創(chuàng)造的，但中國抓住了這一難得機遇，正確運用了招商引資和出口導向戰(zhàn)略，取得了輝煌成就。從經(jīng)濟學理論透視中國以出口導向為特征的第一波經(jīng)濟全球化，其內(nèi)核可以概括為“利用別國的市場用足本國的低端生產(chǎn)要素”。

雖然全球金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟的基本格局和國際分工體系受到了重大沖擊，但經(jīng)濟全球化的總趨勢并沒有改變。對于中國而言，雖然第一波經(jīng)濟全球化的紅利已經(jīng)基本結(jié)束，以出口導向為特征的發(fā)展方式必須改變和調(diào)整，但中國經(jīng)濟發(fā)展仍然有很大空間和許多有利條件，只是發(fā)展的路徑必須調(diào)整，從被動全球化走向主動全球化。即把進一步擴大開放與擴大內(nèi)需緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮我國龐大的內(nèi)需市場優(yōu)勢，主動利用內(nèi)需市場來調(diào)動、吸收國外的高級生產(chǎn)要素，尤其是利用國外的創(chuàng)新要素加速發(fā)展中國的創(chuàng)新性經(jīng)濟，創(chuàng)造新一輪經(jīng)濟全球化的機遇。

從基于外需的第一波經(jīng)濟全球化到基于內(nèi)需的第二波經(jīng)濟全球化，既是為了中國與世界的再平衡，消除世界經(jīng)濟下行趨勢下我國過剩產(chǎn)能的困境，更是為了利用國外經(jīng)濟危機給中國引進高級要素所帶來的加速發(fā)展機遇，大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。因此，啟動新一輪的全球化戰(zhàn)略，大力發(fā)展基于內(nèi)需的全球化經(jīng)濟，也是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在含義。

江蘇在基于外需的第一波經(jīng)濟全球化中，是實施中國出口導向戰(zhàn)略的佼佼者和領頭羊，創(chuàng)造了發(fā)展奇跡和可供兄弟省市仿照的經(jīng)驗，也奠定了領先發(fā)展的地位。發(fā)揮已有的開放經(jīng)濟優(yōu)勢，積極探索從基于外需的第一波經(jīng)濟全球化到基于內(nèi)需的第二波經(jīng)濟全球化轉(zhuǎn)變，形成新的發(fā)展優(yōu)勢，這是江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展最具現(xiàn)實意義和可操作性的路徑選擇，也是江蘇經(jīng)濟能否繼續(xù)保持領先地位的關鍵。

2.以路徑創(chuàng)新探索江蘇開放經(jīng)濟發(fā)展的新模式

進一步深化對外開放、推進開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)提出了很多年，然而進展并不盡人意。原因是，理論上跳不出傳統(tǒng)思維的束縛，實踐上突破不了路徑依賴，始終在引進外資、擴大出口、加強外經(jīng)合作、提升開發(fā)區(qū)建設等框架模式上做文章，就事論事，所提對策無非是從“招商引資”到“招商選資”、從“引進來”到“走出去”、從“生產(chǎn)制造”到“服務外包”等等。但是，這些僅僅是現(xiàn)有開放模式的改善和深化，并不是創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，因而不可能從根本上解決開放型經(jīng)濟的粗放矛盾。江蘇開放型經(jīng)濟的進一步發(fā)展必須解放思想，深化體制改革，在創(chuàng)新和升級上下功夫。

對外開放的根本目的是學習借鑒國外成功經(jīng)驗、引進先進生產(chǎn)要素、提高資源配置效率、促進經(jīng)濟發(fā)展，基本途徑是加入國際分工體系。但一國在國際產(chǎn)業(yè)分工鏈中所居地位和實際開放效益，不僅取決于該國的要素稟賦和技術水平，而且取決于加入國際分工的路徑和方式。從發(fā)達國家的開放經(jīng)驗看，盡管時代不同、做法不同，但有三個相同的基本特點：以強大的先進產(chǎn)業(yè)作為開放的基礎，工業(yè)革命后的英國和上世紀初的美國都擁有當時世界最先進的產(chǎn)業(yè)，日本20世紀60年代也擁有家用電器、汽車等先進產(chǎn)業(yè)；有一批競爭力很強的企業(yè)作為開放的主體，并在開放過程中進一步做強做大，成為世界級企業(yè)；開放是經(jīng)濟發(fā)展過程中不斷擴張市場的必然結(jié)果，市場機制是推動開放的強大動力。而我國的開放型經(jīng)濟是基于政策支持而形成的，這同發(fā)達國家基于市場推動的開放路徑完全不同。基本路徑是由各級政府為主導、以優(yōu)惠政策為手段、以招商引資為重點，以低成本競爭切入國際產(chǎn)業(yè)分工鏈，大量的勞動力、土地、資源等生產(chǎn)要素以分散方式參與國際分工，被跨國公司整合。這決定了我國的開放型經(jīng)濟盡管發(fā)展很快，并帶動經(jīng)濟總量迅速增長，但始終處于被動地位和價值鏈低端，并不掌握技術和市場。因此，轉(zhuǎn)型升級的重點，首先是努力改變要素直接參與的方式，提高要素的組織化程度。

企業(yè)是組織生產(chǎn)要素的主體，提高要素組織化程度的關鍵是要大力培育本土企業(yè)，特別要大力培育民營跨國公司。只有主體強了，才能有效推動技術創(chuàng)新，突破在國際分工中長期固化在低技術、低附加值環(huán)節(jié)，提升國際競爭能力和在國際分工體系中的地位。一定要從被國際資本整合資源，努力走向以我為主整合國際資源、包括國際資本。

由于全球經(jīng)濟緊縮，市場競爭進一步加劇，消費需求已成為十分寶貴的稀缺資源，世界各國紛紛采取貿(mào)易保護主義，其實質(zhì)就是為了保護自己的需求資源。我國人口眾多、消費需求潛力巨大，必須好好利用我國的消費需求資源，把擴大國內(nèi)消費需求與國際市場的競爭、開放型經(jīng)濟的升級緊密結(jié)合起來，綜合運用出口與進口、投資與消費、引進來與走出去等手段，謀求開放型經(jīng)濟的新突破，在內(nèi)外市場一體統(tǒng)籌的基礎上構建開放型經(jīng)濟的新優(yōu)勢。事實上，基于龐大終端市場的采購力已成為國際分工中最重要的競爭力，美國沃爾瑪憑借擁有全球1.5萬個大型超市的巨大銷售能力，已連續(xù)多年成為世界500強的領頭羊。同時，產(chǎn)業(yè)鏈的整合也由過去的生產(chǎn)企業(yè)憑借技術對上下游進行控制，逐步演變?yōu)樯虡I(yè)終端憑借銷售規(guī)模對上游生產(chǎn)企業(yè)進行控制，蘇寧電器的發(fā)展就是很好的案例。江蘇擁有9000多萬常住人口，不僅是生產(chǎn)大省，也是消費大省，完全可以運用消費資源整合生產(chǎn)資源，提升開放型經(jīng)濟，培育國際化企業(yè)，形成新的優(yōu)勢。endprint

3.以國際化為目標構建江蘇開放型經(jīng)濟的新體系

過去20多年，江蘇開放型經(jīng)濟快速發(fā)展的成功經(jīng)驗之一，就是形成了以開發(fā)區(qū)為載體、出口加工為導向、外資企業(yè)為支撐的開放體系。在面向現(xiàn)代化的發(fā)展新階段，江蘇開放型經(jīng)濟應圍繞提升全省經(jīng)濟社會國際化的目標，以國際化城市為重點、國際化企業(yè)為支撐、國際化人才為核心，全面構建對外開放的新體系。

企業(yè)是經(jīng)濟的基礎和市場的主體，企業(yè)的本質(zhì)是把各種分散的要素資源有機地組織起來形成生產(chǎn)力，企業(yè)競爭力強弱的實質(zhì)就是整合要素資源的能力高低。因此，無論發(fā)展模式怎樣演進，經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域競爭最終都要落到企業(yè)層面，企業(yè)的整體發(fā)育程度和創(chuàng)新能力決定著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平和競爭能力，區(qū)域經(jīng)濟競爭力強的實際含義是擁有一批競爭力強的企業(yè)。從區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展看，是否擁有一批有競爭力的企業(yè)具有更重要的意義，因為一個區(qū)域的發(fā)展資源總是有限的，區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展必須大量引進和整合外部資源，而這只能通過一批有強大競爭力的企業(yè)來實現(xiàn)。事實上，區(qū)域經(jīng)濟競爭的實質(zhì)就是整合或者被整合。區(qū)域經(jīng)濟要達到國際先進水平，必須廣泛吸收和整合國際資源，顯然，能否擁有一批國際化企業(yè)至關重要。發(fā)達國家在現(xiàn)代化過程中都形成了一批至今仍然聞名遐邇的國際化大企業(yè)。讓本土企業(yè)逐步成長壯大并實現(xiàn)國際化，這應該是開放型經(jīng)濟的最重要任務。

什么是經(jīng)濟強?。筷P鍵是看有沒有一大批世界領先的企業(yè)。2010年我國出口超過了德國，成為世界第一，但德國出口產(chǎn)品中80%是自己設計制造，而我國出口產(chǎn)品中70%是加工貿(mào)易。德國擁有世界領先的制造業(yè)企業(yè)2300多家，而我們目前主要是給跨國公司加工裝配，增值率很低。蘋果手機主要在中國裝配出口，但我國在其價值鏈中所占份額不到5%。因此，靠引進外企是不可能成為經(jīng)濟強省的，江蘇的現(xiàn)代化必須有一批世界領先企業(yè)來支撐。要大力培養(yǎng)自己的國際化企業(yè)，這已成為江蘇發(fā)展的當務之急！

國際化企業(yè)并不僅僅是指企業(yè)有出口或者"走出去"實現(xiàn)了對外投資，而是指在生產(chǎn)、管理、研發(fā)等業(yè)務范圍達到了世界先進水平，具有了規(guī)模化整合國際資源的能力。江蘇產(chǎn)業(yè)基礎好，改革開放以來形成了一批在國內(nèi)有一定競爭力的企業(yè)，蘇寧、紅豆等企業(yè)正在走向國際化，但總體而言數(shù)量太少、水平還不高。推動江蘇企業(yè)國際化，政府的首要責任是提供公平的競爭環(huán)境，讓企業(yè)真正成為對外開放的主體。要進一步深化體制改革，增強體制機制的透明度和預期性，減少政府對微觀經(jīng)濟的干預，強化市場對資源配置的基礎性作用，讓企業(yè)在充分競爭的環(huán)境中成長，不能拔苗助長。

4.以深化改革為動力推動江蘇的轉(zhuǎn)型發(fā)展

江蘇作為沿海發(fā)達地區(qū)，處在改革開放的前沿。率先發(fā)展，就會率先遇到問題，而解決這些問題，只有不斷深化改革開放。改革跟不上，經(jīng)濟發(fā)展的成果就可能保不住。作為地方政府，應該進行積極的探索。

進一步深化體制改革，強化市場對資源配置的基礎性作用。要從目前政府主導、不計成本的開放模式，轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主導、充分發(fā)揮市場配置機制的開放模式。政府應逐步退出微觀層面的干預，取消目前的招商引資、出口等考核指標。外向、內(nèi)向，主要由企業(yè)基于市場形勢和自身競爭力決策選擇；出口、進口，主要由市場按照需求和價格自發(fā)調(diào)節(jié)；外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)，在政策上基本平等對待。既然我們選擇了市場經(jīng)濟體制，就要相信市場的配置功能，讓市場充分發(fā)揮作用，不要輕易地去干預市場，政府的職責是維護市場功能。

提供公平的競爭環(huán)境，讓企業(yè)真正成為對外開放的主體。企業(yè)是市場的主體、發(fā)展的動力，發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，正是在大開放階段，形成了一批有強大競爭力的跨國公司。而我們?yōu)榱宋赓Y，給予外資企業(yè)很多優(yōu)惠政策，這對本土企業(yè)是很不公平的，近年來雖然已經(jīng)作了調(diào)整，但一些地方在考核指標的壓力下，仍然熱衷于引進跨國公司、世界500強企業(yè)，千方百計給予特殊政策，而忽視本土企業(yè)的發(fā)展。讓本土企業(yè)逐步成長壯大并實現(xiàn)國際化，這也是開放型經(jīng)濟的任務。提供公平競爭的市場環(huán)境、促進本土企業(yè)成長是政府最重要、最基本的責任。

強化規(guī)則的規(guī)范性和穩(wěn)定性，增強體制機制的透明性和預期性。在規(guī)范的市場經(jīng)濟體系中，“游戲規(guī)則”必須是穩(wěn)定的、透明的，政府主要是規(guī)則的執(zhí)行者和秩序的維護者，這樣才有利于市場主體做出預期判斷和行動選擇。如果不斷出臺各種政策來調(diào)控經(jīng)濟運行，必然會使得企業(yè)無法形成合理預期。因此，必須強化“游戲規(guī)則”的規(guī)范性和穩(wěn)定性，增強市場主體的預期性選擇；要減少政策性調(diào)控，強化制度性調(diào)控，減少機會性引導，強化預期性引導。過多的政策調(diào)控會形成市場主體的投機性行為。

（作者系江蘇省社會科學院研究員）

責任編輯：浩 宇endprint