葉揚(yáng)兵

2013年1月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議首次提出抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報告的工作部署。隨后，根據(jù)中紀(jì)委的部署，廣東省和上海市率先進(jìn)行試點(diǎn)，抽查干部申報財(cái)產(chǎn)情況。2014年，抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報告的工作將在全國全面展開。抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報告，是加強(qiáng)對黨員干部監(jiān)督的有力措施。但是，鑒于抽查核實(shí)工作尚屬首次，經(jīng)驗(yàn)極其缺乏，故需要深入而全面地研究和制訂抽查的具體方案和實(shí)施細(xì)則。筆者不揣淺陋，想就這一問題談?wù)剛€人幾點(diǎn)建議。

建立中央、省、地市三級的抽查領(lǐng)導(dǎo)小組

要完成抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報告，就必須建立起具體負(fù)責(zé)實(shí)施的臨時組織機(jī)構(gòu)，也就是要解決由誰來抽查的問題。鑒于目前領(lǐng)導(dǎo)干部報告重大事項(xiàng)主要限于處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，故只需要建立中央、省（直轄市、自治區(qū)）、地市（專區(qū)、地級市）三級的抽查領(lǐng)導(dǎo)小組。各級抽查領(lǐng)導(dǎo)小組以本級紀(jì)委和監(jiān)察部門的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任正副組長，并抽調(diào)組織、人事、公安、金融、審計(jì)、工商、房產(chǎn)、外事、海關(guān)等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員。在各級抽查領(lǐng)導(dǎo)小組下，均可設(shè)立辦公室以負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)抽查事宜。同時，設(shè)立若干抽查隊(duì)，其辦事人員則可臨時從下級紀(jì)委、監(jiān)察、組織、人事、公安、金融、審計(jì)、工商、房產(chǎn)、海關(guān)等部門抽調(diào)，以應(yīng)付繁重的抽查工作。為了指導(dǎo)、督促各地抽查工作，中央、省（直轄市、自治區(qū)）抽查領(lǐng)導(dǎo)小組還可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立若干督導(dǎo)組、巡查組。

抽查總比例以10%～13%為宜

要做好抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報告的工作，首先要解決的問題就是確定合適的抽查比例，即從眾多領(lǐng)導(dǎo)干部中抽選出多少抽查對象較為合適。

要確定合適的抽查比例，首先必須根據(jù)此次抽查工作的目的和性質(zhì)來斟酌考慮。為了加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，我黨推行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)已經(jīng)行之多年，但由于以往均系領(lǐng)導(dǎo)干部個人申報，從未進(jìn)行抽查核實(shí)，因而對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用大打折扣，乃至流于形式。在這種情況，中紀(jì)委決定采取抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)，應(yīng)該具有雙重目的：當(dāng)前主要目的在于建立強(qiáng)大的威懾力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)申報；長遠(yuǎn)目的則是逐步摸清領(lǐng)導(dǎo)干部個人基本信息情況，建立領(lǐng)導(dǎo)干部的完整信息庫，為實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督乃至實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人信息的公開打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此相適應(yīng)，2014年抽查領(lǐng)導(dǎo)干部個人申報事項(xiàng)也具有雙重性質(zhì)：一方面，它具有典型的樣本抽查性質(zhì)，這與產(chǎn)品檢驗(yàn)抽查和社會科學(xué)樣本調(diào)查有著共同性，由此要求在樣本抽選方式上遵循樣本抽查的一般規(guī)律；另一方面，它實(shí)際上還帶有分期普查的性質(zhì)，并不是今年抽查一部分干部就完事，而是以后幾年都要繼續(xù)抽查剩下的領(lǐng)導(dǎo)干部，直至完成對所有領(lǐng)導(dǎo)干部個人申報事項(xiàng)的核查，這又明顯區(qū)別于產(chǎn)品檢驗(yàn)抽查和社會科學(xué)樣本調(diào)查。換言之，產(chǎn)品檢驗(yàn)抽查和社會科學(xué)樣本調(diào)查需要擁有足夠的抽查樣本，以保證能夠準(zhǔn)確反映某一產(chǎn)品或某一社會現(xiàn)象的一般狀況，而具有分期普查性質(zhì)的抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人申報事項(xiàng)則無須考慮抽查樣本的數(shù)量多少。有鑒于此，確定今年抽查領(lǐng)導(dǎo)干部的抽查比例，只需從建立強(qiáng)大的威懾力這一著眼點(diǎn)來考慮即可。一般來說，只要確保10%稍多一點(diǎn)的抽查比例，再加上以后幾年繼續(xù)抽查的預(yù)期，就足以建立強(qiáng)大的威懾力。

在確定適合的抽查比例時，還必須考慮目前抽查核實(shí)工作實(shí)際困難。目前抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報告存在很大困難，主要是因?yàn)楦鞯貙τ邳h員干部報告事項(xiàng)進(jìn)行抽查核實(shí)的手段還很不完備。譬如，房產(chǎn)、有價證券、股權(quán)、海外移民信息都未實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)。目前，只能是以紀(jì)委和監(jiān)察部門為核心，取得組織、人事、公安、銀行、房產(chǎn)、工商、證券、外事、海關(guān)等相關(guān)職能部門的配合，來進(jìn)行逐項(xiàng)審查核實(shí)，因而工作量是極大的。2014年是抽查核實(shí)工作全面開展的頭一年，經(jīng)驗(yàn)缺乏，核查手段也很有限，故抽查比例不宜過高。

綜合上述情況，筆者認(rèn)為，2014年抽查領(lǐng)導(dǎo)干部個人申報事項(xiàng)的比例以10%～13%為宜。廣東省、上海市抽查比例在15%～20%，似乎嫌過高，這不僅增加抽查工作的工作量，而且還可能影響抽查核實(shí)工作的質(zhì)量。筆者認(rèn)為，只要保持10%～13%的抽查比例，再配合相應(yīng)的科學(xué)設(shè)計(jì)，就可以滿足抽查核實(shí)工作的需要，充分發(fā)揮抽查工作的威懾力。況且，也不能指望通過2014年抽查核實(shí)工作就畢其功于一役，在2015年、2016年、2017年還可以繼續(xù)進(jìn)行抽查核實(shí)，這對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說也是一種無形而巨大的威懾。當(dāng)然，隨著經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富和手段的逐漸完備，從2015年開始可以逐步增加抽查比例，從而全部核實(shí)所有領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報告，建立起領(lǐng)導(dǎo)干部的完整信息庫，從而為實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督乃至實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人信息的公開打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

采取隨機(jī)方式抽選抽查對象

在確定合適的抽查比例后，就需要考慮采取什么樣抽選方式才能更為科學(xué)、合理。筆者認(rèn)為，總的原則是隨機(jī)抽取。對抽查對象的選擇必須是隨機(jī)的，每個處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部都有被抽選的可能。只有這樣，才能確保抽查覆蓋面、抽查程序的公正性和科學(xué)性以及抽查結(jié)果的客觀性，并由此形成強(qiáng)大的威懾力。

在隨機(jī)抽選的總原則下，還可以進(jìn)一步細(xì)分抽選方式：一種是無條件隨機(jī)抽選，一種是重點(diǎn)隨機(jī)抽選。

所謂無條件隨機(jī)抽選，是指對抽選對象不加任何條件限定，完全隨機(jī)確定。隨機(jī)確定的方式，可以根據(jù)身份證號碼尾數(shù)、手機(jī)號碼尾數(shù)、出生日期等不同形式確定，也可以通過電腦在干部數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)選擇。這種無條件隨機(jī)抽選的好處是，可以最大限度地保證了抽查覆蓋面、抽查程序的公正性和科學(xué)性以及抽查結(jié)果的客觀性，其抽選比例要占到總抽選比例的70%。

所謂重點(diǎn)隨機(jī)抽選，是依據(jù)一定的條件，有重點(diǎn)地隨機(jī)抽選抽查對象。權(quán)力集中的部門、掌握財(cái)權(quán)和人事權(quán)的干部，應(yīng)該受到重點(diǎn)的監(jiān)督。同時，擬提拔的干部和列入后備隊(duì)伍的干部也應(yīng)成為監(jiān)督的重點(diǎn)之一。為了加強(qiáng)針對性，各地可依據(jù)一定的條件對上述干部進(jìn)行有重點(diǎn)的抽查。各地可以針對實(shí)踐中暴露問題較多的領(lǐng)域和崗位以及本地區(qū)的具體情況，確定進(jìn)行重點(diǎn)抽查的領(lǐng)域和崗位。這種重點(diǎn)隨機(jī)抽選方式，在保持隨機(jī)抽選優(yōu)點(diǎn)的同時，還加強(qiáng)了針對性，其抽選比例要占到總抽選比例的30%。endprint

一般情況下，抽選抽查對象是以領(lǐng)導(dǎo)干部個人來進(jìn)行隨機(jī)抽選的，但是在特殊情況下，也不排除采用隨機(jī)挑選單位來抽選的。凡屬于隨機(jī)抽選到的單位的所有處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部均予以抽查。對這些單位來說是普查，但從全局來說則仍屬抽查。

分初查、復(fù)查、終查三個層次來進(jìn)行

建立抽查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確抽查比例和抽選方式后，抽查工作就可以正式啟動。

此時，就該考慮如何來審查核實(shí)的問題。筆者認(rèn)為，一般情況下，應(yīng)采取初查、復(fù)查、終查三個層次進(jìn)行，既進(jìn)行分工負(fù)責(zé)，又實(shí)行層層監(jiān)督。

初查是指中央抽查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)抽查中央機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和中管干部，省抽查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)抽查省級部門機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部及省管干部，地市抽查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)抽查地市機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和地市管干部。各級初查對象的比例，一般要占到同級領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的7%～8%。

復(fù)查是在初查的基礎(chǔ)上，由中央抽查領(lǐng)導(dǎo)小組對中央機(jī)關(guān)干部和中管干部再次進(jìn)行抽查核實(shí)，由省抽查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對各地市及省級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部再次進(jìn)行抽查核實(shí)。復(fù)查的比例一般應(yīng)占到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的2%～3%，其中應(yīng)有5%的是已經(jīng)經(jīng)過初查的對象，借此可以檢查初查的認(rèn)真程度和準(zhǔn)確性，形成對初查的有力監(jiān)督。

終查是在復(fù)查的基礎(chǔ)上，由中央抽查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)派力量對全國領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行又一次抽查核實(shí)。終查的比例一般應(yīng)占到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的1%～2%，其中應(yīng)有5%的屬于已經(jīng)經(jīng)過初查的對象，借此可以檢查初查的認(rèn)真程度和準(zhǔn)確性，形成對初查的再次監(jiān)督，應(yīng)有10%的屬于已經(jīng)經(jīng)過復(fù)查的對象，借此可以檢查復(fù)查的認(rèn)真程度和準(zhǔn)確性，形成對復(fù)查的有力監(jiān)督。

在上述三個層次抽查中，初查是最基本的，可以完成抽查核實(shí)工作的絕大部分工作，而復(fù)查、終查則不僅是必不可少的補(bǔ)充，而且更是一種有力的監(jiān)督。

建立高度統(tǒng)一而靈活機(jī)動、

既分工協(xié)作又互相制約的運(yùn)行機(jī)制

抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報告是新一屆中央采取的重大舉措，但鑒于缺乏抽查核實(shí)經(jīng)驗(yàn)，故在具體操作層面上既要有高度統(tǒng)一的規(guī)定，也要允許和鼓勵進(jìn)行大膽探索。一般來說，中央抽查領(lǐng)導(dǎo)小組只規(guī)定抽查的總原則和一般要求，各省、市、自治區(qū)抽查領(lǐng)導(dǎo)小組則具體制訂抽查的具體實(shí)施方案，報經(jīng)中央批準(zhǔn)后具體實(shí)施，各地市則在省、市、自治區(qū)的具體實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化抽查的具體方式和步驟。在全國來說，各省、市、自治區(qū)可以分批進(jìn)行，以便于逐漸摸索和積累經(jīng)驗(yàn)。同樣，在省、市、自治區(qū)，各地市、各部門也可以分批進(jìn)行。

各級抽查領(lǐng)導(dǎo)小組在抽查工作中既要分工協(xié)助，各司其職，又要層層指導(dǎo)和督促。中央抽查領(lǐng)導(dǎo)小組要全面領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抽查核實(shí)工作，其主要職能包括：第一，研究和制定抽查工作的原則、一般要求和總的部署安排；第二，具體負(fù)責(zé)中央機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和中管干部的初查和復(fù)查工作以及全國終查工作；第三，審查和批準(zhǔn)各省（直轄市、自治區(qū)）關(guān)于抽查工作的具體實(shí)施方案；第四，通過督導(dǎo)組、巡查組等方式指導(dǎo)和督促各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）開展和推進(jìn)抽查工作，并運(yùn)用簡報、通報等方式通報情況，交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行表揚(yáng)和批評。各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）抽查領(lǐng)導(dǎo)小組則負(fù)責(zé)本?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）抽查工作，其主要職責(zé)包括：第一，研究和制訂本地區(qū)抽查工作的具體實(shí)施方案；第二，審查和批準(zhǔn)本?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）機(jī)關(guān)、各地市關(guān)于抽查工作的具體實(shí)施細(xì)則；第三，具體負(fù)責(zé)本?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）機(jī)關(guān)干部的初查，組織實(shí)施全?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）范圍內(nèi)復(fù)查工作；第四，通過督導(dǎo)組、巡查組等方式指導(dǎo)和督促各省（直轄市、自治區(qū)）開展和推進(jìn)抽查工作，并運(yùn)用簡報、通報等方式通報情況、交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行表揚(yáng)和批評。各地市抽查領(lǐng)導(dǎo)小組則具體負(fù)責(zé)本地市機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和地市管干部的初查工作。

在抽查核實(shí)工作中，為了保證公正有效，要建立互相制約的運(yùn)行機(jī)制。譬如在組建抽查隊(duì)伍時可采取兩種辦法：一是實(shí)行交叉配置，即甲地抽查人員負(fù)責(zé)對乙地或乙部門領(lǐng)導(dǎo)干部的抽查；二是實(shí)行混合配置，即把來自不同地區(qū)和部門的抽查人員混合編排在一起，以相互牽制和制約。

（作者系江蘇省社會科學(xué)院歷史研究所副所長，研究員）

責(zé)任編輯：張功杭endprint