王虎　張振飛

【摘要】城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量，將逐步改變我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容之一，是高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要因素，亦是金融助力城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文主要分析金融支持城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸及應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 農(nóng)民市民化 金融

引言

城鎮(zhèn)化是農(nóng)民人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史進(jìn)程。黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能。”{1}這說明城鎮(zhèn)化并不是一個(gè)孤立的發(fā)展過程，它是一項(xiàng)涉及政策、法律、制度、財(cái)政、金融等多方面的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)保障制度建設(shè)、土地制度、環(huán)境和耕地保護(hù)政策、城市管理等多部門的工作。{2}

金融作為配置資源的平臺(tái)，雖不可能獨(dú)擔(dān)重任，但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口巨大，金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)必須尋找好著力點(diǎn)和切入點(diǎn)才能更好地支持發(fā)展。對(duì)我國來說，城鎮(zhèn)化需要解決的一個(gè)重大問題是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，在這一過程中，需要吸收多少農(nóng)民到城鎮(zhèn)來，讓他們干什么？生產(chǎn)什么？市場(chǎng)又在哪里？能得到多少社會(huì)保障？這也正是金融機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵所在。本文擬從金融機(jī)構(gòu)在蘇州的實(shí)踐視角淺析金融如何在城鎮(zhèn)化這一發(fā)展浪潮中支持“農(nóng)民市民化”，從而推進(jìn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

一、概述

（一）城鎮(zhèn)化概念

從層級(jí)體系的角度看，當(dāng)今城市化主要可分為三種形式：一是以縣城（縣級(jí)城市化區(qū)域）為中心的城鎮(zhèn)化，二是以大中城市（區(qū)域性城市群）為中心的城市化，三是以國際大都市（世界級(jí)城市群）為中心的都市化。{3}它們分別代表了農(nóng)業(yè)人口和資源三種不同的流動(dòng)和集聚方式，并對(duì)不同層級(jí)的城市生產(chǎn)生活方式、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、文化審美趣味產(chǎn)生了舉足輕重的影響。

目前以“城鎮(zhèn)化”這一概念來描述中國城市化，主要原因有兩個(gè)：一是在國家戰(zhàn)略層面看，中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，至今“三農(nóng)”問題仍相當(dāng)突出，其中很多新問題、新矛盾都和城市化進(jìn)程的影響直接相關(guān)，同時(shí)也必須承認(rèn)，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)民生活方式的城市化及其質(zhì)量，仍是決定中國現(xiàn)代化進(jìn)程成敗的關(guān)鍵要素與根本性矛盾，就此而言，在國家戰(zhàn)略中使用“城鎮(zhèn)化”概念，表明了國家對(duì)中國農(nóng)村發(fā)展的高度重視和重大關(guān)切。二是從理論譜系的角度看，則與我國城市社會(huì)學(xué)長期形成的“鄉(xiāng)土中國”學(xué)統(tǒng)密切相關(guān)。在中國社會(huì)學(xué)的百年歷程中，主要是由于城市化水平低等現(xiàn)實(shí)原因，以費(fèi)孝通先生的中國本土社會(huì)學(xué)理論與方法為代表，其研究和關(guān)注的重點(diǎn)長期凝聚在鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)上。{4}

因此，本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從廣義上去理解“城鎮(zhèn)化”的概念，它包含了Townization（城鎮(zhèn)化）、Urbanization（城市化）、Metropolitanization（都市化）三個(gè)層級(jí)體系，正如十八大報(bào)告以及李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)期間答記者問時(shí)再一次強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化“要大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜推進(jìn)。”{5}只有這樣，才能完整準(zhǔn)確的把握“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的內(nèi)涵，以實(shí)現(xiàn)對(duì)我國層級(jí)復(fù)雜、形態(tài)多元的城市化進(jìn)程的科學(xué)引領(lǐng)和指導(dǎo)。

（二）城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義

城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，它是擴(kuò)大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點(diǎn)，我國城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大內(nèi)需空間，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力；它是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然途徑，有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局；城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域培育發(fā)展新的城市群，有利于帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）世界各地城鎮(zhèn)化概況

1.歐美。美國作為當(dāng)今世界城鎮(zhèn)化水平最高的國家之一，政府通過大興基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)技術(shù)革命、健全社會(huì)保障等措施使其城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到90%左右。在歐洲城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的人口、土地、資本等經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)和配置，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮了不可替代的主導(dǎo)作用，也為現(xiàn)代工業(yè)文明打下了基礎(chǔ)。因此，城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。{6}

2.拉美。20世紀(jì)七八十年代，隨著結(jié)構(gòu)主義的興起，拉美國家大量進(jìn)行不成熟的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展城市建設(shè)。在自由主義的影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而不完善的金融體系無法自動(dòng)遏制金融主體的盲目逐利，拉美虛高的經(jīng)濟(jì)泡沫被越吹越大。過度的城鎮(zhèn)化使得城鎮(zhèn)無法吸納過多的勞動(dòng)力，失業(yè)率居高不下，農(nóng)業(yè)人口大量減少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢進(jìn)而無法支持工業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)陷入衰退的泥潭。

3.中國。截至2012年末，中國建制鎮(zhèn)數(shù)量增加至19881個(gè)，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，同比增加1.3個(gè)百分點(diǎn)，有超過一半的人口居住在城鎮(zhèn)，這標(biāo)志著我國社會(huì)形態(tài)由鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)為城市型。{7}單純從人口城鎮(zhèn)化率看，中國于2011年首次突破50%大關(guān)，開始進(jìn)入到一個(gè)新的城市時(shí)代，但從生活方式標(biāo)準(zhǔn)看，大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、郊區(qū)就地轉(zhuǎn)化的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民以及縣改區(qū){8}中存在的大量農(nóng)民，雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)居民，但這類群體并沒有真正融入城市，其生活和消費(fèi)方式仍保留著農(nóng)民的習(xí)慣和特征，市民化程度很低。因此，雖然中國城鎮(zhèn)化率突破了50%，但仍然存在著大量被城鎮(zhèn)化的人口以及低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化區(qū)域，這是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程亟待解決的問題。

蘇南地區(qū)通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走的是一條先工業(yè)化，再市場(chǎng)化的發(fā)展路徑。以蘇州為例，1978～2012年，蘇州市城鎮(zhèn)化水平從16.7%增加到72.3%，年均增長2.3個(gè)百分點(diǎn)，走在全國的前列。

二、金融支持農(nóng)民市民化

在明晰了城鎮(zhèn)化的概念后，我們需要明確在這一進(jìn)程中金融機(jī)構(gòu)扮演著怎樣的角色，如何在這滾滾發(fā)展浪潮中以自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出最大的作用。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副主任陳錫文說，城鎮(zhèn)化必須處理好三個(gè)問題：糧食安全、保護(hù)耕地、農(nóng)民市民化。金融機(jī)構(gòu)雖然不能解決政策、法規(guī)等層面的問題，但可以從自身職能和特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展中的資金需求情況{9}，在重點(diǎn)融資領(lǐng)域選擇上尋找到了交集與契合點(diǎn)，以下對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中重點(diǎn)支持的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生工程等三方面融資領(lǐng)域展開分析。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民市民化的重要基礎(chǔ)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要內(nèi)容。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有超前性、社會(huì)性、公益性，并具有資金投入量大、建設(shè)周期長、沉沒成本高、需求彈性較小等特點(diǎn)，需要建立特殊的投融資體制和借款、償債機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)在與地方政府、借款企業(yè)等有關(guān)各方不斷探索的基礎(chǔ)上，通過政府組織增信，促進(jìn)信用建設(shè)、制度建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)，控制和管理風(fēng)險(xiǎn)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

金融機(jī)構(gòu)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中支持的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資領(lǐng)域可以劃分為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)融資項(xiàng)目。主要包括道路交通、湖泊整治、農(nóng)田水利、市政設(shè)施等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施工程以及“九通一平”{10}、園林綠化等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程等。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民市民化的核心動(dòng)力

城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)支撐，如果脫離產(chǎn)業(yè)支撐，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，實(shí)際就變成了“造城”運(yùn)動(dòng)。近年來，隨著金融危機(jī)的爆發(fā)、能源和大宗物資產(chǎn)品價(jià)格上漲和人民幣升值壓力，國內(nèi)紡織服裝、機(jī)械制造、冶金材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著國內(nèi)外需求不足、整體競(jìng)爭(zhēng)激烈的嚴(yán)峻發(fā)展形勢(shì)。以蘇州為例，外向型經(jīng)濟(jì)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也面臨著巨大的發(fā)展壓力。2011年蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)總產(chǎn)值比例依舊高達(dá)61.9%，面臨著巨大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，亟須協(xié)調(diào)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。目前需要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向輕型化和高端化方向發(fā)展，著力推動(dòng)要素投入結(jié)構(gòu)從物質(zhì)投入主導(dǎo)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目可具體劃分為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)類項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)融資領(lǐng)域包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目和“十二五”規(guī)劃相關(guān)的重點(diǎn)支持項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)在蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資領(lǐng)域的支持重點(diǎn)包括積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地、特色牧業(yè)基地和特色園藝基地的建設(shè)；關(guān)注和支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代流通業(yè)，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的龍頭企業(yè)；支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。

（三）民生工程建設(shè)是農(nóng)民市民化的重要保障

城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵是質(zhì)量。人的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民的市民化是城鎮(zhèn)化的核心，權(quán)益保障和產(chǎn)業(yè)支撐是其最重要的兩個(gè)支點(diǎn)。如果農(nóng)民進(jìn)了城，卻難就業(yè)、難落戶、難上學(xué)、難看病，這樣的城鎮(zhèn)化只是“夾生飯”。正因如此，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，過快過慢都不行，重要的是質(zhì)量。以“增強(qiáng)國力、改善民生”為使命的開行，在助力城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，更是要大力推進(jìn)民生工程的融資支持，保障農(nóng)民真正享受到市民的待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在生產(chǎn)生活方式上和享受福利待遇上的“城鎮(zhèn)化”，實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的真正轉(zhuǎn)變。

在民生工程領(lǐng)域，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)一體化的小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，主要包括中小企業(yè)發(fā)展、保障房建設(shè)以及職業(yè)培訓(xùn)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、公共文化等社會(huì)事業(yè)工程。其中在蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)的就業(yè)格局下，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)與教育對(duì)于有序推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有非常重要的意義。

三、金融支持建設(shè)的瓶頸及應(yīng)對(duì)

（一）金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的瓶頸

1.政府融資平臺(tái)。地方政府融資平臺(tái)是指由地方政府出資設(shè)立并承擔(dān)連帶還款責(zé)任的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三類法人。{11}在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方政府融資平臺(tái)承載了大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，它們所發(fā)揮的作用毋庸置疑，但由于地方融資平臺(tái)過度膨脹和缺乏自我約束等問題，中央政府對(duì)平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)高度重視。2010年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》明確，地方各級(jí)政府不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。2012年銀監(jiān)會(huì)地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議指出在當(dāng)前國際金融危機(jī)仍未結(jié)束、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不明朗、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩的形勢(shì)下，要全面客觀地認(rèn)識(shí)地方政府融資平臺(tái)貸款面臨的債務(wù)到期、平臺(tái)重組和抵質(zhì)押品價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)和問題，進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，深入推進(jìn)清理規(guī)范工作。繼2012年底財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（財(cái)預(yù)[2012]463號(hào)）后，2013年銀監(jiān)會(huì)又發(fā)布《中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)2013年地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)[2013]10號(hào)），提出嚴(yán)格新發(fā)放平臺(tái)貸款條件、嚴(yán)格控制平臺(tái)貸款投向、強(qiáng)化貸款審批制度等一系列要求，這對(duì)于金融機(jī)構(gòu)融資支持地方城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了新的課題。

2.擔(dān)保資源匱乏。信用擔(dān)保體系是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體融資的重要手段。由于多數(shù)民營農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司存在資信評(píng)級(jí)水平較低的問題，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中民營擔(dān)保公司亟須強(qiáng)化資質(zhì)管理，保障融資安全，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)民抵押物匱乏、信用體系缺失、貸款風(fēng)險(xiǎn)大是廣大農(nóng)村區(qū)域金融資源配置缺乏的瓶頸所在。農(nóng)民重要的生產(chǎn)生活資料，如土地承包權(quán)、林權(quán)、住宅，由于產(chǎn)權(quán)所限，難以抵押、流轉(zhuǎn)。

（二）金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略措施

1.建立綜合金融服務(wù)體系。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)致力于建立健全支持提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合金融服務(wù)體系，制定與城鎮(zhèn)化發(fā)展相匹配、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的特色發(fā)展戰(zhàn)略，建立科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制和內(nèi)部控制制度，通過提供綜合的金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和收益的平穩(wěn)增長。同時(shí)根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)金融的多元化需求，加大對(duì)業(yè)務(wù)、制度、產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新力度，提供多元化的服務(wù)，在貸款對(duì)象、期限、抵押擔(dān)保、用途等方面要適應(yīng)新的形勢(shì)，不斷增加產(chǎn)品種類，滿足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的資金需求。{12}繼而在推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)、填補(bǔ)市場(chǎng)空白、培育良好市場(chǎng)環(huán)境基礎(chǔ)上通過銀團(tuán)貸款、聯(lián)合主承銷等業(yè)務(wù)的同業(yè)合作，引導(dǎo)金融資本廣泛參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.推動(dòng)融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展。在當(dāng)前平臺(tái)監(jiān)管政策和市場(chǎng)條件下，積極拓展融資平臺(tái)市場(chǎng)運(yùn)作空間，推動(dòng)融資平臺(tái)做大做強(qiáng)，完善融資平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)融資平臺(tái)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。對(duì)于有經(jīng)營性收入的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，引領(lǐng)社會(huì)各方主體尤其是民營經(jīng)濟(jì)主體參與其中，按照特許經(jīng)營模式以BOT、PPP、TOT等模式開展項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營；針對(duì)政府融資平臺(tái)運(yùn)作效率低、投資回報(bào)差、監(jiān)管缺位、法人治理體制不健全等弊端，借鑒國內(nèi)外比較成功的投融資項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)建立適合地區(qū)特點(diǎn)，具有可操作性的、風(fēng)險(xiǎn)可控、渠道多樣、效益顯著、操作規(guī)范的地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建立權(quán)責(zé)分明、層次清晰、制度完備、相互制衡的地方政府融資平臺(tái)的企業(yè)化治理模式。

3.積極推進(jìn)信用建設(shè)。（1）發(fā)揮現(xiàn)有擔(dān)保平臺(tái)作用。為了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，全國各地多個(gè)地市設(shè)立了國資背景的中小企業(yè)擔(dān)保投資有限公司、信用再擔(dān)保有限公司等，同時(shí)，多個(gè)縣市也積極設(shè)立了地區(qū)農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司。這些市場(chǎng)化的國有擔(dān)保平臺(tái)信用較高，成為了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要資源，是金融機(jī)構(gòu)支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的有利條件。（2）探索抵質(zhì)押擔(dān)保方式。銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該同政府積極整合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關(guān)的政府、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、資本市場(chǎng)等政策及資金資源，形成合力共同解決城鄉(xiāng)一體化建設(shè)擔(dān)保難、貸款難問題。第一，大力推進(jìn)由政府協(xié)調(diào)組織，財(cái)政、農(nóng)戶以及企業(yè)共同出資的擔(dān)保公司，擴(kuò)大農(nóng)村互助擔(dān)保組織規(guī)模，為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)問題提供專業(yè)化的配套服務(wù)；第二，積極探索實(shí)行訂單擔(dān)保、應(yīng)收賬款質(zhì)押、公司為農(nóng)戶擔(dān)保、倉單質(zhì)押以及農(nóng)業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押等多元化擔(dān)保方式，化解城鄉(xiāng)一體化建設(shè)融資“瓶頸”制約；第三，建議政府出臺(tái)城鄉(xiāng)土地使用權(quán)方面的相關(guān)地方規(guī)章，構(gòu)筑城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，在不違反國家法律法規(guī)的前提下，明確規(guī)定農(nóng)村土地使用權(quán)可以抵押、出讓、繼承、出租、入股等流轉(zhuǎn)形式，切實(shí)增加農(nóng)民可用抵押物。

四、結(jié)論

2012年3月28日，李克強(qiáng)總理考察了蘇州古里鎮(zhèn)項(xiàng)目，并對(duì)古里鎮(zhèn)這種中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和模式給予了肯定。在調(diào)研中，總理充分肯定了蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的三條經(jīng)驗(yàn)：一是中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化并不是要大面積地把小村莊變?yōu)樾〕擎?zhèn)，而是直接在中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，具體措施就是宅基地置換房屋；二是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)支撐城鎮(zhèn)化，蘇南民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地就業(yè)，有效促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的逐步釋放；三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支持城鎮(zhèn)化，家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作制和專業(yè)合作社等多種形式結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大方向，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固本強(qiáng)基，有序釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力。李克強(qiáng)總理指出，長三角地區(qū)是人口密度最高的地區(qū)，在人多地少的地方探索經(jīng)驗(yàn)，具有全局意義。

李克強(qiáng)總理在2014年十二屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，今年要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。{13}

這“三個(gè)1億人”正是解決了城鎮(zhèn)化三要素中“人到哪去、地從哪出”的問題，而“錢從哪來”則是成敗與否的關(guān)鍵。因此，金融機(jī)構(gòu)更應(yīng)擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，為多元化背景下的中國城鎮(zhèn)化之行架橋鋪路。

注釋

{1}胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國人民代表大會(huì)上的報(bào)告[R].人民出版社.

{2}吳超，鐘輝.《金融支持我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)在哪里》.載于《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2013年第2期.

{3}劉士林.《都市化進(jìn)程論》.載于《學(xué)術(shù)月刊》2006年第12期.

{4}劉士林.《關(guān)于我國城鎮(zhèn)化問題的若干思考》.載于《學(xué)術(shù)月刊》2013年第3期.

{5}《李克強(qiáng)總理等會(huì)見采訪兩會(huì)的中外記者并回答提問》.載于《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月18日.

{6}王超.《歐洲如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展》.載于《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2011年8月15日.

{7}中國市長協(xié)會(huì).《中國城市發(fā)展報(bào)告2012》.2013年7月5日.

{8}根據(jù)國務(wù)院批復(fù).2012年中國城市建制的變化：撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級(jí)三沙市；撤銷縣級(jí)吳江市，設(shè)立蘇州市吳江區(qū)；撤銷縣級(jí)姜堰市，設(shè)立泰州市姜堰區(qū)；新疆維吾爾自治區(qū)先后設(shè)立了縣級(jí)阿拉山口市和縣級(jí)鐵門關(guān)市.

{9}城鎮(zhèn)化必然帶來土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間加速流動(dòng).土地儲(chǔ)備和加快流轉(zhuǎn)需要大量資金支撐；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量信貸資金支持；涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)需要方便快捷的資金供給.

{10}“一平”為土地平整項(xiàng)目.“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線.

{11}《中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)2013年地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》.銀監(jiān)發(fā)〔2013〕10號(hào).

{12}廖輝廷，羅忠福.《城鄉(xiāng)一體化與金融資源配置》，載于《貴州農(nóng)村金融》2011年06期.

{13}李克強(qiáng).《政府工作報(bào)告》，2014年3月5日.